1、 1 浅谈高校纵向科研项目经费预算管理中存在的问题及对策 摘要：文章分析了高校纵向科研项目经费预算管理中存在的问题，提出科研经费全过程预算管理，即项目申报前期预算培训、项目申报时预算咨询、项目研发过程中的预算执行监督，项目完成后的预算绩效考核等。 Abstract： This paper analyzes the problems existing in the budget management of the longitudinal research projects in universities， puts forward the whole process of budget man
2、agement of scientific research funds， which includes budget training for pre-project reporting， budget advisory for project reporting， budget execution supervision in the process of project development， budget performance evaluation after the completion of the project， etc. 关键词：高校；纵向科研；预算管理 Key word
3、s： colleges and universities； longitudinal research；budget management 中图分类号： G472.5 文献标识码： A 文章编号： 1006-4311（ 2016）36-0252-03 0 引言 高校是科学研究的主要阵地，科研经费是确保科研 项目顺利实施的资2 金保证。目前高校纵向科研项目经费主要来源为国家、省、市财政资金拨款。本文结合工作实际，分析了高校纵向科研项目经费预算管理中存在的问题，并提出了相应对策和建议，希望对其他高校加强纵向项目科研经费预算管理提供借鉴意义。 1 高校纵向科研项目经费预算管理中存在的问题 1.1 项
4、目负责人忽视科研项目预算编制的严肃性 高校科研经费实行项目负责人负责制。项目负责人对项目申报中的预算编制不重视，忽视预算编制质量，认为只要项目能申请成功，预算都是小事情。对于预算书的编制要求置之不理，导致预 算书中的预算科目收入来源和支出数据随意性比较大，缺乏科学依据和相关的数据论证。例如有些项目负责人不理解预算科目中燃料动力费的开支范围，预算编制时进行了经费列支，但在项目研究开发过程中并未发生相关大型仪器设备、专用科学装置等运行中发生的可以单独计量的水、电、气、燃料消耗费用等，项目负责人以为燃料动力费可以列支私车公用发生的汽油费。 1.2 财务部门对预算编制未发挥应有的指导作用 目前，大多数
5、高校对科研项目管理分在科研和财务两个部门，科研部门负责科研项目的申报、科研合同管理等，财务部门负责科研经费到 款入账、日常会计核算、年度决算、结题财务验收等。两部门科研项目管理脱节，财务部门在科研项目申报过程中涉及到的项目预算书编制参与较少，甚至没有参与，对预算编制没有发挥财务的指导作用。项目预算书编制涉及财务部门签字盖章的，财务部门没有严格审核预算书编制是否合理，是否符合项目申报指南的填写要求，对于涉及到的配套资金来源没有严格审3 核，一旦项目申报成功，单位或项目组能否提供相应的配套资金作为支撑，缺乏可行的依据。 1.3 经费预算执行过程缺乏相应的监督机制 科研项目一旦申报成功，科研经费到位
6、，项 目负责人就认为经费归个人所有，归自己或项目组支配使用，置审核批准的经费预算书于不顾，随意报销项目执行过程中发生的费用，导致项目经费实际支出严重背离预算书中规定的支出，经常出现劳务费、专家咨询费、设备费超出预算标准，而燃料动力费、测试化验加工费等支出没有发生的情况。另外，由于财务部门看不到项目预算书，或财务管理软件不能对经费实行财务预算管理，都导致财务审核报销人员不能严格按照预算批复或合同（任务书）的支出范围和标准开支经费，报销就可能凭经验现象。 1.4 忽视预算执行过程中的预算调整 科研项目在研 发过程中，由于技术路线、市场环境、实验条件等发生变化，导致经费预算书中核定的金额发生变化时，
7、项目负责人或财务人员往往会忽视预算调整，有些甚至不知道预算经费可以调整，对预算经费调整程序缺乏了解。通常先对发生的支出进行报销处理，等到项目财务验收时在进行预算调整审批。 1.5 对预算执行结果缺乏有效的考核评价机制 项目科研任务完成后，根据项目合同书、预算书和其他有关批复文件，对项目（课题）财务收支执行情况报告、项目（课题）结余资金情况进行财务验收，项目承担单位对预算执行结果缺乏有效的考核评价机制，对预算执行情况好的项目组或项目负责人没有有效的奖励机制，对预算执行情4 况差的项目组或项目负责人缺乏有效的制约机制，往往为了应付财务验收，在项目结题时，盲目地进行财务调整，将不符合该项目的支付调整
8、到项目负责人横向项目支出。 2 加强纵向科研项目经费预算管理的对策 2.1 项目申报前期，加强项目预算管理的宣传与培训 2.1.1 财务部门加强自身业务学习 高校财务部门作为科研经费财务核算的管理部门，首先要根据国家、省、市的新政策新制度的规定，不断提升自身的专业水平，更新专业知识，熟悉各类纵向科研经费预 算书的编制要求和预算书中各项预算科目的支出范围、在预算执行过程经常会发生超预算支出的项目有哪些，项目负责人怎么编制预算才能更合理，才能在最大限度内避免与预算执行中会计核算发生大的偏离。财务部门只有熟悉自身业务知识，才能为项目预算编制提供科学指导和咨询。其次，财务部门要积极关注国家部委出台的财经政策，积极探索新的科研经费管理方法。例如： 2014 年 3 月，国务院印发了关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见（国发 2014 11 号），该文件对科研项目资金管理和监管都做了进一步改进和完善。财务部门应积极 组织财务人员深入学习和理解文件内涵，探索科研管理新方法、新程序。
