1、 全国文明城市测评体系 测评操作手册 测评操作手册 （ 适用于 县 级城市 ） 1 目 录 操作说明 . 2 材料审核操作手册 . 3 说 明 . 4 表一：待审材料索引表 . 6 表二：待审材料记录表 . 10 表三：材料审核测评表 . 30 实地考察操作手册 . 43 说 明 . 44 表一：实地考察地点（单位）申报表 . 46 表二：实地考察操作表 . 48 表三：“窗口”行业考察操作表 . 64 全国 文明城市测评调查问卷 . 69 一、问卷样本 . 69 二、问卷发放、统计方式 . 74 听取汇报 、 网络调查操作手册 .75 说 明 . . 76 表一：听取汇报测评表 . 77 表
2、二：网站网址申报表 . 80 表三：网络调查测评表 . 81 主要指标解释 . . 82 2 操作说明 一、全国文明城市测评体系采用 “材料审核”、“实地考察”、“问卷调查”、“听取汇报”、“网络调查”、“整体观察”六种方法采集数据。这些方法在测评体系中具有互补的功能，以更客观合理地采集测评数据，保证对文明城市的综合测评。 二、为了保证测评的客观性、公正性和有效性，测评工作应遵循以下操作流程： 三、测评组在完成实地考察后，先共同完成听取汇报的测评，然后分成两个小组，分别负责材料审核及网络调查、问卷调查工作。材料审核、实 地考察、问卷调查、听取汇报和网络调查的具体操作办法分别见相应的说明。 四、
3、测评组在进行实地考察、问卷调查等项测评工作的同时，还应对城市形象进行整体观察，经集体讨论，共同确定申报城市整体形象的分值。 五、两个小组完成各自的工作后，通过全国文明城市测评数据处理系统的网络软件将结果输入电脑，网络软件将自动生成测评结果。输入方法见网络软件使用说明。问卷调查 听取汇报 实地考察 （暗访为主） 结果汇总 结果汇总 网络调查 合成基本指标状态值 合成申报城市得分 材料审核 结果汇总 整体观察 合成特色指标分值 3 材料审核操作手册 申报城市： _ 测评日期： _ 4 说 明 一、本操作手册包括 三个操作表。表一：“待审材料索引表”；表二：“待审材料记录表”；表三：“材料审核测评表
4、”。表一、表二由申报城市填写，表三由测评人员填写。 二、申报城市须提供相关材料，供测评人员审核。提供材料和记录的要求如下： 1、提供的材料为近两年（ 2006 和 2007 年）的材料，“待审材料记录表”中有特别规定的除外。 2、“材料要求”栏中的内容是根据每一条测评标准提供相关材料的原则说明。 （ 1）申报城市根据每一条材料要求准备原始材料；（ 2） 原始材料均须编号，编号格式如下：“ -1-2-”，其中，“ -1”代表测评内容序号， “ -1-2”代表该测评内容中的第 2 个标准，“ -1-2-”代表该标准的第一份原始材料。 3、“材料记录”栏的填写要求：（ 1）文字类材料要根据每一条测评
5、标准提供结论及相关情况说明；（ 2）数据类材料要提供计算方法和计算结果，并注明数据来源。 4、所有材料均须由出具单位盖章。 三、统计口径 1、测评数据为市区数据；通过统计年鉴以及明确全市范围搜集数据的测评内容（如 -61 城镇居民可支配收入、-83 森林覆盖率）除外。 2、凡按照统计法和行业主管部门要求纳入当地统计范围的数据，以当地的统计数据为准。 5 3、以人口 为计算基数的数据，以户籍人口为统计口径（特别注明的除外）。 四、审核要求 1、形式审核，即测评人员审核申报城市所提供的材料是否符合本说明第二条的规定。 2、内容审核，即测评人员根据申报城市“待审材料记录表”和原始材料，审核申报城市是
6、否达到测评体系的相关标准。 对文字类的材料根据测评标准，按照“符合”、“基本符合”或“不符合”逐条作出评定。 “符合”的要求是：有计划、制度和机制；有活动、保障措施；有特色和成效。“基本符合”的要求是：有计划、制度和机制；活动、保障措施、成效一般。“不符合”是指：活动少，保障措施不 到位，无实效。 对 数据类材料的评定有两种情况：一是对测评内容状态的评定，即根据申报城市提供的数据值，对照测评标准来评定 A、 B、 C 或 C#（如“ -29 行业风气满意度”等）；二是对测评标准符合情况的评定，即根据申报城市提供的数据值，对照标准值作出“符合”或“不符合”的评定（如“ -70-交通事故死亡率 8
7、 人 /万车”等）。 对需征求上级主管部门意见的材料，根据出具的证明材料，对照测评标准，作出“符合”或“不符合”的评定。 6 表一： 待审 材料索引表 测评内容 材料编号 材料出具部 门 -1 理论学习与宣传 1) 2) 3) 4) -2 干部教育 1) 2) 3) -3 建立科学民主决策制度 1) 2) 3) -4 政务公开 1) 3) -5 依法行政 1) 2) 3) -6 行政监督 1) 2) 3) -9 法制宣传教育 1) 2) 3) -10 法律援助与服务 1) 2) 3) -12 维护劳动者合法权益 1) 3) -13 维护男女平等 3) -14 未成年人、老年人权益保 护 1)
8、2) 5) -15 进城务工人员权益保障 1) 2) -16 侵犯残疾人合法权益事件（遗弃、虐待、侮辱等）投诉率 -17 基层党、团组织建设 1) 3) -18 社区居委会的民主建设与管理 1) 2) 3) -19 公共安全保障 1) 2) -20 突发公共事件应急处理 1) 2) -21 维护社会稳定 2) 3) -23 诚信政府建设 1) 2) -24 信用体系建设 1) 2) -25 开展 “ 百城万店无假货 ”活动 1) 2) -26 打击走私贩私、假冒伪劣产 1) 2) 3) 4) 7 商品 -27 维护企业合法权益 3) -29 行业风气满意度 -30 社会主义核心价值体系的学习宣
9、传 1) 2) 3) -31 道德实践 1) 2) 4) 5) -32 形势政策与国情教育 1) 2) 3) -33 市民教育 1) 2) 3) -34 未成年人思想道德教育 1) 5) -35 人均教育经费支出 -36 义务教育均衡发展 1) 2) 3) -37 学校管理 1) 2) 4) -38 市级大型广场文化活动次数 -40 公共图书馆、档案馆 1) 2) 3) -41 文化馆、社区文化活动场所 1) 2) 3) -42 人均体育场地面积 -43 出版物管理 1) 2) 3) 4) -44 网络文化建设与管理 1) 2) 3) -45 文化遗产保护 1) 2) 3) -46 科普设施、
10、科普队伍 3) -47 科普宣传、科普活动 1) 3) -49 市民交通行为 1) -52 见义勇为 1) 2) 4) -53 慈善捐助 2) 3) -54 志愿者组织与活动 1) 2) 3) -55 公益活动 1) -56 人际关系 2) -57 道德模范 1) 2) 3) 4) 8 -58 人均 GDP 水平 -59 单位 GDP 能耗 -60 第三产业贡献率 -61 城镇居民可支配收入 -62 每十万人拥有专利授权数 -63 国际互联网用户普及率 * -67 万人拥有公共汽（电）车数量 -70 交通秩序与管理 1) 2) 4) -71 社区卫生服务中心 1) 2) -73 食品安全 1)
11、 3) 4) -74 饮用水卫生 1) -75 计划生育率 -76 平均预期寿命 -77 恩格尔系数 * -78 城乡社会救助体系 1) 2) 3) -79 社会保险参保计划完成率 -80 城镇登记失业率 -81 零就业家庭占家庭总数的比例 -82 住房保障制度 1) 2) 3) -83 森林覆盖率 * -84 建成区绿化覆盖率 * -85 绿地率 * -86 人均公共绿地 -87 生活垃圾无害化处理率和危险废弃物的处置率 -88 城市生活污水集中处理率 -89 环境保护投资指数 9 -90 空气污染指数（全年 API指数 100 的天数） -91 重点工业企业污染物排放稳定达标率 -92 区
12、域环境噪声平均值和交通干线噪声平均值 -93 城市水环境功能区水质达标率 -94 公众对城市环保的满意率 -95 节能减排 1) 2) 3) -96 领导重视，文明委指导协调 1) 2) 3) 4) -97 文明办机构和组 织协调工作 1) 2) 3) -98 创建文明社区 1) -100 “ 窗口 ” 行业、执法部门创建文明行业活动的覆盖面 -101 创建文明单位 1) 2) 3) -102 创建文明家庭 1) 3) -103 以城带乡，联动发展 1) 2) 3) -104 和谐创建活动 1) 2) -105 创建工作氛围 1) -106 管理制度 1) 2) 3) 4) -107 监督制度 1) 2) 3) -108 投入机制 1) 2) 3) 特色指标 1 特色指标 2
