1、 1 萍乡市社区养老服务现状、存在的问题及对策分析 摘要： 本文以萍乡市的社区养老服务体系为研究对象，对萍乡市社区养老服务现状进行问卷调查及深入访谈，并对调查数据进行整理与深入分析，寻找出城市社区居家养老目前存在的问题，分析其产生原因，并结合国内外先进养老模式，提出针对萍乡市社区开展养老服务的对策建议，对进一步发展和完善居家养老服务提出了可行性建议。 Abstract： This paper takes the service system of community endowment in Pingxiang as the research object to carry out the q
2、uestionnaire survey and in-depth interview of the current situation of community endowment service in Pingxiang， and settle and deeply analyze the survey data to find out the present problems of the urban community home endowment and analyze its causes. Combined with the domestic and foreign advance
3、d endowment patterns， the countermeasures and suggestions for community endowment service in Pingxiang are put forward， the feasible suggestions for the further development and perfection of home endowment service are put forward. 关键词： 社区养老；问题研究；对策建议 Key words： community endowment ； problem investig
4、ation ；countermeasure and suggestion 2 中图分类号： C913 文献标识码： A 文章编号： 1006-4311（ 2016）02-0051-03 0 引言 随着中国社会老龄化程度的加剧， “空巢老人”的现象也日益增加，老年人的养老问题已经成为社会普遍关注的热点话题。尽管我国已经进入了老龄化时代，但是相应的居家养老和机构养老设备和服务并未落实到位，而社区养老的出现弥补了这一空白。本文把社区作为养老服务的一个平台，对萍乡市社区养老服务进行深入研究。在萍乡市四个社区随机抽取200 名老年人进行问卷调查及深入访谈，并对调查数据进行整理与深入分析，寻找出城市社区养
5、老目前存在的问题，分析其产生原因，并结合国内外先进养老模式，提出针对萍乡市社区开展养老服务的对策建议，对进一步发展和完善居家养老服务提出了可 行性建议。 1 萍乡市老年人基本情况及对社区养老服务的需求现状 1.1 社区养老的概念 “社区养老”是以家庭养老为主，社区机构养老为辅，在为居家老人照料服务方面，又以上门服务为主，托儿所服务为辅的整合社会各方面力量的养老模式。“社区养老不是家庭养老，而是社区中的在家养老，社区养老不是社会养老，而是将机构养老中的服务引入社区，实行社区的在家养老。它吸收了家庭养老和社会养老方式的优点和可操作性，把家庭养老和机构养老的最佳结合点集中在社区。 1.2 萍乡市老年
6、人养老生活的现状 据统计 ，萍乡市现有 60岁以上老年人 20.8万人，占全市总人口的 11%，3 其中 80 岁以上的高龄人口约 2 万人。未来 15 年，萍乡市老年人还将以年均 2%的速度持续增长，平均每年净增老年人口 0.4 万人，人口老龄化的问题将更加突出。 全市现有 69 所公办福利机构、 21 所民办福利机构，国有企业联办福利机构 2 所，共收养服务对象 8053 人，床位 9600 张，现有的设施远远满足不了市场需求。 1.3 萍乡市老年人对社区养老服务的需求现状 由于萍乡市的社区养老服务处于刚刚起步阶段，在本次调查采访中，许多老人也提到自己身体健 康，能够生活自理，现阶段在家里
7、就可以实现养老。而当提到社区养老服务时，老人们对于未来的养老趋势表现出了极大的兴趣。从调查结果显示，有以下几个特点： 机构养老（养老院）并不是老年人养老的首选。由图 1 可看出大部分老年人不考虑住进养老院。其中考虑过住进养老院的人数占总体的17.2%，而没考虑住进养老院的人数占总体的 82.8%。 而不选择进入养老院养老的原因是在家比较方便、自由。其中不想离开想的因素占总体的 8.1%，不方便和亲友团聚的因素占总体的 19.1%，在家方便自由的因素占总体的 46.9%，费用太 高负担不起的因素占总体的19.1%，其他因素占总体的 6.7%，见图 2 所示。 希望社区养老服务多样化、人性化。在本
8、次调查中，对于社区养老服务，老年人最想得到的医疗护理服务居多。图 3 可以看出其中定期的拜访服务占总体的 14.2%，洗衣打扫服务占总体的 12.3%，送餐代购服务占总体的 12.3%，医疗护理服务占总体的 30.6%，定期的开展娱乐项目占总4 体的 23.9%，其他服务占总体的 6.7%。 对服务商业化的接受程度有待改善提高。由图 4 看出老年人对于在家养老原因出钱享受的居多。其中不愿意出 去享受此服务占总体的 39%，而愿意出钱享受此服务的占总体的 61%。 在服务项目本身可接受的价格的调查中显示，老年愿意拿出 20%以下的收入来享受这套服务的居多。 20%以下的收入来享受这套服务共 53
9、 人，20%-40%的收入来享受这套服务共 30 人， 40%-60%的收入来享受这套服务共 10 人， 60%以上的收入来享受这套服务共 1 人，如图 5 所示。由此可见，老年人对于社区养老服务的潜在需求是非常巨大的。 2 萍乡市社区养老服务存在的问题 2.1 政府职责模糊，服务机构不健全，部门间缺乏统筹 萍乡市 社区养老服务还处于初步探索阶段，存在政策不完善、监督不到位、规划滞后等一系列的问题，制约着社区养老服务的可持续发展。同时社区养老组织体系中各有关部门之间缺乏有效配合，机制也不够完善，很难按照社区养老服务的实际需求，制定详细周全的服务计划和提供有效的社区管理和服务，这也成为限制社区养
10、老服务发挥自身效用的一个重要方面。 2.2 经济来源不足，设施投入满足不了现有需求 根据国内外建设社区养老服务的经验，制约社区养老服务建设的主要问题之一是资金不足。萍乡市作为一个欠发达的中部城市，经济和老年人收入更为落 后，资金问题显得尤为突出。同时可供使用的设施已经满足不了老年人的需求，导致现在还未能够在萍乡市建立很好的社区养老服务体5 系及机构。 2.3 老年人对社区养老服务认识不足 目前，萍乡市很多老年人对于社区养老服务的认识不足，甚至有些人对社区养老服务持怀疑态度，对养老服务人员不信任。另外，由于社区的职责机制还不够健全，承担了较多的政府职能，工作人员把大部分时间和精力放到了繁忙的行政
11、工作上，基本上没有太多精力投入到社区养老服务工作中去，更不会根据老年人的实际需求，制定合理的服务计划。因此，对社区养老服务在 各方面的认识不到位现象，正阻碍着萍乡市社区养老服务的发展。 2.4 社区养老服务队伍素质整体偏低 社区养老服务的提供者主要分为两类：一类是受薪的服务人员，另一类是不受薪的志愿服务人员。受薪的服务人员因为工资待遇低和社会地位的偏低，导致服务人员数量严重不足，存在服务质量差、服务水平低的现象，难以达成解决老年人的社区养老服务需求问题。同时志愿者数量较少，志愿服务人员只是凭借自身热情投入到这项公益事业当中，对于养老专业知识和操作技能的专门培训却相当缺乏。 3 萍乡市社区养老服
12、务的对策和建议 3.1 健全社区养老服务的相关政策规定，明确政府在社区养老中的职责 各级政府应协调与社区的关系，给社区更多的自由选择权与决定权，为社区承担更多的职能，以便让社区毫无后顾之忧地去开展城市社区养老服务工作。重新定位政府职能，使政府由管理都转变为服务者、参与者与6 促进者，对社区养老服务不是直接提供，而是以组织协调为主，制定完善的相关法律政策并加以指导监督，为社区养老的发展营造良好的环境，保证服务的质量与效益，最大限度地发挥着政府在资源整合与获取中的重要作用。 3.2 拓宽资金来源渠道 养老服务事 业的发展需要大量的资金投入，应建立社会筹资为主、财政资助为辅、多方出资的资金筹措机制。
13、鼓励社会团体和个人投资社区老年人服务事业。同时，也可根据老年人的实际承受能力，对一些附加服务收取一定的费用。 3.3 扩大宣传力度，鼓励社会各界积极关注养老事业 长期以来，中国传统的养老文化深深影响着群众对养老方式的选择。因此，在开展养老服务的过程中，还应加大宣传力度，利用各种新闻媒体，引起社会对老年人养老服务的关注。首先，营造良好的文化氛围，树立尊重、关心、帮助老人的社会风尚。其次，树立社区养老服务理念。充分 利用现有的养老服务设施，尽量无偿开放，实现资源人人共享。最后，通过报纸、杂志、讲座等宣传方式，增加社会各界的责任感与使命感，使人们积极参与到社区养老服务事业中，为社区养老服务做出一份贡
14、献。 3.4 加速对老年服务业专门人才的培养 培训专业养老服务队伍。养护人员的素质决定了社区养老的服务水平。对现有养老服务机构的服务人员进行职业培训，加强对其职业道德、责任感的培养，同时加快养老服务事业高级专门人才的培养，并建立一支稳定的志愿者退伍和一套完善的志愿者培养体制。 7 4 结束语 人口老龄化是挑 战也是机遇。顺应社会的要求，整合政府和企业各自的资源优势，创造出最好的社会价值和市场价值是萍乡市社区养老服务提出的理念。相信只要政府支持、社会支持、广大人民支持，大家齐心协力掀起一场新养老运动，打造一个满足老年人基本需求与深层次需求的温情社区，萍乡市人社区养老服务业将实现社会效应与经济效应的双赢。 参考文献： 1萍乡市民政局官网 . 2王敏，任泽娟 .发展我国城市社区养老服务的对策 J.经营管理者， 2012（ 03） . 3孙佰胜 .从城市老年人生活现状与问题谈社区养老服务的方向 J.东方企业文化， 2012（ 04） .
