1、毕业论文开题报告人文教育宁波市流动人口的居住证政策认知与服务需求一、选题的背景与意义背景宁波是长三角南翼的经济中心城市，2009年底常住人口达到719万人，成为排名趋前的国内大城市。目前仍以其强大的向心力吸引着全国各地、各层次的就业者和定居者。但是，外来人口集聚所产生的资源环境负担和社会经济压力也越来越大。本着“控制人口不控制人才”的原则，宁波市先后实施了人才聘用证制度和人才居住证制度，柔性解决了引进人才的城市身份和待遇问题，一定程度上缓解了人才引进与人口调控的矛盾。2009年10月1日，为贯彻和实施浙江省流动人口居住登记条例规定，宁波市开始将居住证制度从仅面向人才向全体来甬人员推广。目前这项
2、工作正在由点到面逐步展开，一两年内有望实现对非户籍常住人口的全面覆盖。居住证制度的推广实施，对深化非户籍人口服务、管理和调控，实现真正意义上的“人口属地化”管理具有重要意义。“居住登记条例”明确说明居住证与常住户口可以有条件地“对接”，居住证持有人符合一定条件的，可以申请转办宁波常住户口。这一规定有利于促进来甬人员积极办证、纳入管理，使其进一步融入宁波；但是，如果“居转户”的口径放得过宽或卡得过紧，都不利于人口宏观调控。因此，应及早着手开展居住证政策认知与服务需求的外围调查工作。意义国内传统意义上的流动人口研究，习惯于将流动人口置于“政策变化的被动接受者”的位置之上，把政策变动与群体适应定义为
3、一种“正向”逻辑。但是事实上，人是有思维的行为主体，个体决策都是基于自身的“条件预算”和对政策过程的价值判断上的。本研究是将视角集中到持证者主体的理解、感受和价值判断上，自下而上地探讨政策的过程，在发现、追踪问题的基础上，评估政策成效，具有一定的创新意义。它的启示意义在于流动人口适应城市管理的过程也应该是城市适应流动人口的过程，在今天，适应人口高流动性的需要，城市政府必须在服务、管理流动人口方面逐步树立新的秩序和价值。二、研究的基本内容与拟解决的主要问题基本内容第一，政策梳理。从国家、浙江省、宁波市三个层面，对改革开放以后关于落户和居住证的相关政策法规以及形成过程进行梳理。第二，待遇差别分析。
4、调查宁波市区居住证的推广情况及遇到的问题，理清临时居住证、居住证、人才居住证、常住户口之间的法定待遇差别与现实含金量差异。包括（1）子女教育问题，包括义务教育和非义务教育；（2）社会保险，包括医疗、就业和养老保险，尤其养老保险的夸地区转移问题；（3）办理出入境手续、履行选举权、受聘行政机关等，以及各种民生事项。第三，居住证持证者心理期望调查。通过对焦点小组的座谈和问卷随访，开展宁波市区居住证持有者对居住证的理解；对常住户口重要性的认识；对居住证与常住户口待遇差别的感受；对居住证转常住户口的心理期望等相关调查，并探讨持证者的未来选择。第四，“居转户”的必要性及政策风险评估。“居转户”的正向社会经
5、济效果的预估，包括有利于深化居住证制度实施，有利于推动人才高地建设和人才队伍的稳定。同时预估政策风险，包括“十二五”及更长时间内宁波市区人口发展形势，“居转户”对户籍人口增长的直接影响和潜在压力，及对非户籍人口的导向效应。第五，相关建议。预计包括对“居转户”原则的提出（如贡献优先，控制流量等），针对居住证推广中存在问题的解决之道以及针对两方面调查的发现（工作人员调查、持证者调查）。主要问题梳理关于落户和居住证的相关政策法规；完成对宁波市区推广居住证制度的过程中针对不同层次持证者的办证动机、对居住证与常住户口的差别体验、对常住户口重要性的认识以及对“居转户”心理期望及其相关方面的调查研究；完成对
6、“居转户”的必要性及政策风险评估，提出相关建议。三、研究的方法与技术路线1、对流动人口进行了分层随机抽样，进行问卷调查和访谈，了解他们的背景信息、申领居住证动机、对身份差异的感受以及社会期望，问卷数据采用SPSS进行统计分析。2、走访了宁波市公安局治安支队、宁波各区县公安分局、宁波市教育局、宁波市人才中心及段塘街道、孔浦街道、甬江派出所等居住证对口管理单位，收集浙江省和宁波市有关常住户口、居住证、流动人口管理等方面的政策法规和文献资料，为本课题的研究奠定了扎实的资料基础。四、研究的总体安排与进度完成时间内容2010年12月28日查阅资料，确定选题，指导老师下达毕业论文任务2010年12月10日
7、完成中外文资料收集2010年12月20日完成外文翻译、文献综述2010年12月26日完成开题报告2011年2月中旬中期汇报，交流资料收集、思考情况2011年2月下旬完成论文初稿，按照导师的意见修改2011年3月中旬按照导师的意见修改，完成二稿和最终稿2011年4月中旬完成定稿，资料装订，所有材料上传到系统2011年5月完成论文答辩五、主要参考文献1郭秀云居住证离户籍有多远基于广东地区的分析兼与上海比较J南方人口,2010,32叶继红城市实行外来人口居住证制度的公共政策分析以苏州市为例J人口与发展,2009,23赵德余,彭希哲居住证对外来流动人口的制度后果及激励效应制度导入与阶层内的再分化J人口
8、研究2010,64孔繁荣居住证管理在我国大城市人口管理中作用J人口与经济,2008,15张玮,王琼,缪艳萍,丁金宏大城市外来人口离“市民待遇”还有多远以上海市居住证制度为背景J人口与发展,2008,46蔡禾,王进农民工永久迁移意愿研究J，社会学研究，2007,067马磊，刘欣中国城市居民的分配公平感研究J社会学研究,2010,58WUJIEHMINCHINESEMIGRANTWORKERSUNSERDIFFERENTIALCITIZENSHIPACOMPARATIVEINSTITUTIONALANALYSIS,CENTERFORCONTEMPORARYCHINAMINSTITUTEOFSOCI
9、OLOGY,NATIONALTSINGHUAUNIVERSITY,20079ERIKMOBRANDPOLITICSOFCITYWARDMIGRATIONANOVERVIEWOFCHINAINCOMPARATIVEPERSPECTIVEJHABITATINTERNATIONAL,20063026127410胡杰成流动人口的计划生育政策认知与服务需求武汉、黄石、广水三地问卷调查研究J人口与经济,2007,0611张永强中国社会保障与社会分层的互动研究J劳动保障世界,2010,712马德峰正确认识外来流动人口居住证制度J人口与计划生育,2009,1113郭秀云城市户籍制度的边际性改革兼论上海“居住证转户籍”政策的解读J西北人口，2010,314杨柳浅析居住证制度J哈尔滨大学学报,2010,5
