1、 1 重大工程项目社会稳定风险评估实证分析 摘要： 文章以贵州省凯里市供电局某 500kV变电站工程项目为例，将社会稳定风险理论引入其中，对其社会稳定风险评估进行实证分析。从该工程项目的合法性、科学性、合理性、可行性、安全性等几个方面进行了单项和综合分析，从而得出了该工程项目社会稳定风险程度低的结论，并提出了相应的风险防范措施。这一研究成果，将为今后重大工程的社会稳定风险评估提供借鉴作用。 Abstract： This paper takes a 500kV substation engineering project in Kaili Power Supply Bureau as an ex
2、ample， introduces the theory of social stability risk， and uses empirical analysis on its social stability risk assessment. The author has made a personal and comprehensive analysis from the projects legality ， scientific， rationality， feasibility， safety and so on. The conclusion of this project is
3、 that the social stability risk of the project is low， and puts forward the corresponding risk prevention measures. The results of this study will provide reference for the future social stability risk assessment of major projects. 关键词： 重大工程项目；电网工程；社会稳定风险；评估 Key words： major projects； power grid pro
4、ject； social stability risk； evaluation 2 中图分类号： F284 文献标识码： A 文章编号： 1006-4311（ 2016）31-0049-04 0 引言 近年来，我国经济迅速发展， 一系列重大工程项目相继启动，这对所在地的经济、环境及社会发展都起了一定的推动作用，但是，由于有的重大工程项目征地拆迁补偿不合理、忽视生态环境保护等，从而引发了一些群体事件，如，宁波镇海 PX 项目事件、沪杭磁悬浮引发市民集体散步事件等。深入探究这些重大群体性事件背后的原因，大多是由于对涉及广大群众切身利益的重大项目论证、评估不够充分，或者对重大改革政策出台后果预测不足
5、而导致的。为此，有必要对重大项目进行社会稳定风险评估。电网工程项目属于重大工程项目，它投资大、建设期长，从项目规划、审批、设计、施工到竣工验收，牵 涉到土地预审、规划红线、环境评价、土地征用、青苗赔偿等多个环节，社会影响面大，如果项目立项前评估不够充分，将有可能造成一定的社会风险。因此，将社会风险理论引入电网工程项目，并对其进行社会稳定风险评估，既能保证工程项目决策的科学性、民主性，保证电网规划建设与社会的协调性发展，也能从源头上减少或预防社会矛盾，从而维护社会的稳定。 1 重大工程项目社会稳定风险评估概念 “重大工程项目社会稳定风险评估”是指，对实施重大工程项目可能影响社会稳定的各种因素进行
6、科学预测、分析、研判，评估其发生危害社会稳定的可 能性，并区别不同类型的风险，制定应对风险的策略和预案，采取针对性措施有效规避、预防、降低、控制、化解社会稳定风险，确保3 重大工程项目顺利实施的一系列工作总称。 1 2 重大工程项目社会稳定风险评估实例分析 本文将以凯里某 500kV变电站工程项目的建设为例，对其进行社会稳定风险评估。电网建设工程项目是国家重要的基础设施项目，随着黔东南工业的大发展，该变电站的建设将对凯里的经济发展起着很大的推动作用，如，建设的凯里炉山工业园区、黔东工业园区等都需要电力支撑。但是，由于该项目牵涉到土地预审、规划红线、 环境评价、土地征用、青苗赔偿等多个环节，社会
7、影响面大，如果立项前评估不够充分，将有可能造成一定的社会风险。如，施工冲突、法律纠纷等，为了有效分析和控制该项目的社会风险，有必对其进行社会稳定风险评估。 2.1 凯里某 500kV变电站工程项目概况 凯里某 500千伏输变电项目，地处凯里市南郊某镇，距离市中心约 15公里，面积： 102.645 亩，投资：约 5 亿元人民币，建设期： 2 年。根据凯里变所处地理位置、出线规模和负荷分布情况，该站 500kV线路向东西两侧出线， 220kV 线路向南出线，该项目的建设从近处看 ，可提高凯里地区的供电可靠性，满足凯里地区新建项目的负荷要求；从远处看，可缓解贵州西电东送中通道的送电压力，将对凯里中
8、部及北部地区的负荷发展具有支撑作用。 2.2 凯里某 500kV变电站工程项目社会稳定风险单项评估 作者将从五个方面对凯里某 500kV变电站工程项目的社会稳定风险进行单项评估，即项目的合法性、科学性、合理性、可行性、安全性。为便于评估表述准确，作者还同时对这五项内容的社会稳定风险进行了五个等4 级划分。其小至大依次表述为：很小、较小、中等、较大、很大。 2 2.2.1 项目的合 法性风险评估 评估内容：该项目是否符合现行法律、法规规定或行业规范，是否履行了审批、核准、备案等法定程序。 本项目具有的相关手续有：凯里 500kV输变电工程可行性研究和勘察设计招投标中标通知书（ GZDWSJZHB
9、G-09-005）； 500kV及以上交流输变电工程可行性研究内容深度规定（ Q/CSG11516-2009）。 本项目设计规范。其依据有： 500kV 及以上交直流输变电工程可行性研究内容深度规定；贵州电网公司招标中心文件中标通知书；中华人民共和国工程建设标准 强制性条文电力工程部分（ 2006版）；中华人民共和国工程建设标准强制性条文房屋建筑部分（ 2009版）；变电站总布置设计技术规程（ DL/T 5056-2007）；电力系统设计技术规程（ DL/T 5429-2009）继电保护和安全自动装置技术规程（ GB 14285-2006）等。并按照上述相关规程、规范的要求严格执行。此外，该工
10、程的征地、拆迁程序也在按照我国土地管理法和城市拆迁安置补偿条例等法律、法规的规定按部就班进行中。综上分析，该工程项目合法，手续完备，程序完备。 风险评估等 级：很小。 2.2.2 项目的科学性风险评估 评估内容：该项目是否坚持了科学发展观，是否符合当地经济社会发展规律和该局长远发展规划，是否把电网发展速度和社会可承受能力有机地统一了起来。 5 该项目能满足凯里中部及北部地区负荷发展的需求。根据凯里地区负荷发展情况看，负荷主要分布在凯里中部和北部。其中，中部片区主要有凯里市区和炉山工业园区等大用户、北部片区主要有恒盛公司、黔东工业园区等大用户。而目前就仅有施秉变一个 500kV变电站单主变运行，
11、随着“十二五”期间工业的大发展，鑫源锰业、新荣盛硅业等大 用户投产，原来的恒盛公司、润达厂等大用户也在升级改造，预计凯里电网这两个片区均亟需新增 500kV变电容量，才能满足凯里地区负荷发展的需要。也就是说，只有尽快建设凯里某 500kV变电站，才能对凯里中部及北部地区负荷发展起到支撑作用。 该项目可加强凯里城市电网结构，提高供电能力及供电可靠性。目前，凯里电网仅有 2 个 500kV变电站施秉变和黎平变，且目前均为单主变运行，变电站距离较远且相互间无 220kV电气联系，发生主变故障时仅能通过福泉变、铜仁变下网电力。随着铜仁地区及外送怀化负荷的增加，铜仁变供电压力 将增大，受供电能力限制无法
12、对凯里地区提供更多的电源备用；福泉 500kV 变主变容量稍大，但福泉变 ?C 翁郎变双回线路投运近 20年，随着负荷继续增长，“卡脖子”问题将会凸显，如果一旦施秉变单台主变故障，凯里电网将损失大量负荷。所以，凯里某 500kV变电站的修建意义重大，它将有利加强凯里城网网架结构，缓解福泉变 ?C 翁郎变双回220kV 线路的供电压力，提高凯里中部片区的供电能力，同时可为雷山、台江、剑河等地区远景发展提供 220kV接入点。 该项目可缓解贵州西电东送中通道的送电压力。目前贵州东部电网与主网的联系仅 靠中部福泉 500kV 变 -施秉 500kV 变双回 500kV 线路一个通6 道，供电压力较大
13、，随着东部负荷的增加，该通道供电压力将更大。新建凯里某 500kV变电站以后，施秉变所供部分负荷将转由凯里变供电，在贵州西电东送北通道大兴 500kV 变 -诗乡 500kV 变线路建成以前缓解福泉500kV变 -施秉 500kV 变双回 500kV线路的供电压力，减少潮流迂回，降低网损。综上分析，该变电站的建设坚持了科学发展观，符合当地经济社会发展的需要和凯里电网的建设规划。 风险评估等级：很小。 2.2.3 项目的合理性风险评估 评估内容：该项目实施方案是否周密、完善，是否符合节约投资的理念。 自 2010年 4 月以来，贵州电力设计研究院先后多次组织电气、土建、水工、线路、地质、测量、水
14、文气象等专业人员，会同凯里供电局、当地政府有关部门及国土所等单位人员一起，对凯里某 500kV变电站进行了现场踏勘选址。站址选择考虑了地质稳定条件，尽量避开不良地质、水文现象，还要充分考虑出线条件，避免占用基本农田，尽量少占良田，减少拆迁，避开矿产资源和文物，尽量减少土石方量，有利防洪、排涝，水源、电源、生产运行方便等因 素，同时要使变电站在电力系统规划发展中，处于合理的位置，有利于电网安全稳定运行等。按照上述条件，该变电站最终选中了凯里市南郊某镇。该站主要占据的是一块坡地，无民宅，无有可供开采的矿产资源，无文化遗址、地下文物等，只有少量的旱地，另有 35kV线路一回，架空通信光缆两条、灌溉水
15、池 1 个、家族墓群 90 余座，机耕道 1 条，少量经济梨树，离镇中心约 3 公里，不扰民又交通便利，完全符7 合节约投资的选址条件。 风险评估等级：很小。 2.2.4 项目的可行性风险评估 评估内容：该项目实施方案是否兼顾了各利益群体的 不同诉求，是否遵循公开、公平、公正原则。 早在 2009 年，贵州省人民政府就出台了关于加快我省电网建设改造工作的意见（黔府办发（ 2009） 12 号）， 3黔东南州人民政府也出台了贵州电网公司落实中央扩大内需决策部署加快电网建设改造战略合作协议（黔东南府办发 2009 213号）。 4所以，在项目开展之初，该项目就得到了当地政府和相关行政部门的大力支持
16、，凯里市政府、市土地开发中心、市国土房管局等部门与凯里供电局一起对征地工作周密谋划、精心组织，积极推进。在制定征地补偿方案时，采取的是“换位”思考 方式，尽力解决村民的实际问题。如，反复与被征地村民沟通，征求他们的意见和建议，在政策允许的范围内，尽可能给予村民最大的补偿；对个别抵触情绪较大的村民，多次上门单独做工作，以情感人，以理服人，消除其对抗心理。另外，针对社会上偶发的与本项目征地有关的零星失实评价言论，充分利用媒体，如网络、电台、电视台、报纸等进行正面报道，消除误解，引导村民支持征地拆迁工作。 据作者了解，凯里供电局的做法是，按照黔东南州人民政府府办发 2009 213 号文件规定对他们
17、给予补偿。经过多次协调，双方达成了以下补偿协议：项目共征 用土地 102.645 亩，征地、赔偿费用共计 1350.95万元。其中，征用费 1026.45万元，迁移补偿费 324.5万元（含迁移坟墓8 90座，每座 5000元，合计 45万元； 35kV线路 1 回，每公里 35万元，合计 35万元；通信光缆拆迁，每公里 50000元，合计 10万元；棵树赔偿，每颗 1000元，合计 200万元；还建修整水塘一个 20万元，还建原有水沟一个 10 万元；青苗赔偿每平方米 1500 元，合计 4.5 万元）。总之，该项目做到了事前征求群众意见，兼顾了各利益群体的不同诉求，征地、赔偿标准也是按照相
18、关文件执行，做到了公 开、公平、公正，所以，群众抵制征地拆迁的风险较小，项目具有可行性。 风险评估：较小。 2.2.5 项目的安全性风险评估 评估内容：是否会给当地群众产生生存危机，是否造成群众对生活环境的担忧。 当前，社会上有相当多的人误认为输变电设施会产生“辐射污染”或“电磁辐射污染”，因此，一些居民在要求享受高质量供电的同时，却以变电站会产生“电磁辐射”或“电磁辐射污染”为由，坚决反对变电站的建设。对于人们担心的这一问题，作者咨询了凯里供电局工程部负责人，该负责人介绍，该变电站的环境评估是严格按照我 国环境保护行业标准 500kV 超高压送变电工程电磁辐射环境影响评价技术规范进行的，不会
19、对周围环境造成电磁污染。至于人们的担心，这是一种认识上的误区。该负责人进一步解释，变电站对周围的辐射量，其实比夜空满月时对地面的辐射量还小 2000 倍。并且，电磁辐射不等于电磁污染，我们人类本身就处在各种电磁辐射的包围之中，天然磁场、太阳光等都会发出强度不同的辐射，像生活中各种家用电器，如电视机、电冰箱、微波炉、家用电脑、电吹风、电热毯、护眼灯等也会产生电磁辐射，不过只有当辐射超过一定9 数值（安全值）时才会对人体产生危害，也 就是人们通常说的电磁污染。由于家用电器工作时往往距离人体太近，其产生的电磁辐射要远远大于变电站所产生的电磁辐射。所以，在项目建设的前期，工作人员已向村民普及宣传了环境
20、污染保护方面的知识，从源头上减少了发生环境矛盾与纠纷的可能性。 风险评价：较小。 2.3 综合评估分析 上文已对凯里某 500kV变电站工程项目可能引发的社会稳定风险进行了单项评估，为便于度量该项目整体风险的大小，作者认为有必要对上述各类风险的可能性大小进行量化。 5首先，先确定每类风险因素的权重。通过走访专家，查阅文献资料， 作者将各类风险因素的权重取值范围定为0， 1，即取值越大，表明该评估项目存在的风险可能性就越大。其次，再确定各类风险项的大小等级值。上文已将风险划分为很小、较小、中等、较大、很大五个等级，根据专家们经验，他们认为，任何项目都存在一定风险的可能性，所以 0 的取值一般不考
21、虑，那么，本文就将 0， 1的取值分为五个等分，即每 0.2为一个等级，相对应的，风险可能性从小到大的取值分别为 0.2， 0.4， 0.6， 0.8， 1.0。最后，再将每类风险因素的权重与等级值相乘，就可得出该类风险因素的得分，其计算公式为 W C W 表示某类风险在所有风险中的重要性； C 表示风险可能性大小的等级。 把各类风险的得分加总求和即得到综合风险的分值，其公式为： W C 10 按照上述公式计算，我们可量化出凯里某 500kV变电站工程项目的综合风险值（表 1）。 按照国家发改委关于重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法规定，社会稳定风险分为高中低三级。如按 0， 1的取
22、值范围，可将这三级风险进行下列量化：当综合风险分值为 0 0.3 时，表示该项目风险低，有引发个体矛盾冲突的可能；当综合风险分值为 0.31 0.6时，表示该项目风险中，有引发一般性群体性事件的可能；当综合风险分值为0.61 1.0 时，表示该项目风险高，有引发大规模群体性事件的可能。从上表可看出，该项目可能引发的不利于社会稳定的综合风险值为 0.28，在0 0.3的取值范围内，属于风险程度低的范围，这意味着该工程项目在实施过程中出现群体性事件的可能性不大，可以立项。 当然，工程项目的低风险并不代表零风险，亦即说，任何低风险的工程项目都不排除会发生个体矛盾冲突的可能。因此，在对工程项目进行社会稳定风险评估时，要制定相应的防范措施。 3 凯里某 500kV变电站工程项目的风险防范措施 3.1 加强组织领导 为加强对该项目工程社会稳定风险评估工作的统筹协调，应专门成立工作领导小组和相应的组织机构，切实抓好落实，确保工程顺利实施。 3.2 加强政策宣传 要通过网络、电视、广播、报纸等多种新闻媒体，继续加强对村民征地拆迁政策的宣传和电网建设工程是拉动地方经济发展的基础工程的政治宣传。让村民明白，当前的征地拆迁会对他们有少量的利益损失，但权
