1、 1 应高度警惕基层“坐等扶贫”现象的蔓延 摘 要：“精准扶贫”是当前经济社会工作的一项重点工作，关系到国民经济和社会发展“十三五”规划目标的实现。重点从基层政府等待扶贫项目、资金 ;扶贫主管部门等待政策、资金、项目 ;贫困人口等待、享受被精准扶贫 ;部分参与机构（企业）等待扶贫商机这四个方面对坐等扶贫现象及其蔓延进行分析，提出了精准扶贫的方向，并从让贫困人口先站立、再扶持 ;避免扶贫政绩化、任务化、运动化 ;避免宣传误导 ;加强扶贫的针对性方面，提出了避免坐等扶贫现象蔓延的政策建议。 关键词：精准扶贫 ;坐等 扶贫 ;现象蔓延 ;政策建议 Abstract：“ Precision of po
2、verty alleviation” is a priority for the current economic and social work， related to the national economy and social development ， especially “ much starker choices-and graver consequences-in” planning goal realization. This article mainly focused on the following four aspects to analyze wait for p
3、overty alleviation and its spread ： the grassroots government waiting for poverty alleviation projects， capital; Waiting by the competent department for poverty alleviation policy， capital， project; Poor people waiting， enjoy being precise poverty alleviation; Part of the participating institutions
4、（ enterprise） wait for opportunities for poverty alleviation. Best on this， puts 2 forward the direction of the precision for poverty alleviation. And from the first standing， then lets poor support; Avoid poverty alleviation achievements ， task ， movement; Avoid publicity misleading; Strengthen the
5、 specific aspects of poverty alleviation， put forward to avoid waiting for the spread of the phenomenon of poverty alleviation policy Suggestions. Key words： precise poverty alleviation ; wait for poverty alleviation ; spread of the phenomenon ; policy suggestions 中图分类号： C912 文献标识码： A 文章编号： 1674-414
6、4（ 2016） -07-47（ 3） 引言 习近平总书记在 2013 年 11 月 于湖南湘西考察时，首次提出了“精准扶贫”，指出：“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标”。随之，中共中央办公厅印发关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见的通知，国务院扶贫办出台关于印发建立精准扶贫工作机制实施方案的通知关于印发扶贫开发建档立卡工作方案的通知，对精准扶贫工作模式的顶层设计、总体布局和工作机制等方面都做了详尽规制，推动了精准扶贫工作的全面开展。各级、各地、各部门纷纷强势跟进，不断推动以精准为主旨的扶贫工作以压倒性的优势地位得以贯彻实施， 为 2020 年全面
7、实现小康的发展、建设目标提供了有力的筑底、保底、托底工作支撑。但在精准扶贫工作的强势推进中，却存在一些不和谐的音符，基层部门坐等扶贫、被动扶贫现象存在3 且有蔓延之势，这正成为理论与实践部门应该关注的一个热点问题。 1 精准扶贫的逻辑基础 根据经济运行规律客观、理性分析可知，任何国家、地区在经济社会发展的各个阶段，总会有一定比例的人群因为主观（意愿、能力、努力等）、客观（环境、机会、要素等）的众多因素必然落入绝对贫困或相对贫困，所以一定比例的相对贫困人口乃是市场经济运行的自然、正常伴 生现象。既不能因为有贫困人口就简单否定社会、经济发展的整体趋势，并为此形成过度的焦虑、紧张 ;也不能寄希望于某
8、一个阶段对贫困人口针对性的政策、措施、手段、投入而绝对的完成任务似的把贫困人口“齐步走”地带出贫困让其致富。对于贫困来说，现实的选择只能是通过优化经济社会环境、归还权利与责任、提供更多公平机会来让多数人有机会自主致富，再靠完善社会保障、公共福利来保证经济社会发展中掉队的线下贫困人口维持基本生存。 而当下自上而下主要由各级政府推动的精准扶贫，希求在强大外力的着力下全面消灭（致富转化）贫困，被各级、 各地、各部门政府迅速演化为必须在一段时间完成的重大政治任务。许多地区在战略、规划、政策、计划、组织、人事、资金等一系列工作安排、推进中无条件地为追求期间的扶贫成绩而扶贫分解任务、指标、数据，专人、专职
9、部门负责、督促，还有一些地方政府、相关部门专门为一段时间全面完成扶贫任务而制定严格的时间表、路线图，甚至还有地区不管主、客观条件把扶贫任务提高到首要政治任务地位必须优先完成，不计成本、打乱原有规划、计划、组织程序、工作规程，过度致力于扶贫政绩、成果。如上这些正在全面、大规4 模发生的关于精准扶贫的现象，极易演化为单 方面靠外力、靠政府、靠外生输入力量、靠财政资金、靠组织手段推动的运动式扶贫。这种由政府自上而下推进的外力扶贫，对于那些处于贫困状态的地区、人口而言，很容易“默契配合”产生出“他们必须帮我们脱贫完成任务、取得政绩”的待扶优越感，形成大面积的坐等扶贫现象。其实笔者工作中接触到的许多西部
10、相对落后地区早已对这轮精准扶贫产生巨大的优惠、扶持、投资期盼并准备了一系列的规划、计划、项目等待“被纳入精准对象”，这些地区庞大的贫困人口已认定众多的照顾、关爱、金钱会自动、自然掉入家门。 2 “坐等扶贫”现象的四种表现 坐等扶贫是一种消极与不作为的现象，既有自身能力的客观问题，也有对扶贫着力点把握不准、研究不透的问题，同时，与扶贫主体交流、沟通不够，对政策宣传不到位，让扶贫对象对精准扶贫工作产生误解。 2.1 基层政府等待扶贫项目、资金 这轮自上而下全方位推进的精准扶贫，让许多基层政府、特别是贫困地区基层政府摸清了上面在扶贫工作上的政绩、任务述求，同时逐渐形成“主政区域的贫困也是一种特别优势
11、、特种资源”的不可明说观念。这些基层政府不断地推出围绕辖区贫困、贫困人口的系列精准扶贫方面的规划、计划、项目、工程，不 断向各方面（特别是上级政府）呈现、呈报、争取五花八门的精准扶贫优惠政策、资金项目，这是一种典型的借精准扶贫大政主动争取“坐等扶贫”馅饼砸中自己的畸形执政与发展理念。 2.2 扶贫主管部门等待政策、资金、项目 政治上高度关注、政府全面推动的精准扶贫，无疑让扶贫主观部门备5 受关注、地位提升、资源膨胀、权力强化，当然其责任也更加沉重。但长期习惯于分钱、分物、分项目，难以在发展产业、培育企业、提升人口素质有所作为的惯性化扶贫工作，很可能酝酿为新一轮的“等政策、要资金、发项目、出成绩
12、”，站在培育产业、企业以 促进贫困地区可持续发展的角度来看，这些扶贫主管部门的作为很难不说是一种变相的“坐等扶贫、完成任务”。 2.3 贫困人口等待、享受被精准扶贫 由于自上而下各级政府、特别是主要领导（甚至一把手）的主抓，加之时段性（一般 3 至 5 年）成果、政绩的要求，精准扶贫在成为贫困地区各级政府巨大压力的同时，也不知觉间被贫困的老百姓看出“门道”，把精准扶贫当作自己的坐地获益机会加以利用。许多落后地区的贫困人口对这次的精准扶贫寄予厚望，他们甚至认准政府（官员）需要他们来完成扶贫任务，他们也会聪明地默契配合着被精准、被扶 贫，当然必须收获他们应得的各种好处、利益，至于是否真的进步、发展
13、、致富则另当别论，“精你的准、扶你的贫，拿我的钱”已成为许多贫困人口心照不宣的真实心理。 2.4 部分参与机构（企业）等待扶贫商机 有一部分企业、机构，看准各级政府的精准扶贫工作需要他们参与，项目的落实运行、资金的划转使用、工程的具体建设、成果的呈现评估都离不开这些机构、企业。他们也认准这是一次巨大的商机，开始配合基层政府、主管部门，动员贫困家庭、人口，以多种面上合规的市场化手法“创造性”的开发出系列措施、手段，迎合完成政府要的精准 扶贫政绩、满足贫困人口要的真金白银好处，致力于取得阶段性的精准扶贫全面成绩，但6 贫困地区的发展、贫困人口的真实主动脱贫致富却很难靠这些企业、机构时段性、投机性的
14、运作而实现。 3 推进精准扶贫工作的政策导向与建议 3.1 让贫困人口先站立、再扶持 扶贫的前提是被扶对象有能力、且愿意站立、行走，没能力站立的扶持属于救助或救济，有能力却不愿站立的怎么扶也难以真正脱贫。所以精准扶贫中精准的重要含义应该包括“有主动站立、努力致富的意愿的贫困人口”，而不能为完成上级任务、违反基本经济规律、主要靠外力（给 钱、给物、投项目、派扶贫干部）去追求所谓的扶贫、脱贫工作成绩。 3.2 避免扶贫政绩化、任务化、运动化 扶贫是对一个特殊的贫困群体提供帮助，让其站立、成长、致富、发展，涉及到复杂的经济、社会、心理、行为诸多因素，绝不可能靠外力工程化推进完成，何况一部分贫困人口的
15、存在本身就是正常的经济发展产物。所以那种“自上而下发文件、下任务、派干部、出规划、放时间表、作验收的扶贫很难不演变成运动、政绩，那种自下而上报计划、报路线图、要项目、请资金、出成果、作汇报”的扶贫很难不成为“坐等扶贫、完成任务、捞取政绩” ，因此精准扶贫工作一定要防止任务化、政绩化、运动化。 3.3 避免宣传误导 社会各界、特别是媒体在报道、宣传精准扶贫工作时，切忌误导贫困地区、贫困人口，不能过多宣传“扶贫的决心、投入，脱贫数量（比重）、时间，主要领导对扶贫的重视等”，避免让群众产生“这次政府肯定帮我7 们脱贫、我们肯定会得到许多利益、贫困成了香饽饽”的错误意识以至于坐等扶贫。而应更多的在强调
16、政府对贫困群体关心的同时，宣传“脱贫靠自己、政府有帮助”的内生性精准扶贫思路，唤起贫困人口的努力、发展、致富意愿。让每个贫困户都在心里认识到自己 才是成为脱贫的主体，才是自身发展的主力。 3.4 加强扶贫的针对性 扶贫即使经济工作、也是社会服务、更是人群行为，不能简单化、政治化、工程化，需要有一系列各方面的针对性配套、组合措施。通过完善、提升扶贫政策来改善、优化贫困人口的生存、发展、致富环境，通过更有实际效用的教育来提高贫困人口及其后代的知识、文化素质和生存、致富能力，通过实用的重大扶贫项目来改善贫困地区基础设施以提供必须的发展、致富硬件条件，通过真实、有效、富针对性的资金投放来创设脱贫、致富机会，通过独特的扶贫干部安排来唤起、助推、保持 贫困人口的脱贫意愿、致富努力。 参考文献： 1满延春 .以精准扶贫实效取信于民 J.党课， 2014（ 19） . 2公衍勇 . 关于精准扶贫的研究综述 J.山东农业工程学院学报，2015（ 3） . 3刘胜林，王雨林，庄天慧 .基于文献研究法的精准扶贫综述 J.江西农业学报， 2015， 27（ 12）： 132-136. 4马尚云 .精准扶贫的困难及对策 J.学习月刊， 2014（ 10）： 25-26. 5邓维杰 .精准扶贫的难点、对策与路径选择 J.农村经济， 20148 （ 6）： 78-81. 责任编辑：张吉明
