1、 以能动 、 便民为支点 ， 创新社会管理 安徽省 庐江县人民法院 李红俊 “社会管理，说到底是对人的管理和服务，必须始终坚持以人为本、执政为民，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。”近年来，安徽省庐江县人民法院在社会管理创新上 苦下 功夫，该院始终以建立健全人民法院加强和创新社会管理的工作机制为落脚点，立足于抓好执法办案第一要务，妥善审理好“涉农”、就业等民生案件，把做好群众工作作为加强和创新社会管理的基础性、经常性、根本性工作，紧紧依靠人民群众开创社会管理新局面。 便民司法，强化诉讼服务功能 改善和 保障民生以实现人民的意志和利益，是社会主义国家社会管理的必然要求和终极目标。农村
2、人数占国民总人数绝对比重、大城市与大农村并存且农村社会发展相对滞后于城市社会是我国最基本的国情之一 ，如何方便农村当事人诉讼，保障民生权利，成为庐江县人民法院努力创新社会管理方式的重要任务 。 为方便老弱病残，交通不便的当事人参与诉讼、行使诉讼权利，该院为各庭室配备了司法便民车，让 法官得以深入田间地头、群众家中、街道村委会等现场立案，真正把司法服务送到家，让群众足不出户就能平等享受司法人文关怀。 2010 年 2 月辖区百姓还在 沉浸 在欢度春 节的喜庆中，年满 83 岁的吴某，步履蹒跚地来到该院汤池法庭，向法庭 控诉 其 3 个儿子的不孝， 不停地说： “ 请 法官给我做主，让 三个儿子
3、给我做饭。 ” 原来，吴某生有三个儿子， 30 年前老伴去世时，三个儿子在家庭内部开会并形成书面协议：当时仍体壮的吴某随老三生活，为其做家务、照顾子女，待吴某年迈时，由老三赡养老人，老大和老二不再履行赡养义务。一切看似完美无暇，各方均无异议，在协议后的前 25 年，特别是吴某失去劳动能力后的十几年里，老三也确实按照约定对老母亲进行赡养。然而这几年，看着老大和老二都脱离了“苦海”，自己却被老母亲缚住 手脚，不能外出挣钱，加上“贤内助” 在家中的 推波助澜 ，老三也 拒绝 继续再赡养老人了，由此就出现了老人在法庭哭闹的场面。但是， 大字不识一个的 吴某并不知道 如何办理 诉讼手续，为了防止吴某儿子
4、过完春节外出打工无法联系，以及 考虑 吴某无法办理相关手续，法庭多次奔波与吴某家中、村里，及时帮助吴某立案并减免了其案件受理费，最终为案件顺利解决赢得了时间。案件审结后，吴某感动地感慨：“共产党就是好，不出门都能打官司”。 像这样的司法便民亲民的举措，在该院早已是不胜枚举。基层法院，案多人少，法官队伍不够强大，但这些困难并没有成为该院 构建便民诉讼网络的障碍，该院在立案大厅设立了诉讼引导台，规定每天两名干警专门负责立案接待制度，辖区群众有法律难题，只要到诉讼引导台就能得到满意服务；在离法院较远和诉讼较多的乡镇设立巡回法庭，法官每周在巡回审判点工作一天，面对面解决群众法律问题，使得 法官在巡回办
5、案过程中， 充当了 政策法律宣传员 、 矛盾纠纷的调解员 、 人民调解 及 行政调解组织调处纠纷的指导员 、开展综治工作的维稳员 、 社情民意的传达员 、 党委政府的参谋员 ；对老弱病残等行动或交通不方便的诉讼当事人一律上门开庭，让群众切身感受到司法的人文关怀。 能动司法，塑 造人民司法性质 执法办案是人民法院参与社会管理创新的基本立足点，庐江县人民法院以保增长、保民生、保稳定为工作切入点，认真抓好执法办案第一要务，认真贯彻“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”的司法原则，正确处理调解与判决的关系，将调解贯穿于立案、庭前、庭中和庭后整个过程，加大调解力度，努力实现“定分止争、案结事了”的司
6、法目标。 近日，家住庐江县某镇的王奶奶家中重现温情一面，因为在汤池法庭法官的耐心调解下，因交通事故仍瘫窝病床的王奶奶拿到了首付赔偿款。 2010 年 9月 5 日，被告郎某驾驶三轮车，因三轮车超载， 其超载部分货物将站在路边的王奶奶撞伤，王奶奶经过治疗后，鉴定为 2 级伤残。然而更祸不单行的是被告的肇事车辆并未投保商业险，而被告作为一个普通农民，并没有足够的赔偿能力，也就意味着在交强险的保险赔偿之外，王奶奶能得到的赔偿可能少之又少。 承办法官在案件受理后，认为如果只是简单的作出判决，势必造成原告在交强险之外的赔偿款难以到位，同时致使被告的家庭频临破裂，所以此案只能走调解的一条路子。为此，承担法
7、官在庭审前，冒着三十多度的高温，多次前往原告家中与其拉家常，向其解释案件存在的问题和困难，让其了解到硬性判决可 能给其带来不利的结果。同时，承办法官向其透露被告去年刚喜得一子，今年孩子刚满周岁，家庭负担很重等情况。庭审前，使被告得到了原告及其家人的谅解，原告也将赔偿要求降低到了可调解的范围。有了原告的谅解，还不足以真正案结事了，为了让被告配合调解并在审理结束后积极地筹款，对原告进行赔偿，承办法官有意将庭审安排进了原告家中。庭审中，承办人结合原告遭受的伤害以及其家庭为此遭受的沉重打击，让被告将心比心进行换位思考，最终被告对自己的行为造成的后果忏悔不已，也同意在调解后积极赔偿。庭审后，原告在家中就
8、拿到了被告当天交给的 45000 元预付款。原告拉住法庭干警的手热泪盈眶：“如果这次不是有法官为我奔波，我这辈子、我们家都完了，感谢人民法院啊！” 公开司法，发挥司法引导功能 司法公正是人民群众对法院司法工作永远的期待，而公开又是司法公正的前提。作为维护公平正义的前沿阵地，该院以现身说法的公开庭审、以案释法的公开宣判、辩法析理的判后答疑等一系列公开公正的方式，真正地实现了在群众身边寓教于审、防治结合的功能，切实地提升了司法工作在人民心中捍卫公正、树立权威的公信力。 2010 年 9 月 10 日上午，被告某初中体育课上小 李与被告小张发生纠纷，该校疏于管理，未能及时制止和教育大打出手，致使小李
9、遭受伤害。小李出院后，其父亲多次与学校、小张家长交涉赔偿事宜，均无功而返。为维护自己的合法权益，邢小李一纸诉状将学校告上了法庭。法院在受理后，认为此案虽然事情不大，诉讼请求也只有几千元，但是如果不妥善解决，不利于未成年人学习和成长。法庭在征求双方当事人同意后，庭审时邀请了辖区部分学校老师及学生代表参加旁听，法庭当庭作出宣判：未成年人应具备与其自身年龄相适应的认知、判断能力和控制行为能力。原告小李和被告小张均应认识到自己的行为会造成一定的 后果，同时也具有一定的对其行为的控制能力。被告该学校对未成年人在校期间的活动负有必要的管理、监督教育的责任，在教学过程中，对学生之间发生争执未能及时制止，导致
10、矛盾激化，进而造成原告受伤。故判决三方各自承担相应责任，并对三方当事人进行了相关教育。该案在解决个案的同时，也向辖区的其他师生进行了有效的法制教育，在师生中取得了一致的好评。真正做到了寓教于审，惩教结合，将案件的社会效果最大化。 重抓执行，强化司法震慑功能 众所周知，执行工作是法院工作中最难啃的石头。该院近年来建立健全执行威慑联动机制，实现与公安、 工商、金融等部门的信息共享，对诚信缺失人员在经营、融资、出境、消费等方面予以限制。该院针对辖区外出务工人口多、人口流动频繁的困难，只有春节期间甚至是腊月三十、正月初一，被执行人方才回家过年，案件执行的最佳时期也往往就在这几天。因此平时找不到被执行人
11、的案件，承担法官务必在春节期间去被执行人家中查看，同制定了春节期间执行值班措施，在春节期间每天都有人驻庭值班，一旦搜集到被执行人下落的信息，立即马不停蹄地组织干警执行。 2010 年年底，该院成功执结一起数人劳动报酬纠纷案件， 2006 年某度假村在汤池开工，被执行人江 某承接了该旅游项目的部分分包工程，陈某等人受雇于江某在该工地做工。 2006 年下半年，江某将工程款结算后携款潜逃，玩起了人间蒸发的游戏。 2010 年腊月二十八刚下班，承办法官依照信息共享机制提供的信息，得知被执行人江某五年来第一次返回老家过春节，现正在其某亲戚家中。案件执行到位的时机稍纵即逝，承办法官得知后，立即决定放弃休息时间，驱车 1 个小时赶到现场，将正在与亲戚吃饭喝酒的江某逮个正着。承办人员在说明来意后，要求江某履行给付义务，否则将依法采取强制措施。在强大的法律威慑下，江某在腊月二十九缴纳了全部执行款，并认 识到了自身的错误。 一系列的举措彰显了庐江县人民法院立足司法职能，积极参与社会管理创新的决心，该院 把“公正司法、一心为民”作为工作宗旨，以解决影响 社会 和谐稳定的突出矛盾为重点，以 能动司法、便民司法、公正司法、公开司法 延伸审判职能，搭建社会管理服务新平台，为促进区域和谐稳定、全面推进经济社会又好又快发展提供有力的司法服务保障。
