1、 1 广东省城镇供水协会应急预案经验交流会材料 未雨绸缪，制定切实可行的 应急预案是应对突发公共事件的重要保障 汕头市自来水总公司 2006 年 8 月 韶关 应急预案是针对可能发生的突发公共事件，为迅速、有序地开展应急行动，而预先制定的行动计划或方案，用于明确事前、事发、事中、事后的各个过程中谁来做、怎么做、何时做以及相应的资源和策略等。近年来由于突发公共事件时有发生，国家十分重视应急预案的编制。实践证明，应急预案在应对事故灾难中发挥了重要作用。 在制订供水应急预案过程中，我们充分认识到，只有 建立科学和切实可行的 应急保障体系和工作机制，一旦发生事故，才能将事故损失控制在最低限度。同时，由
2、于台风、地震、洪水、大潮等外部不可抗力因素的存在，事故是无法百分之百避免的。因此，通过应急预案的编制，树立全员的忧患意识，带动防灾抗灾经验的总结，带动安全生产应急救援的投入，促进应急救援队伍的建设，推动应急救援的培训和演练，及时发现工作中的不足和生产工艺存在的缺陷，促使企业对重大危险源加强监控，对存在隐患进行排查整改，对内部管理不断改进和强化，都具有十分重要的现实意义。 2 一、总结防灾抗灾经验，构建较为科学合理的的应急预案体系。 应急 预案是开展应急救援工作的重要前提和基础，因而我们十分重视应急预案的编制工作。由于供水企业应急预案涉及方方面面，包括制水生产、供水管网、水质检测、消防安全以及防
3、风防汛防震等等，不可能一下子做得很完善。在以往的安全生产和防灾抗灾工作中，我司先后制订了这些预案，应该说，门类比较齐全，内容也比较翔实，不足之处是形式上比较分散，缺乏一条串接的主线，而且与公司的安全管理制度汇编在一起，未能单独成为一个体系。 去年，建设部出台城市供水系统重大事故应急预案后，我们以该预案为新范本，组织新一轮的供水应急预案的修订和汇编， 将应急预案编制成两大部分：一是控制性文件 汕头市自来水总公司供水事故应急处理预案；二是操作性文件 汕头市自来水总公司事故应急处理手册。这两大部分各有侧重，相得益彰，构成完整的应急预案体系。 控制性文件是这个体系的总纲性文件，包括总则、应急组织机构与
4、职责、应急响应、应急保障、应急终止和附则等内容，主要规定预案生效时的组织程序，并将公司应急组织机构框架图、应急抢险指挥部及其办公室成员名单、联系电话以及应急抢险队伍人员、车辆配置、备用抢险救援物资等信息一一细化，明确职责和分工，确保预案实施时能够统一3 指 挥、形成合力，及时、有序、高效地开展应急处理。同时，在预案中预留“接口”，与市级的应急预案进行衔接，提高了预案的扩展性。 操作性文件是这个体系的支持文件，专业性比较强，主要是对各种可能发生的事故进行评估，并提出较为具体、详实的应对措施，共汇集了 14 类应急抢险方案（重点包括建设部列举的各个预案类别），如水源水质异常、水厂水质事故、管网水水
5、质事故、供水设施遭受污染、取水管断裂、水厂氯气泄漏、防风防汛、计算机信息安全等。这些方案汇编成手册，丰富了预案体系内容，进一步突出应急预案在安全生产工作中的重要地位，同时提高 了预案的针对性、可操作性 。 二、广泛发动参与编写，集思广益提高质量。 从企业角度看，各基层单位是企业信息采集的最前沿，是安全生产应急处置的第一线，是事故应急救援的主体。我们充分意识到这一点，在编写应急预案时不是“闭门造车”，而是把各基层单位的广大员工充分调动起来，分线条、分版块、分小组同时进行，让他们提前介入预案、积极参与编写、讨论、修改、定稿，把制定应急预案的过程变成培训的过程、树立忧患意识的过程和提高应急能力的过程
6、。 预案初稿经主管科室（即生产科）汇总整合后，形成讨论稿，然后组织召开专题会议进行讨论修订 ，并再次组织对修改稿进行讨论修改，最后经总经理室审核通过。经过自下4 而上、三审三订过程，预案才最终定稿。这个讨论的过程，实际上是一个智慧互相碰撞的过程，是一个提高预案关注度和可操作性的过程。对于参与编制与讨论的同志来讲，确实是一次难得的学习和提高的机会，受益匪浅。 预案编制完成后，除了印刷成册，我司还利用内部的信息网络，将预案的电子版本全部上网，提高了预案传播的时效性、开放性和广泛性，便于广大员工阅读学习，为预案的下一步完善打下良好的群众基础。 三、有针对性地开展教育培训和实践演练 应急预案不能光说不
7、练，纸上 谈兵，必须有针对性地开展教育培训和实践演练，否则预案将成一纸空文。预案实施过程中，人是最关键的因素。因此，开展教育培训和实践演练必不可少，要使每个员工明白发生事故后该干什么，怎么干，切实掌握应急救援知识，提高应急救援的能力。 根据预案要求，我们进一步修订了操作规程和岗位规范，组织开展岗位培训，提高员工操作技能， 从人的操作技能方面 和日常的管理上 堵住安全事故的漏洞 。适时开展实践演练，夯实员工安全技能和实战能力的基础。 2005 年 8 月 3日，我司在新津水厂举办了全公司消防安全防火知识讲座及消防专题演练，市公安消防局防 火监督处教官现场讲解，公司领导班子及各科室、各基层单位的防
8、火责任人、义务消防队骨干等 100 多人参加演练。 在公司的统一部署下，各基层5 单位 也分别 开展消防演练 活动 ，使员工掌握各种灭火器材的使用技巧和 应对 各类火灾 事故 的处理方法 。全公司共举行消防演练 16 场次，参加人数 870 人。同年 10 月份 ， 各水厂分别组织一次漏氯扑救演练，使员工掌握漏氯应急处理的组织过程及漏氯扑消器、防护器具的使用方法等，同时试运行漏氯报警装置和 漏氯 吸收装置 的 运行情况，确保安全设施 处于良好运行状态 。 我们将计划每年组织 1-2 次实践演练，进一步增强应急观 念，提高应急救援能力，检验应急预案的可操作性。 四、加强基础管理工作，提高应对突发
9、事件的能力。 开展应急救援工作，还必须加强基础管理工作和配套措施的落实。这是进行应急救援的重要前提。我们将实施预案与生产管理紧密结合起来，实行管理关口前移，切实加强生产基础管理工作和设施的配套，提高应对突发事故的能力。 一是加强水源水的监测和管理。我们和市有关部门联合在属下四座水厂的取水头部上游 1000 米和下游 200 米处各设置一处警示标志牌。在各水厂取水口设立栅栏、铁闸，月浦、新津两个水厂还安装了拦污浮桥，以防漂浮物流入污染水 源。各水厂的取水口都安装了围油栏，并配备围油绳、吸油毡等，对水面可能出现的油膜可起吸附、拦污作用。各水厂取水点都设立经警值班岗亭，实行 24 小时巡视值班，对水
10、源保护区周边环境及水源水情况实施密切监控。各水厂厂6 区内安装各种水质在线仪表对水源水进行实时检测，并且设置警鱼池，通过在原水中放养鱼苗进行生物监控。公司及各水厂都配置有应急验毒箱，随时对水源水水质情况进行定性检测，节假日加强对有毒物质的检测，确保安全供水。 二是加强对各水厂过程水、出厂水和管网水各个环节水质的监测和管理。我们加大对各水厂化验室的建设，增大投入、增加仪器设备、提高化验能力，通过增加检测项目，加强对各项污染指标的检测。对净水生产环节严格监控，对待滤、滤后、出厂各项水质控制指标进一步提高要求，对各水厂的制水流程、出厂水质进行抽查监督。此外，有计划开展各项技术改造，优化工艺运行技术参
11、数，进一步提高制水工艺流程的安全保障系数和处理效果；此外，主要生产场地和厂区设置电子眼实行监控录像。加强对管网进行巡视，设立24 小时报修电话，保证一旦管网发生破漏能第一时间出动进行抢修；全市 3000 多个消防栓信息资料全部录入电脑网络，并成立专门管理班组，定期进行检查，确保 消防栓的完好率。 三是按照“平战结合”原则，配备相应救援的设备、物资。 在抗灾抢险中，应急装备也是不可忽视的重要一环。在预案中，我们对应急装备包括抢险车辆的配置列出了详细的清单，并坚定不移地执行定期检查制度，在每月、每季、重要节假日以及其他专项的安全检查中，对这些装备进行检查或试运行，确保在关键时刻，应急装备能够用得上
12、。在防风7 防汛中，抢修车、发电机、潜水泵、 水泥、沙包、堵板、油料、安全防护服装 等应急装备就发挥了重要作用。 五、通过实战检验应急预案的可行性。 近年来，我们启动相应的应急预案，比较成功地处理了突发事故，对应急预案进行了检验。 （一）处理水源油污染事故 2001 年 12 月 23 日，韩江梅溪河梅龙河段发生油船沉没漏油污染水源事故。 当日 上午 8 时左右，我司月浦水厂 取水头部值班经警 发现取水口附近江面上飘有油污 ，第一时间报告厂部。厂领导和技术人员立即赶赴现场，发现江面油污 越聚越多，设在取水口周围拦油带已无法拦阻油污的渗入，厂内取水井和反应池也开始发现有油污吸入现象 ， 取水井和
13、反应池均受到不同程度的油污染 。接报后 我司 迅速启动应急预案，全面组织救援： 1、停产。 当机立断 ，先后 停止月浦水厂 和下游的东墩水厂 的取水生产 ，并于 当天 11 点、 13 点先后停止送水 ，及时阻止受污染原水对生产工艺构筑物的影响，特别是确保滤池不受油污染影响 。 2、报告。及时 向上级主管部门报 告事态、影响。 3、调查。 组织生产科、水质科 、技术科 有关人员，会同市环保局及市有关部门人员火速赶赴现场进行调查， 发现取水口上游 1000 米 处油船沉没泄漏 。 据市环保局取样检测，8 月浦水厂、东墩水厂取水口源水中的石油类含量分别为2125mg/l 和 17.2mg/l，大大
14、超出 0.05mg/l 的国家标准 。 4、处理。在水源处理上， 我 们 立即 发动月浦水厂组织人员和设备到现场，把沉船的柴油抽到另一艘油船上。由于油泄漏严重，尽管出动抽油设备也仍然无法遏制住污染源。在市环保局 协调 下，市海事局派出 2 艘巡逻船， 3 艘摩托艇和 1 艘清污船，并运来二百米围油栏，遏止了油污的扩大。在市海事局的努力下， 26 日沉船被打捞上岸 ，拔掉 污染源头 。但由于两家水厂取水头部的上游两侧岸边受油污染严重。 经向市政府反映，市政府落实市海事局牵头组织市消防局、市园林 处 割除岸边受污染水草，清洗两侧岸边油污。为配合好清污工作， 12 月 27 日，月浦水厂、东墩水厂
15、分别 组织五十多名员工，协助清除岸边 受污染的水浮莲。直至 12 月 30 日，除草清污工作才已完成。 在制水工艺处理上， 两家水厂组织全厂员工和民工，用海绵、稻草、锯末等吸附吸水井的油污，并把吸水井、反应池、沉淀池、各管段以及机泵设备的受污染水排放干净，进行彻底清洗。经过几天的停产大清洗，水厂内部的生产设施已清污完毕 。 市环保局和我司水质科对水源水质进行连续跟踪监测，直至 1 月 5 日，水源水质检测合格，两家水厂才恢复生产。 5、救援。 在月浦、东墩水厂停产期间，我司科学实施9 供水调度，庵埠、新津水厂担负起全市的供水任务，确保全市供水正常稳定。 （二）抗击强台风“ 珍珠” 今年 5 月
16、 17 日夜间至 18 日凌晨，今年第一号强台风 “珍珠 ”正面袭击我市， 时值天文大潮， 严重威胁我司的安全供水工作。 5 月 15 日下午 5 时，我司接到市三防指挥部关于做好防御台风 “珍珠 ”准备工作的通知，立即行动起来。 16 日下午召开全司中层以上干部防风抢险紧急会议，研究部署防御台风的各项准备工作， 迅速 启动防风防汛抢险应急预案，确保各项防风工作全面落实到位。 根据应急预案的要求， 具体部署 了 如下措施： 1、编排值班，完成人员集结 ； 公司应急抢险队伍立即到位，随时准备供水应急抢险和接受市城管局的抢险调遣。2、及时 补充和配齐抗风抢险的物资。 3、各水厂对进厂电源电线再次进
17、行巡查，以提高电源供电的安全性。 4、完成各基建工地尤其是第二海管工地的工棚加固工作，临时工棚人员撤离。 5、各水厂、泵站排水、排洪机泵准备妥当，随时可投入工作。 6、各水厂做好应对东江水利枢纽泄洪可能出现水质变化的各项准备工作。 7、各水厂提前完成各池组的清洗工作，以防台风来临时，增加排水管的负担，出现排污不畅的情况。 8、分别向礐石、人民广场二个重点防洪单位10 增派人手，加强防风抗灾力量。 9、对各种设备、设施立刻进行巡查加固；对厂区树木进行全面防护加固。 在抗击 台风的过程中，我司 由于准备充分， 实施统一指挥，对抗风抢险人员、物资实行统一调配 ，及时、有序、高效地开展抗灾抢险，并成功
18、组织了三次大救援，确保市区正常供水，把台风带来的损失控制在最低程度。 台风过后，我司 迅速组织人力 及时消除灾痕，全面恢复 了 生产 和营业 。 （三）处理高浊度原水 今年的 6 月 20 日，受韩江上游福建永定山洪爆发的影响，韩江汕头河段出现突发性高浊度洪水，当天早上 6 时开始，原水浊度发生变化， 10 点左右，月浦水厂河段的原水浊度已快速上升到 1400 多 NTU； 14 点左右，东墩水厂河段的原水浊度已达到了 2400NTU 度，到晚上更高达 2705NTU，创下韩江汕头河段十年来原水浊度的最高纪录。 由于原水浊度远远超过各厂自动加药系统设定的处理上限（ 2000NTU），在公司的统一指挥下，各厂分别启动了水源水质异常应急处理预案，根据各自生产实际有的放矢地采取应急措施。庵埠水厂在总公司的调度下，启用了 6 万吨/日的净水系统，克服了工艺、设备落后的困难，使出厂水各项指标始终保持合格；东墩水厂化验班将化验器材搬到了加药间，以便实时检测原水浊度；新津水厂专门成立生产现场指挥小组，驻守在加药工作岗位，现场组织指挥生产工作；
