1、 1 生产安全事故应急预案评审和备案工作指南（征求意见稿） 的 起草说明 现将 生产安全事故应急预案评审和备案工作指南（征求意见稿 ，以下简称评审和备案工作指南 ） 起草 有关情况说明如下： 一、 制定背景和必要性 2016年以来， 生产安全事故应急预案 管理办法（国家安监总局令第 88 号） 、 广东省安全生产监督管理关于 实施细则 相继实施 ， 企业应急预案管理 出现了新的情况： 一是 部门规章 进一步明确了企业 的 应急预案编制和实施主体责任 ； 二是 各级安全监管部门不在派人参与应急预案评审，不 再对 评审专 家 资格进行界定 ； 三是 应急预案评审指南、 应急预案编制导则等配套性文件
2、 未及时修订， 同新的 规章 存在一些冲突 ； 四是 在 我省 推动 “互联网 +政务 服务 ”进一步精简行政服务流程背景下，备案时限 已压减 到 2个工作日。 为 促进评审工作真实 、 有效，提高应急预案质量， 精简备案申报材料， 方便企业办理备案，有必要 对 企业应急预案评审 行为 予以规范。 同时，统一 我市应急预案备案受理审核标准，指导企业组织评审和申请备案。 二、 有关 依据 关于应急预案评审（论证）组织形式及申请备案提交材料依据来源于 生产安全事故应急预案 管理办法（国家安监总局令第 88 号 ）、 广东省安全生产监督管理 局 关于印2 发广东省安全生产监督管理 局关于 实施细则
3、的通知 （粤安监应急 2017 9 号） 等法规和文件，充分参考了 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则（ GB T29639-2013）、 国家安全监管总局办公厅关于印发生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南 (试行 )的通知 （粤安监应急 2009 73号 ，以下简称：评审指南（试行） ）等文件规定 。 企业类型划分依据来源于关于印发中小企业划型规定的通知（工信部联企业 2011 300 号） 三、 主要 内容说明 评审和备案工作指南共 2部分， 第一部分应急预案评审和论证，主要从评审组织形式、评审要点、文件归档、专家要求等方面进行指导和规范，第二部分应急预案备案，主要对企业提交材料
4、和受理机关受理、审查方面进行规范 。具体情况如下： （一）评审和论证部分 1. 企业分类：明确适用范围，仅适合工矿商贸企业和危 险化学品企业 ， 明确应急预案评审、论证企业 的 类型。 2.评审组织形式：框架上 基本沿用 评审指南（试行）的规定 ，根据新的 法规 进行局部修订 如下： 一是 增加了专家现场核查环节 。 二 是 调整了要素评审表，删减了形式审查 ，增加风险论证内容 。 三 是 明确了评审参加人员 和会议组织方式。 四 是 明确了会议记录和评审书面纪要的要求 。 3.评审要素： 将原评审“ 7 要素”调整为 “ 5 要素”，适当修改内容。 3 4.论证组织形式： 一是 明确了应急预
5、案论证 的 组织形式 、 参加人员。 二是 明确了 通过 应急演练论证 的 基本流程 ，按照评审指南（试行）关于 进行 应急演练 论证的提法，参照生产安全事故应急演练评估指南（ AQ-T9009-2015）有关规定，制定了应急演练论证的流程。 5.文件归档： 根据 精简行政审批，方便办事 要求 ，规定企业保存评审（论证）要件，用于事后监督检 查。 6.专家要求：在不影响市场公平竞争的基础上，从强制和推荐两个角度出发方面提出要求。 （二）备案部分 1.明确了市、区分级受理机制 ： 跨区的危险化学品长输管道在市安监局备案，工矿商贸企业和 其他 危险化学品企业在区局备案。 2.明确了备案申请时限 ： 企业必须在评审完成后 3个月以内，应急预案签署发布后 20 个工作日以内提出备案申请。 3.明确了备案申请材料：分窗口和网上办事两类型，明确提交申请材料的式样和基本要求。 4.明确了受理审核量化要求。对材料审查进行明确量化，提出了负面清单，明确了办事和审批流程。 5.明确 了承诺办理时限。在法定 5 个工作日上，承诺 2个工作日办结。 6.明确了要件样式。在附件中明确了要素评审表、备案申请表、 评审和论证书面纪要（意见书）等表格样式。
