1、 3 附件： 固 体 废 物 鉴 别 导 则 （征求意见稿） 固体废物与非固体废物的鉴别首先应根据中华人民共和国固体废物污染环境防治法中的定义进行判断；其次可根据本导则所列的固体废物范围进行判断；根据上述定义和固体废物范围仍难以鉴别的，可根据本导则第三部分进行判断。 对物质、物品或材料是否属于固体废物或非固体废物的判断结果存在争议的，由有关主管部门召开专家会议进行鉴别和裁定。 一、固体废物的定义 中华人民共和国固体废物污染环境防治法规定： 固体废物是指在生产建设、日常生活和其他活动中产生的污染环境的固 态 、 半固态废弃物质 。 二、固体废物的范围 （一）固体废物包含，但不限于下列物质、物品或
2、材料： 1、从家庭收集的垃圾 2、实验室产生废弃物质 3、行政和企事业单位办公产生的废弃物质 4、城市污水处理厂污泥 5、其他污染控制设施产生的垃圾、残余渣、污泥 6、城市河道疏浚污泥 7、不符合标准或规范的产品 8、假冒伪劣产品 9、过期的产品 /化学品 10、所有者或其代表声明是废物的物质或物品 4 11、不适合原始用途的物质或物品 12、被污染的材料（如被多氯联苯 PCBs污染的油） 13、被法律禁止使用的任何材料、物质或产 品； 14、主管当局声明是固体废物的物质或物品。 （二）固体废物不包括下列物质或物品： 1、放射性废物 2、不经过贮存而在现场直接返回到原生产过程或返回到其产生的过
3、程的物质或物品 3、任何用于其原始用途的物质和物品 4、实验用样品 5、主管部门批准其他可不按固体废物管理的物质或物品。 三、固体废物与非固体废物鉴定 （一）根据作业方式和原因进行判断 根据表一所列作业方式和表二所列原因进行判断。如果一个物质、物品或材料必须以表一中列出的作业方式进行处理，并且满足表二中列出的一个或多个原因，可判断为固体废物。表一 与表二必须结合使用，不能单独用于固体废物的鉴别。 表一 作业方式 编号 贮存和处置作业 编号 综合利用作业 Dl 置于地下或地上进行处置，例如填埋 Rl 用作燃料，而不是直接焚烧，或以其它方式产生热能 D2 土地处理 R2 有机物质的回收 /再生 D
4、3 深层灌注 R3 金属和金属化合物的再循环 /回收 D4 地表存放 R4 其它无机物质的再循环 /回收 5 编号 贮存和处置作业 编号 综合利用作业 D5 特别设计的填埋，如放置于加盖并且彼此分离、与环境隔绝的具有衬层的隔槽 R5 酸或碱的再生 D6 排入水体，包括埋入海床 R6 用于消除污染的 物质的回收 D7 焚烧，包括水泥窑焚烧 R7 催化剂组分的回收 D8 永久贮存，例如将容器置于矿井 R8 用过的油的再提炼或者以其它方式进行重新使用 D9 在贮存和处置之前先加以混合、重新包装或暂时贮存 R9 有助于改善农业或生态环境的土地处理 D10 产生需要进行贮存或处置的化合物或混和物的物理化
5、学、生物处理 R10 综合利用操作产生的残余物质的使用 D11 可暴露于自然环境中的产品的生产 R11 以综合利用为目的进行的物质的交换和积累 D12 国家环境保护行政主管部门声明或有关法律法规所规定的其它作为贮存或处置操作的作业方式 R12 国家环境保护行政主管部门声明或有关法律法规所规定的其它作为综合利用操作的作业方式 表二废物必须进行综合利用或贮存和处置的原因 /废物类别 编号 原因（废物类别） Q1 生产或消费过程中产生的残余物 Q2 不符合质量标准或规范的产品 Q3 罚没的假冒伪劣产品 6 编号 原因（废物类别） Q4 过期的产品 Q5 因溢出、遗失或经历其它事故而被污染的材料 Q6
6、 在使用中被污染的物质或物品 Q7 污染土地修复行动中产生的被污染的物质或物品 Q8 丧失原有功能的产品，如废催化剂 Q9 不再好用的物质或物品，例如，被污染的酸，被污染的溶剂 Q10 污染控制设施产生的垃圾、残余渣、污泥 Q11 机械加工 /抛光过程中产生的残渣 Q12 原材料加工产生的残渣 Q13 国家环境保护行政主管部门声明或有关法律法规所规定的必须进行综合利用或处置的其它原因 （二）根据特点和影响进行判断 评价一个物质或物品或材料（以下简称物质）是不是固体废物需要考虑的因素包括： （ 1）一般因素。包括：该物质是有意生产的吗？是为满足市场需求而制造的吗？经济价值是负的吗？是否属于正常的
7、商业循环或链的一部分？ （ 2）特征。包括：该物质的生产有质量控制吗？满足国家或国际承认的规范 /标准吗？ （ 3）环境影响。包括：同初级产品相比，该物质的使用是环境无害的吗？同相应的原材料的使用相比，在生产过程中，该物质的使用会对人体健康或环境引起任何增加的风险吗？是否会对人体健康或环境产生更大的风险。 （ 4）使用和归宿。包括：在该物质使用前需要进一步的加工吗？是否可直接用于生产 /商业应用？是否仅仅需要很小的修复就可投入使 7 用？是否仍然适合于其原始目的？是否可作为其它用途的替代物？是否实际应用在生产过程中？是否有固定的用途？是否可以其现有 的形式或者不经过表一所列作业方式处理的形式得
8、到利用？是否只有经过表一所列作业方式处理后才可以利用？ 评价一个物质是不是固体废物，需要综合考虑上述所有因素。需要重点考虑的因素根据评估对象的不同而有所不同。下列流程图可供进行固体废物与非固体废物鉴别参考，但在具体应用时，应根据物质的特点和影响进行鉴别。 8 固体废物与非固体废物判别流程图 否 是 废物 否 物质或物品生产有质量控制吗？材料满足国家或国际承认的规范 /标 准吗？ 非废物 否 物质或物品是否适合用做原来用途？ 物质或物品或材料（以下简称物质） 该物质是有意生产吗；或 为满足市场需求而制造的吗？或 是正常的商业循环 /使用链的一部分吗？ 非废物 是 非废物 是 该物质的价值是负的吗？ 否 废物 同被替代产品相比，物质或物品的使用是不是环境无害的（指对环境和人体健康没有增加的直接或间接负面影响）？ 准吗？ 在物质或物品使用前不需要修复和加工，或仅需要很小的修复和加工吗？ 是 否 是 否 是 是 否
