1、 陕西 省 水生动物疫情应急预案 目 录 1 总 则 1.1 目 的 1.2 编制依据 1.3 适用范围 1.4 工作原则 2 应急组织体系及职责 2.1 应急 指挥 2.2 应急执行 2.3 水生动物疫病控制机 构 及疫病控制技术路线 图 3 预防和预警机制 3.1 上报预警信息 3.2 预防预警行动 3.3 预警技术支持系统 4 应急响应 4.1 分级响应 4.2 部门 通报与协作 4.3 疫区管理 1 4.4 疫病处治 4.5 重点疫病 4.6 疫病诊断 4.7 非疫 病发生地防控 5 后期处置 5.1 疫病 处理 5.2 善后处理 5.3 责任追究 6 保障措施 6.1 资金保障 6.
2、2 物资保障 7 附则 7.1 说 明 7.2 地方预案 7.3 联系办法 7.4 生 效 8 附录 疫病信息呈报格式 2 1 总 则 1.1 目 的 为及时、有效地防控和扑灭水生动物疫情，做到 任务明确，职责到人， 提高快速反应能力，控制疫病突发危害，防止疫病扩散，最大程度地减轻水生动物疫情对渔业及公众卫生安全造成的影响和损失，保障人民群众身心健康，促进渔业经济稳 定持续发展，特制定本预案。 1.2 编制依据 中华人民共和国动物防疫法、中华人民共和国渔业法、陕西省实施中华人民共和国渔业法办法、农业部水产苗种管理办法和水生动物疫病应急预案。 1.3 适用范围 本预案适用于陕西省行政区域内发生的
3、农业部公布的水生动物疫病（即病毒性出血性败血病、 鲤春病毒 血症、 鱼传染性造血器官坏死 病 、鱼鳃霉病）及其它暴发流行、突发性和涉及公共卫生安全的重大水生动物病 （对虾白斑病等） 。 1.4 工作原则 1.4.1 属地负责、 依法管理 水生动物疫病预防与控 制实行属地化、依法管理 的 原则。县级以上人民政府渔业行政主管部门负责本辖区内水生动物疫病的监测、防控工作，依法监管日常水生动物疫病预防、疫情报告和控制管理等工作。发现疫情后，经所在地人民政府授权，依法 组织开展隔离、控制、扑灭等相关应急工作。其所属的水生动物疫病预防控制 机构为技术依托单位，负责日常的技术监测、检验、防治和信息预警工作。
4、 1.4.2 分级控制、 快速反应 根据水生动物疫情发生、发展的情况和危害程度，将水生动物疫3 情分三个等级，并启动相应的等级预案。建立监测预警、控制、扑灭、防疫等快速反应机制，按照 “早发现、早报告、早隔离、早控制”的要求，建成和完善省、市、县三级水生动物疫病应急快速反应机构，并随时确保各项工作职能的启动运作，反应迅速，科学准确。 1.4.3 常防常管、 逐级上报 坚持贯彻“预防为主，防治结合”的工作方针，加强日常监测、信息分析及预报预警工作，开展综合防治，实现疫病防治工作的科学化、规范化。发现疫情及时逐级上报，在两小时内上报 到 省级渔业行政主管部门，经省级渔业行政主管部门核实后，上报农业
5、部。 1.4.4 统一公告、 谁封锁谁解除 由农业部统一公布 水生动物疫情 。疫发地同级（或共同的上 一级）人民政府宣布疫区封锁和封锁的解除。 2 应急组织体系及职责 省水利厅成立陕西省水 生动物疫病应急指挥部，由总指挥、副总指挥和成员 组成，分为 指挥和 应急执行两个方面，组织机构 见下图。 4 2.1 应急 指挥 陕西省水生动物疫病应急指挥部的 主要任务是负责整个应急工作的组织协调，报请省人民政府批准宣布或解除封锁令，发布防控方案，应急级别令，监督保障各项措施的落实。总指挥由水利厅主管 副厅长担任， 副总指挥由 渔业管理局、 水利厅 办公 室和计规处负责人担任， 成员由 应急办公室、陕西省
6、水产工作总站、省渔政指挥中心负责人 担任 。 2.2 应急 执行 在省 水利厅设立 指挥部 应急办公室，主管副厅长为负责人。具体负责 指挥部的 应急执行工作。应急办公室由执行机构、技术咨询机构总指挥 副总指挥 成员 水利厅 副厅长 渔业管理局 局长 厅计规处处长 厅办公室主任 应急办公室 负责人 省渔政指挥中心 总指挥 陕西省水产工作总站 主任 执行机构 地方管理机构 技术咨询机构 陕西省水生动物疫病预防控制中心 水产养殖病害防治中心 水生动物防疫检疫中心 水生动物病原库 陕西省水生动物疫病应急指挥部 5 和地方管理机构组成。 2.2.1 执行机构： 陕西 省 渔业管理局 作 为常设的具体接警
7、执行机构，负责 日常管理工作，制定相关的防控技术操作规程。预案启动后，负责具体协调地方管理部门、技术咨询机构关系及紧急疫情的控制、扑灭工作。 2.2.2 技术咨询机构： 技术咨询机构 由 省水产工作总站 、省水产研究所组成， 省水产工作总站 设立的省水生动物疫病预防控制中心负责市、县咨询机构的资格认证工作。 2.2.3 地方管理机构：疫发地的市、县 渔业行政主管部门及其所属的 水生动物疫病预防控制中心组成地方管理机构， 地方管理机构负责人由 市、县 渔业行政主管部门 负责人 兼任 。 2.3 水生动物疫病控制 机 构 及疫病控制技术路线 图 6 3 预防和预警机制 3.1 上报预警信息 县级
8、水生动物疫病预防控制机构发现或接到疫情报告后，应及时逐级上报（ 县级、市级直至 省 水生 动物防疫检疫中心 ），省水生动物疫病预防控制中心负责组织对上报疫病的确认和信息处理， 提出疫情预警公告建议。 3.2 预防预警行动 省水生动物疫病应急指挥部根据 省水生动物疫病预防控制中心或 大水体 有 小水体 大水体 无 小水体 封闭大水体 开放大水体 疫病 病害监测点 监测 水产养殖病害防治中心诊断分析 按水系 划疫区 水生动物防疫检疫中心做前期分析 中心做前期分析 中心作前期风险分析 防治 水体 消毒 按疫点 划疫区 病体 扑杀 疫发地政府发布监管措施（封锁令） 疫发地政府解除监管 复渔 疾病 疑似
9、 疫病应急 指挥部启动应急措施 水生动物防疫检疫中心做后期风险分析 水生动物病原库 采集疫原 财政 补偿 及疫病控制技术路线图 水生动物疫病控制机制水生动物疫病防控机制及疫病控制技术路线 7 提出的疫情预警公告建议，上报农业部，申请发布疫情预警公告，确保预警行动迅速、准确、科学。 3.3 预警技术支持系统 由省水产研究所、省水生动物防疫检疫中心、水产养殖 病害防治中心及各 市、 县 水生动物疫病预防控制机构 组成 。 4 应急响应 4.1 分级响应 4.1.1 疫情分级 我省疫情级别的确认， 以出现首例 疫病 临床诊断 为标志，由省水生动物疫病预防控制中心根据水生动物发病、死亡及危害程度情况划
10、定疫病等级。水生动物疫情分为：特别重大（ 级）、重大（ 级）、较大（级）三级。 级疫情标准： （ 1）国家规定的一类水生动物疫病（以下简称一类疫病）在两个或两个以上省发生，并在 10 日内造成至少两个省各 10%以上的养殖面积或水生野生种类生活水域面积发病死亡。 （ 2）国家规定的二、三类水生动物疫病（以下简称二、三类疫病）在两个或两个以上省呈暴发性流行，并在 10 日内造成至少两个省各 30%以上的养殖面积或水生野生种类生活水域面积发病死亡，且疫情可能进一步扩大。 级疫情标准： 一、二、三类疫病在一个省两个或两个以上地（市）发生， 10日内，一类疫病造成至少两个地（市）各 10%以上，二、三
11、类疫病造8 成至少两个地（市）各 30%以上的养殖面积或水生野生种类生活水域面积发病死亡。 级疫情标准： 一、二、三类疫病在一个省一个地（市）两个或两个以上县发生，10 日内，一类疫病造成至少两个县各 10%以上，二、三类疫病造成至少两个县各 30%以上的养殖面积或水生野生种类生活水域面积发病死亡。 4.1.2 预案等级 根据疫情等级实施分级控制。发生不同级别疫情时， 启动相应等级预案。 （ 1）一级预案 确认为 级疫情时， 省水利厅 在 1 小时内上报农业部和省政府，经批准后启动本预案。 省水生动物疫病应急指挥部 进入应急工作状态。 第一步： 应急指挥部 执行机构 立即组成专家组，确定疫情严
12、重程度，分析疫情发生趋势，并按照“水生动物疫病控制技术路线图”提出 级疫情控制工作方案； 第二步：陕西 省 水生动物疫病应急指挥部 立即召开指挥部会议，研究和批准 级疫情控制工作方案，部署疫情应急处理工作； 第三步：由农业部向全国通告疫情。陕西 省 水生动物疫病应急指挥部 报请省人民政府批准宣布封锁令 ，划定疫区 。 第四步：应急执行机构按照 应急 指挥部的部署，统一指挥和监督9 级疫情控制工作方案的落实。责任单位为省应急指挥部和疫发地的市 水生动物疫病 应急指挥部。 （ 2）二级预案 确认为 级疫情时，省水利厅 报告省人民政府并得到批准后，启动本应急预案。省应急指挥部报 省人民政府批准宣布封
13、锁令 ，划定疫区 ；并 按照“水生动物疫病控制技术路线图”制定级疫情控制工作方案，开展相关工作。 责任单位为省应急指挥部和疫发地的市水生动物疫病应急指挥部。 （ 3）三级预案 确认为级疫情时，疫发地的市级渔业行政主管部门 报告市人民政府 并得到 批准后，启动市 级应急预案，报省指挥部 应急办公室备案 。市级水生动物疫病应急指挥部按照“水生动物疫病控制技术路线图”制定级疫情控制工作方案，开展相关工作。必要时，省应急指挥部可根据疫情和疫发地市 级 人民政府的请求，对发生疫情的市开展应急控制援助。责任单位为 疫发地的市水生动物疫病应急指挥部。 4.1.3 二、三类疫病处理 二、三类疫病呈暴发性流行时，均按一类疫病的处理方法办理。4.2 部门 通报与协作 发生可能造成人间传播的水生动物疫病或者水生动物疫病直接威胁到人群健康时，各级渔业行政主管部门应立即通报同级卫生行政主管部 门，协同配合，共同开展防控工作， 保护群众健康和生命安全 。 4.3 疫区管理
