1、如何推进行政审批服务提质提速 审批服务中心是政府服务群众、联系群众的前沿阵地和桥梁纽带，是政府的形象窗口，中心 始终要 体现“便民、廉洁、高效”的服务宗旨， 为 全面实现行政审批工作“两集中、两到位”、审批工作提速、提升服务质量 的 目标，推进 县域经济好发展、快发展、大发展 ，就要切实转变机关工作作风、强化服务意识、着力提高办事效率。我中心在方便企业、居民办事方面取得了一定成效，服务经济社会发展、服务企业、服务市民群众的水平明显提高。但在实际运作中，还存在着许多问题。 为此，我们进行深入思考，借鉴先进地区经验，结合 我县 实际，探索我中心在审批服务 提 质提速的一些举措，供领导参考。 存在的
2、主要问题 目前就我中心工作运行的整体情况而言，虽然运行较为平稳，但与先进发达地区相比，与我县经济发展相比，与投资者、居民的期望相比，与县委、县政府的要求相比，还存在 一定 差距，主要表现在以下几个方面： 1、少数单位认识不够到位，缺乏改革热情。 少数单位负责人大局意识、组织纪律意识淡薄，过多地强调困难性、习惯性，对县委、县政府有关审批项目进驻和办理政策、规定执行不力、落实不到位。 2 审批中心管 理的职能不强。 审批中心与各窗口单位只是一种协调服务的关系，虽然县委、县政府赋予了一定的管理权力，但实际上很难运用到位。 3、“前店后坊”现象仍然存在。 有些单位没有在中心设立窗口进行集中办公、公开办
3、事。少数单位为保住自身的审批权力，对一些重要的审批事项仍未做到应进尽进，存在“小权进、大权不进”，将重要的服务项目、关键的办事环节，仍放在本单位办理，把行政服务中心窗口作为“收发室”，“两头受理、收费标准不一”的现象依然存在，严重弱化了中心的服务功能和服务质量。 4、缺乏改革的主动权。 依据国家有关规定，行政审批事 项的设置与取消，其权力在于省以上行政机关。而县及县以下只是具体的执行者，根本无权规定或调整上级机关设定的审批程序，更谈不上取消审批事项或进行其他处理。基于这种状况，调整项目其实是一种自上而下的行为，如果上级机关不给予必要的授权，县及县以下的行政审批单位只能被动地进行改革，一昧地强调
4、简化程序和压缩时限有一定困难。 5、窗口工作人员的综合素质和服务意识有待提高。 窗口工作人员基本都是单位挑选的精兵强将，一般都能完全胜任窗口服务工作，但有的单位人为弱化窗口职能，把一些难管理、素质不高、业务不精的人员派至窗口工作，这 些人认为自己是在原单位受不到重用而被派来的，再加上“中心”制度全，管理严，对工作产生抵触情绪，服务意识和服务质量自然也就不高。 6、网上审批系统不健全不完善。 审批 中心目前使用的业务审批软件，只局限于各部门业务办理的综合统计及网上监察。 按照上级业务部门对电子政务工作的要求， 没能完全实现 市、县两级信息的互通，中心网站应与市中心各窗口单位进行网络对接，上报件要
5、通过中心网络直接传递到市级对应窗口单位进行网上审批。中心网络服务功能还需进一步完善升级。 为有效解决好我中心存在的一些问题，切实推进行政审批服务提质提速 ，我们进行深入思考，现借鉴先进地区，结合我 中心 实际，提出一些针对性建议，供领导参考 （一）进一步落实行政许可法，严抓项目清理。 紧密结合行政许可法精神，由县法制办等单位抽调专人，对全县各审批和服务单位的服务项目、收费依据和标准进行一次全面、彻底的摸底和清理，按照审批、核准、备案分类登记造册。 （二）建立专门机构主抓此项工作。 为切实推进政审批制度改革工作，解决行政服务中心管理功能弱化的问题，着力完善行政服务中心的功能建设，切实赋予其必要的
6、审批管理权和监督权，由政府颁布实施，强力推进，为做好服务项目管理工作提供组织保障，建立起政府主抓项目进驻，中心管理协调的运行机制。 （三）规范审批项目运作，提高审批效率。 在项目清理的基础上，根据市有关精神，从实际出发，按照合法、合理、效能的原则，对妨碍公平竞争，以及实际上难以发挥有效作用的行政审批 决予以取消 ； 对各单位自行 设立的 审批项目 坚决予以取消 。对仍在执行、但明显不符合实际工作需要或违背市场 运 行规则的审批事项，各审批单位也要积极、主动地向上提出建议和要求，不能机械、被动地去加以理解执行。对需要保留的审批项目，要制定出科学、规范、高效的操作规程，对审批对象、条件、程序、结果
7、实行四公开，进一步完善公开办事制度。要进一步实行听证制度，对专业性和技术性强的审批事项，实行专家审查、咨询制度。并将结果在新闻媒体、政务公示栏、便民卡、触摸屏、声讯电话上予以公布，内容包括审批事项、依据、条件、程序、时限、监督电话等。 （四）加强服务项目动态管理，注重服务项目的整合和开发。对清理后经规范保留的行政许可、非行政许 可和其他公共服务项目，按“应进俱进、一事一地、充分授权”的原则一律进驻“中心”进行综合管理。各部门不准“截留”、“分流”、“回流”，不允许该进中心的项目留在部门，不允许违背一事一地的原则，搞两头受理，不允许项目进入中心后再擅自撤回，由于客观原因确需撤回或取消的，必须报经
8、政府审查同意。 （五）进一步优化审批方式。 1、为有效杜绝“前店后坊”、“小权进、大权不进”等违规现象，要把各窗口单位的行政审批职能剥离出来，交至窗口集中行使，原单位不再受理，并实行审批领导和股室成建制进驻窗口、 执行 审批专用章制度。 2、为减 少审批层次和环节，提高服务窗口就地办结率，中心服务窗口 要坚持 推行“三项审批制度”，即“一审一核”制 度 、 “并联审批”制度 和 “绿色通道”制度 等审批方式 。 （ 六 ）配齐配强窗口工作人员。各窗口单位窗口工作人员必须是单位的中层干部或业务骨干，当年内一般不得更换，其组织关系同时转入中心，各单位要着力培养选拔任用窗口人员。今后，窗口单位要落实
9、有关规定，下派和鼓励后备干部到中心工作半年到一年，加以锻炼，并报组织、人事部门备案。 （ 七 ）加大纪检监察保障力度，建立健全社会监督约束机制。针对行政审批中存在的一些不完善、不配套的问 题，在加强规范、约束和监督以及保证落实上下工夫。纪检监察机关要全程参与对项目的清理、精减，监督项目办理和收费行为，定期组织督查，有力地约束和规范行政审批行为。 建立纪检监察机关、新闻媒体、社会舆论、群众评议“四位一体”的监督网络，全程、立体地约束和规范服务项目管理工作。 （八）努力探索一条运作有序、行为规范的行政管理体系。加快“中心”网络建设，大力推行网上审批，实现网上办公，使网络成为群众和企业获取信息、办理申报、缴纳费用等有关事项的重要途径，建立一个办事高效、运转有序、公开透明、行为规范的行政管理体系。
