1、 评标办法的分析及应用 评标方法 的选择 在招标投标工作中是十分重要的，他 直接 关系到能否采购到最佳的货物或选择出最合适的工程施工队伍。 为此，有必要对评标办法进行全面的分析，以便在具体的招标投标工作中能够 选择最适合项目特点的评标方法。 一、 评标方法的归纳 介绍 评标委员会和评标方法暂行规定第二十九条规定：评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。从以上规定可以看出主要的评标方法是（ 1） 综合评估法； （ 2） 最低评标价法 。它们也是目前在我国采购和招标中应用最广的方法。但由 于各部门规章针对各行业的实际情况 规定 了不同的评标办法 ， 使得
2、各 有关部委下发的招投标管理办法等法规所规定的 评标办法 也 不尽相同， 但总体来说，均是由评标委员会和评标方法暂行规定规定的两种评标办法变通而来。 下面我就 这 两种方法做简要 介绍： （ 一） 综合评估法。 这类评标办法在不同的部门规章中其叫法也不尽相同，如： 商务部 规定 叫做综合评价法 ， 财政部 规定 叫做综合评分法 ， 其他规定中叫做综合评估法。这些评标方法， 是指将评审内容，无论是商务的还是技术的，分别赋予不同的权重，评标委员依据评分标准对各类内容进行打分，最后的累计分值反映 投标人的综合水平。 （二） 最低评标价法。 此种评标价方法与其 他 规定 中 的“合理低价法”或其他部委
3、法规规定的“经评审的最低投标价法”有相同之处， 该方法是指在评标过程中对投标文件中的各项评标因素尽可能的折算为货币量，将投标报价进行综合比较后，确定出评标价格最低的投标，并以该投标人为中标候选人的评标方法。 另外 ，实践中 还有 “性价比法” 、 “双信封评标法及“抽签法”等 ， 这些 方法完全不同于上述 二 种评标方法，这里不再赘述。 二、各种 评标方法的 优劣 比较 （一） 综合评分法 1、 综合评估法的优点： 具有科学、量化的优点，它与我国目前 的建筑市场环境基本相适应，因而被广泛地接受和选用，并且与我国目前施工企业的资质制度相适应，这种方法能够选中综合实力较强、投标报价较合理的投标人为
4、中标单位。 2、该方法的缺点： 1）由于企业资质、业绩、信誉、财务状况等因素参与量化计分，诱导建筑市场挂靠行为的发生，导致围标和串标行为屡禁不止，严重扰乱建筑市场秩序； 2）投标人的投标报价主要是为了评标时得到高分，并不是企业竞争力的真实体现； （二） 最低评标价 1、 该方法的优点： 1）、 节约投资，保证投资效益，合理适度的增加投标的竞争性，为建设单位节约资金，提高了经济效益； 2）、 有利于承包商不断改善经营管理，提高技术水平，加强成本核算，苦练内功，提升市场竞争力，提高资源配置效率； 3）、 有利于规范市场竞争秩序，遏制层层转包、挂靠、阴阳合同等不良行为； 2、 该方法的缺点： 1）、
5、 招标前的准备工作，要求比较高，特别是对于关键的涉及技术和商务的指标，需要慎重考虑； 2）、 虽然多数情况下，避免了“最高价者中标”的问题；但是，难以准确的划定“技术指标”与价格的折算关系，表现不出“性价比”的真正含义。 三、评标办法的选择 及应用范围 就理论而言 ， 大型建设工程 或技术复杂、施工难度大的 工程项目或 在采购机械、成套设备 、车辆以及其他重要固定资产如工程等时 ,如果仅仅比较各投标人的报价或报价商务部分 ,则对竞争性投标之间的差别将不能作出恰如其分的评价 ，不宜采用经评审的最低投标价法， 这类项目，大多采用综合评估法进行评审。而 政府和国有投资项目， 具有通用技术、性能标准或
6、者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目等大多采用 经评审的最低投标价法 。 但在实践中， 选择哪一种评标方法，制定什么样的评标标准，受很多因素的影响，归纳起来有以下几个方面： 一是受行业规定和惯例的影响。各行业和领域的招投标活动，在受招标投标法和政府采购法约束的同时，还受各部门法规的约束和行业惯例的影响。评标方法的选择，同样受部门规定的约束，绝大多数是在部门法规直接规定的评标方法中做出选择。 二是受项目情况的影响。评标方法的使用，不仅受行业规定和习惯的影响，同时也受项目具体情况的影响，如项目的复杂程度、采购目标、招标人是否有特殊要求等。项目越复杂，评标方法的选择就越需要慎重。 四、实践中
7、对各种评标办法的应用分析 （一） 综合评估法的实践应用 由于 综合评估法适用于一般招标 项目，应用范围广、操作方便；但随着市场经济的发展，综合评估法的缺陷也日益显现。综合评估法能否适应市场经济发展规律，是其存在的基础和前提，也是其优越性得以发挥的保证 。 1 、 施工招标采用综合评估法评标不宜设置标底 。 实践中， 施工招标采用综合评估法评标 大多设置标底，这种设置 标底 的行为往往会产生诸多不利：一是不利创造平等竞争的环境。因为标底 的设置 不利于对投标人其他投标因素的考虑 ， 易造成投标人投标主要 围绕标底转的不良氛围 。二 是标底的设置，不能很好反映优胜劣汰的市场竞争规律，不利于市场价格
8、机制的形成，有 违 “ 竞争优选 ” 的评标原则。 2、 施工招标采用综合评估法 时宜对 报价 设置 上、下限值 。 报价的上限值应不高于市场上该工程的社会平均价格 ； 报价的下限值应不低于该工程的最低价格，即工程成本 ， 简单的方法是采用综合下浮率的办法确定下限值。凡在上、下限值之间的报价都是不低于成本而又不高于社会平均价格即市场价的报价，因而也是合理的投标报价，它能使投标方既能保证工程质量，又能通过竞争提高管理、改善技术获取一定水平的利润，是符合市场经济发展要求的，也体现了我国 “ 合理低价中标 ” 的原则。切合工程建设中降低造价、节约投资、合理使用建设资金 的实际要求。 （二） 最低评标
9、价法 最低评标价法需要完全按照招标文件的规定计算评标价，评委评标的灵活性和自主性得以限制；所以“最低评标价法”本身而言，在某种程度上体现了“三公”原则 。 但是， 在实践中 也有局限之处。主要表现在需要在招标文件中详尽地列出的技术参数、商务要求，这对招标人提出了更高的要求 。 另外，不论采取何种评标办法，对评标标准的制定是招标人必须要慎重考虑的因素， 招标文件中的评标标准制定得越详细，投标人就越容易了解和掌握项目的侧重点，也能够了解和掌握评标的采分点，这样就越容易使他们编制出符合招标文件 要求的投标文件，投标文件的响应性就越强。但是，评标标准越详细，在国内企业尚未形成诚信之风时，难免会有一些企业，甚至是不少企业弄虚作假，就越有可能造成投标人不根据企业实际编制投标文件，而是照抄照搬招标文件条款，从而看不出投标人的真实情况，如技术能力、管理水平、施工方案、措施和能力或者设备质量、性能等。 综上所述，评标办法作为招标投标工作的重要一环，它的合理选择和应用关系到整个招投标工作的成败与否，是招标人、招标代理机构、投标人乃至整个社会都应当慎重考虑的问题，以上个人观点， 仅供参考。 二一二年三月十六日
