1、国家方面创意与动漫产业政策支持分析 税收政策 2009 年 7 月 31 日，财政部和国家税务总局联合发布了扶持动漫产业发展的有关税收政策，明确自今年起国内动漫产业在增值税、企业所得税、营业税、进口关税和进口环节增值税等方面享有税收优惠，并强调重点鼓励国内动漫产业的自主创新能力。 今年 8 月 1 日，财政部和国家税务总局发布了扶持动漫产业的税收政策。在增值税方面， 2010 年 12 月31 日前，我国对属于增值税一般纳税人的动漫企业销售其自主开发生产的动漫软件，按 17%的税率征收增值税后对其增值税实际税负超过 3%的部分，实行即征即退政策。对动漫企业为开发动漫产品提供的动漫脚本编撰、形象
2、设计、背景设计等劳务，在 2010 年 12 月 31 日前暂减按 3%税率征收营业税。经国务院有关部门认定的动漫企业自主开发、生产动漫直接产品，确需进口的商品可享受免征进口关税和进口环节增值税的优惠政策。动漫企业若一年产值按 200 万元计算，每年将少缴 5.6 万元，减少近一半；以前按 17%税率征收增值税，现在一年下来企业可省 100 多万元。 产业政策 在国家大力支持网络文化产业发展的背景下， 2007 年网络游戏产业在宏观层面上的政策 总体利好。 2007年上半年中央对网络文化的建设和管理工作高调展开： 2007 年 1 月胡锦涛总书记在中共中央政治局第三十八次集体学习时强调，要以创
3、新的精神加强网络文化建设和管理，满足人民群众日益增长的精神文化需要，同时提出要提高网络文化产业的规模化、专业化水平； 2007 年 4 月中央政治局召开会议研究网络文化建设工作，明确提出要坚持积极利用、大力发展、科学管理，以先进技术传播先进文化，努力提高网络文化产品和服务的供给能力，大力发展网络文化产业； 2007 年 5 月 22 日文化部召开网络文化建设与管理论坛；2007 年 6 月全国网 络文化建设和管理工作会议召开，中央办公厅和国务院办公厅下发了关于加强网络文化建设和管理的意见。 2007 年下半年党的 “十七大 ”报告明确提出要加强网络文化建设和管理，营造良好网络环境。不过，从宏观
4、层面上的处处利好，到实际的支持措施，还有待推进。 今年的国务院政府工作报告更是首次提出积极发展网络动漫等新型消费，温家宝总理在今年的政府工作报告中指出 :“积极发展网络动漫等新型消费。 ” 7 月 22 日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过文化产业振兴规划。会议指出，要做好 “加快 发展文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、广告、演艺娱乐、文化会展、数字内容和动漫等重点文化产业 ”等八项重点工作。 在微观层面上，对游戏产业的政策却是以加强监管为主。 2007 年 2 月，文化部、工商总局、公安部、信息产业部等中央十四个部门和单位联合下发了关于进一步加强网吧及网络游戏管理
5、工作的通知，将全国网吧管理工作协调小组调整为全国网吧及网络游戏管理工作协调小组，实现监管关口前移；明确了对虚拟货币的规范和管理，严格限制网络游戏经营单位发行虚拟货币总量和消费者的购买额，虚拟货币不能购买实物，严禁倒 卖虚拟货币等。此外，由于网络游戏中的对弈投注、押筹码竞猜、网络游戏企业从游戏投注中抽取一定比例的 “虚拟货币 ”以及 “虚拟货币 ”与现金兑换交易等涉嫌赌博的问题日益突出，公安部、文化部等四部门还于 2007 年初专门下发了关于规范网络游戏经营秩序，查禁利用网络游戏赌博的通知，开展了打击网络游戏赌博专项行动。由于网络游戏规则设计上过于吸引人，缺乏自制能力的未成年人容易沉溺其中不能自
6、拔，进而影响其学业和身心健康，同时中国网络游戏承载着未成年人教育这个全民关心的问题，使其发展一直面临巨大争议，产业政策一直不够稳定。有关 部门在积极推动网络游戏防沉迷系统的开发和应用，尽管其实施效果一直遭到社会各界的质疑，但这不失为从技术角度试图解决青少年沉迷网络游戏问题的一种探索。 2007 年 6 月，中央办公厅和国务院办公厅下发了关于加强网络文化建设和管理的意见，该意见延续了 2006 年国务院办公厅转发财政部等部门关于推动动漫产业发展的若干意见的通知（国办发 200632 号文件）精神，还提出了实施 “原创动漫游戏振兴工程 ”这个响亮的口号和目标。 2007 年 4 月 17 日，扶持
7、动漫产业发展部际联席会议专家委员会在北京成立，共由 54 名专 家组成。专家委员会成立了原创、技术、市场、综合四个小组，并开展了一系列与动漫产业发展相关的调研和决策咨询。与此同时，由于动漫行业涉及的传播载体复杂，各部门职能交叉非常普遍，各部门尚未形成有效合力，各行其是的现象比较突出，比如各自批准挂牌成立动漫基地。广电总局批准成立的动画产业基地已有 17 个，动画教学研究基地 6 个；新闻出版总署 2007 年先后批准济南、沈阳等动漫基地。 在加快发展民族动漫产业的旗帜下，在寻找新的经济增长点或政绩工程的驱使下，各地纷纷行动，除了北京、上海、广州、深圳等特大城市以及长沙、杭 州、常州、无锡、青岛
8、、大连、武汉等具有一定的动漫产业发展基础的城市外，甚至贵阳、合肥、柳州、济南、沈阳、厦门、南京、烟台、哈尔滨、石家庄、保定等地也不甘落后，纷纷举办展会、论坛或者挂牌成立基地，举办动漫周、动漫节等各种活动，不少城市还拿出了具体支持的财政资金和奖励措施。有关部门在挂名举办地方的各类动漫节庆活动上态度积极。中央和地方政府的过度参与使得动漫产业发展环境呈非理性的过热态势。 融资政策 4 月 24 日，文化部与中国银行在京签订支持文化产业发展战略合作协议，双方将建立全面长期的战略合作关系，充分利用文化产业 “反周期 ”发展的特性，破解其融资瓶颈，培育打造一批较具竞争力与影响力的文化企业与项目。 5 月
9、27 日上午，北京市文化创意产业领导小组办公室举行文化创意产业担保合作签约仪式，北京市文化创意产业促进中心与北京首创投资担保有限责任公司和北京中关村科技担保有限公司分别签署担保合作协议，两家公司成为北京市文化创意产业首批合作担保机构； 9 家文化创意企业与担保公司和银行分别签署担保协议和贷款协议，融资担 保金额达 1.02 亿元。 在这次正式开展文创企业和担保公司与银行的三方合作中，银行、担保公司和文化创意企业都能得到实惠。作为纯商业化运作的银行，主要靠贷款盈利；担保公司在为企业担保达到增加信用目的的同时，可以从政府那里享受再担保补贴和担保业务补助支持；企业的最大受益在于得到了实实在在的资金支
10、持，而且还能享受政府给予的贴息扶持政策。 据了解，在此次正式启动银行、担保公司和文创企业的担保融资前，北京市文化创意企业的贷款主要有两种渠道，一是通过担保公司作为中介从银行获贷，另一种是企业直接从银行获 贷。现在有了专门的担保公司为文化创意企业提供担保，不但减少了银行的贷款风险，也为银行提供了企业的考评措施。 北京文化创意产业的融资政策可谓是不断创新、层出不穷，下面就近几年北京市文化创意产业的融资政策做一下盘点解读。 从 2006 年起，北京市设立了文化创意产业发展专项资金，市财政每年安排 5 亿元面向社会支持文化创意产业发展。三年来，按照突出重点、兼顾一般的原则，采取贷款贴息、项目补贴和奖励
11、等方式，累计安排文化创意产业发展专项资金 15 亿元，支持重点产业项目 206 个，带动社会资金 146 亿元，有效 发挥了专项资金的示范和引导作用。 为解决文化创意企业融资难问题，从 2007 年起，市文化创意产业领导小组办公室积极构建文化创意产业投融资服务体系，建立了贷款贴息工作机制和文化创意产业投融资信息服务平台，促进金融资本与文化创意产业对接。在扶持政策带动下，北京市文化创意产业投融资服务体系建设初显成效，北京银行、交通银行北京分行对文化创意产业开辟贷款绿色通道，推出无形资产质押贷款试点，设立专项授信额度，建立快速审批机制，其中北京银行每年为文化创意企业提供授信额度 50 亿元人民币。
12、 据市文化 创意产业领导小组办公室负责人介绍，针对文化创意企业融资难问题，本市已出台多条有力举措，积极构建文化创意产业投融资服务体系，取得重要成果。截至 4 月底，北京银行、交通银行北京分行已经审批文化创意类贷款项目 87 个，发放贷款金额 14 亿元；北京文化创意产业投融资信息服务平台已组织 10 余场项目发布会，累计为 140 多家企业（项目）发布股权转让及融资信息，为 59 个项目成功融资 4.4亿元； 2008 年度，市文化创意产业发展专项资金支持贴息项目 16 个，支持资金 1701 万元。 本市目前正在研究设立文化创意产业投资引导 基金，拟通过参股方式与社会资金合作，共同对文化创意
13、产业项目进行股权投资，该基金方案已进入审核程序。 进出口方面 “我国的文化创意产业看上去非常热，但据统计，它的出口为零。 ”在近日举行的 2008 文化创意产业高峰论坛上，上海创意产业中心秘书长何增强透露的这个内情，引起了关注。 近年来，文化创意产业在各地搞得风风火火，但因为没有一个清晰的界定而处于一个尴尬的位置。在不少地方，文化创意产业被当作吸引眼球的 “噱头 ”，甚至直接被商业利益所透支。不少专家表示，尚处襁褓之中的文化创意产业， “需 要我们给予更多的耐心 ”。 文化创意产业是一个 “跨界 ”的新兴事物，它涉及多个领域和产业。仅以近年来颇为时兴的动漫产业为例，它就涉及策划、制作、出版、宣传、推广、销售、运营等各个方面，而现行的文化产业政策却多是 “单兵作战 ”。 有专家指出，国家在大力发展文化创意产业方面有着明确的总体意图，但涉及财政、工商、税务、海关、城建等部门职能时，却没有总体安排。上海文化研究中心研究员巫志南说，文化创意产业的一个特殊性，就在于众多相关领域或相关职能部门的交叉性。由于一些重要的文化生产力要素存在于传统文化部 门之外 ,因而文化部门单独颁发的政策 ,就难以在具体工作中实施，这让新兴的创意产业被剪掉了赖以飞翔的 “翅膀 ”。 “借鉴发达国家的经验，市场拉动固然重要，但政府的推力、政策的导向不可忽视 ”，专家呼吁，必须对文化创意产业给予有效引导与支持。
