1、 2012 12 中共龙仁乡委员会 关于在创先争优活动中深入开展基层组织建设年的实施方案 为全面贯彻落实县委、县委组织部关于在创先争优主题活动中深入开展基层组织建设年的总体要求和安排部署，深入推进基层党组织建设， 巩固 党执政 的组织基础和思想基础，以此为契机，深化 党员队伍建设、发挥党员先锋模范作用、永葆党员队伍的纯洁性，结合我乡基层党组织建设实际，认真总结基层建设年取得的经验，现就深入推进基层组织建设年活动制定如下实施方案。 一、指导思想 把 2012 年确定为基层组织建设年，是中央的重 要部署，是加强基层组织建设的重要举措，是深化创先争优活动的有效载体。对我乡进一步抓好创先争优强基惠民活
2、动，着力解2 决基层党组织建设中的突出问题，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力完善加强基层组织建设的体制机制，进一步巩固党的执政基础具有十分重要的意义。深入推进基层组织建设年活动 必须切实增强大局意识和责任意识，始终坚持中央关于西藏工作的指导思想不动摇，按照区党委书记陈全国关于加强基层党建工作的指示精神，坚持以“强组织、增活力，创先争优迎十八大”为主题，扎实抓好基层组织建设年各项工作，充分发挥机场呢 过党组织反对分裂、维护稳定、推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为扎实推进我乡实施五大战略和跨越式发展、长治久安提供坚强的组织保证。 二、总体要求 全乡各级党组织要紧密结合
3、正在开展的创先争优强基惠民活动，按照“抓落实、全覆盖、强基础、惠民生、求突破 、受欢迎”的总体要求，坚持因地制宜，分类指导，有序推进基层组织建设年的各项工作，确保真正取得实效。 抓落实。 就是树立抓落实的理念、明确抓落实的责任主体、细化抓落实的措施、加强督促检查指导，把党的十七大以来区市党委关于加强基层组织建设和开展强基惠民活动的一 系列部署和要求落到实处，把已有成功经验和做法全面推广，并以制度的形式固定下来。 全覆盖。 就是广泛动员各级党组织和驻村工作队的力3 量，抓好各领域各行业基层组织建设；坚持一抓到底，把各项工作都抓到党支部，让每个党支部都积极行动起来，每名党员都自觉参与进来，真正实现
4、全覆盖、无缝隙。 强基础。 就是坚持重心下移，集中力量抓好党支部建设，通过各级党组织和驻村工作队的努力，帮之党支部建好组织、配好班子、理清工作思路、完善规章制度、用好活动场所、落实经费保障。 惠民生。 就是把服务群众、做群众工作作为基层党组织的核心任务，建立 服务型基层党组织，推动基层党组织和党员知民情、解民忧、暖民心，切实帮助群众解决生产生活中的实际困难，拓宽群众增收致富渠道，让群众得到更多实惠。 求突破。 就是针对基层党组织建设存在的突出问题和薄弱环节，整合各方面的力量，为基层党组织扎扎实实办几件实事，重点解决几个突出问题，确保取得看得见、摸的着的实际成效，以求得基层组织建设取得新的更大的
5、突破。 受欢迎。 就是坚持以人民群众满意为价值导向，贴近基层需求，回应党员热切，顺应群众期盼，从党员和群众最关心、最直接、最不满意的地方做起，让党员和群众感受到新变化、新气象， 切实把基层组织建设年办成群众满意工程。 三、主要目标 通过开展基层组织建设年，努力实现以下目标： 基层党组织的战斗力进一步提升，转化一批后进党组4 织，提升 一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织。 基层党组织书记的素质进一步提升，选任渠道不断拓宽，教育培训得到加强，反对分裂、维护稳定、服务发展、服务民生、服务群众的能力不断增强。 党员队伍生机活力进一步提升，党员队伍不断壮大，发展质量得到提高，结构得到明显改善，教育培
6、训和管理服务得到加强，激励关怀帮扶机制进一步健全，但有关意识和党性观念不断增强，党员先锋模范作用 得到充分发挥。 基层党建工作保障水平进一步提升，党务工作力量不断壮大，报酬待遇优未定保障，经费投入力度进一步加大，活动场所建设得到加强，基层党建工作信息化深入推进。 基层党建制度化水平进一步提升，现有制度得到落实，基本制度逐步健全，基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高。 四、具体任务 坚持把创先争优强基础惠民生活动作为基层组织建设年的总抓手，把基层组织建设年作为 创先争优强基础惠民生活动的重要内容，有机衔接、统筹安排，激发各级党组织的内生活力，充分发挥驻村工作队的作用，全面落实
7、基层组织建设 年的各项工作任务。 （一） 抓覆盖，创新基层组织设置模式 。 适应城乡发展、产业布局和党员流向 等新情况、新特点 ，积极创新基层党组5 织设置形式。 1、进一步扩大牧区基层党组织的覆盖面和影响力，逐步实现“有党员的地方就有党组织”和“有 3 户以上群众的居住点至少要有一名党员”，确保 2013 年底实现“全乡牧民党员数达到牧民人口总数的 6%” ，确保到年底实现“所有具备建立党组织条件的 经济实体组建党组织的覆盖面达到100%”。 2、进一步强化外来流动党员党建工作指导，确保年底实现“在符合条件的外来务工党员指导联系工作覆盖面达到100%”。 （二）分领域，突出基层党建工作重点。
8、 加强分类指导，分行业指导，统筹抓好各领域基层党建工作任务落实。 1、在牧区 。 全面落实“一定三有”、“四议两公开”，抓好后进村集中整顿，推进党支部规范化建设，提升村级组织建设水平。推广“文建明工作法” ，加强乡党委书记和领导班子建设，健全乡党委科学化运行机制。加强大学生村官教育培训、管理和使用。驻村工作队要把加强牧区基层组织建设作为创先争优强基础惠民生 活动的一项重要工作任务，在当地党组织的领导下，全面落实好基层组织建设年的各项工作任务，切实 加强牧区基层组织建设。 2、在学校。 围绕培养社会主义新西藏合格建设者和接班人这一根本任务，抓好健全基层组织、壮大党员队伍，加6 强青年教师和学生思
9、想政治教育、牢牢掌握教育阵地，加强师德师风建设、办人民满意教育等工作。 3、在机关。 终点围绕“服务中心、建设队伍”两大任务，按照“走在前头”的要求，深入贯彻落实机关基层组织工作条例和实施办法，以开展创先争优强基础惠民生活动为抓手，推动机关干部深入基层、服务群众，转变作风 、提高效率。加强机关基层党组织自身建设，健全并落实机关 “三会一课”、党员干部定期学习、民主评议党员、党员党性定期分析等制度，加 大督促加查力度，推动机关党员学习和党组织活动制度化、规范化。 （三）促提升，打造特色党建品牌。 总结提炼我乡近年来加强基层组织建设的经验做法，建立健全基层党组织和广大党员发挥作用的长效机制，努力打
10、造具有本乡特色的党建工作品牌。 1、办实事、解难题，加强党的基层组织。扎实推进“创先争优强基惠民”活动，充分发挥各行业的优势和驻村工作队的作用， 有重点地帮助基层党组织解决实际问题和困难。 2、深入实施“党组织带头人培养工程”、“党员先锋岗工程”、“城乡党建结对工程”和“牧民党员新技能创业工程”，确保基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用更加突出，确保基层党组织书记的整体素质更加良好，确保基层党群干群关系更加密切。 7 3、研究提出工作思路。村级党组织要围绕发展现代牧业、培养新型牧民、带领群众增收致富、维护牧区和谐稳定、形成一个富民强村的好思路。机关、学校党组织要围绕完成中心任务、促进业
11、务工作，形成切合各自实际的好思路。 4、建立完善规章制度。总结提炼加强基层党建和开展创先争优活动的经验做法 ，建立健全承诺践诺评诺、密切联系群众等方面的长效机制，推动每个基层党组织至少建立一项务实管用的组织制度。健全落实基层党务公开、“三会一课”、民主评议党员、党员党性定期分析、党员教育培训、党内激励关怀帮扶、流动党员服务管理等基本制度，推动党组织工作制度化、程序化。推行 发展党员记实制、公示制和票决制，保持党员队伍的先进性和纯洁性。 五、方法步骤 （一）调查摸底（ 2012 年 3 月底 4 月初） 抽调作风正、业务熟的干部，集中利用一段时间，从党支部入手，对全乡党组织设置、领导班子配备、组
12、织制度建设、党组织和党员发挥作用 等情况进行全面摸底调查；充分发挥驻村工作队的作用，切实摸清底数、掌握情况、找准问题。 （二）分类定级（ 2012 年 4 月初 4 月中旬） 在调查摸底的基础上，按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的标准，分“先进、8 一般、后进”三个等次，对所属基层党组织进行分类定级。 （三） 扩大覆盖 （ 2012 年 4 月中旬 7 月底） 1、按照市委组织部和市创先争优强基惠民办关于进一步做好农牧区党员发展工作的通知要求，在严把党员“入口关”的基础上，通过强化教育引导，进一步激发牧民群众的入党热情，注重从各类 专业合作社组织带头人、致富带
13、头人、各类想吐人才、返乡大中专毕业生、复原退伍军人等群体中发展党员，尤其要加大在现有党员数量偏少的村民小组和村民居住点发展党员的力度。 2、开展“组织找党员、党员找组织、组织找组织”活动， 畅通外来流动党员联系渠道，加强对外来流动党员的管理，规范外来流动党员活动，定期召开 外来流动党员交流会，切实加大对外来流动党员的指导力度，帮助解决实际困难和问题。 （四）整顿转化（ 2012 年 5 月初 8 月底） 1、根据基层党组织分类定级情况，紧密结合 基层党组织实际，以“抓书记、强班子，抓发展、明思路 ，抓覆盖、建组织，抓规范、建制度，抓阵地、建场所，抓保障、增收入”等六项整改任务为重点，认真抓好整
14、改落实，使每个 党组织在原有基础上都有新的提高，普遍实现晋位升级。 2、充分发挥村级组织的自身优势，驻村工作队要组织编印发展壮大村（居）集体经济发展年度计划，挖掘潜9 存的资源、劳力和技术，加大帮扶支持力度，力争通过驻村工作队 3年的努力，确保村每年集体经济年收入达到 2万元以上，着力解决存村级组织“无钱办事”的问题。 3、 建立健全承诺践诺评诺、密切联系群众等方面的长效机制，推动每个基层党组织建立务实管用的组织制度。 健全落实基层党务公开、“三会一课”、民主评议党员、党员党性定期分析、党员教育培训、党内激励关怀帮扶、流动党员服务管理等基本制度，推动党组织工作制度化、程序化。推行发展党员记实制
15、、公示制和票决制，保持党员队伍的先进性和纯洁性。 4、制定实施村级组织活动场所管理办法，切实解决村组织活动场所设施不完善、管理不到位、使用不充分的问题，实现“六有”（有牌子、有人员、有场所、有经费、有制度、有活动）全覆盖。 （五）晋位升级（ 2012 年 5 月初 10 月底） 1、继续深入实施“农村和城镇社区党组织带头人培养工程”。扎实开展“ 三个培养”，努力把党员培养成致富带头人，把优秀的致富带头人培养成党员，把党员致富带头人培养成村组干部。 2、继续深入实施“党员先锋岗工程”。继续深入开展“党员先锋岗创建”、“无职党员设岗定责”、“党员责任区”、“党员志愿服务”等活动，大力弘扬雷锋精神，
16、从维护社会秩序、10 促进社会和谐、保障群众权益等方面搭建起基层党员干部发挥先锋模范作用的平台，真正发挥党员在加强和创新社会管理中的积极作用。 3、继续深入实施“城乡党建结对工程”。按照“自愿协商、量力而行、重在兑现”的原则，以城乡党组织结对共建、城乡党员结对帮扶、 党员与群众结对关爱“三结对”为载体，最大限度地发挥政策效应，带动牧区经济发展，让牧民群众真正得到实惠。 充分利用本乡党建资源，经常性开展“党建互动”活动，实现党建资源共享，促进 基层党建工作水平整体提升。 4、大力实施“农牧民党员新技能创业工程”。以提高整体素质、加快劳动力转移、增加牧民收入为目标，以实用技术培训、转移就业培训和创业技能培训为重点，坚持政府主导与群众自愿乡结合、突出特色与市场需求相结合、转变观念与技能培训相结合、理论学习与现场实践相结合，大幅度提高牧民党员科技文化素质，努力实现“户户有门路、人人有活干、天天有收入”的目标。 （六）选树典型（ 2012 年 5 月初 7 月底） 结合“七一”创先争优和专项表彰工作，表彰一批先进基层党组织、宣传一批先进基层党组织、树立一批创先争优群英谱，引导基层党组织履职尽职、广大党员立足岗位学习先进、争当先进、赶超先进，为迎接党的十八大胜利召开营
