1、1大连市中小企业现状与发展前景刘 岩各位博士、各位同学：下午好！我很高兴有机会就大连市的中小企业发展问题和大家进行一个交流。希望各位对中小企业问题多加关心和研究，共同促进大连市的中小企业发展。我准备谈三个问题。一、大连市中小企业发展的基本情况我市现有中小企业 8.1 万户，占企业总数的 99以上，是经济发展中最具活力和潜力的重要组成部分，已成为大连市新的经济增长点。目前，大连市的中小企业发展呈现出以下五个特征：一是中小企业已经成为我市安置就业和稳定社会的主要力量。从市统计局普查资料看，大连市中小企业 安置的就业人数占全部就业人数的 75.8%，近年来，我市下岗、失业人员达 35 万人次，其主要
2、流向是中小企业。二是中小企业产业布局相对均衡，行业结构比较合理。我市中小企业主要分布在六个行业：第一是以都市型工业为主要特征的消费类产品制造业，如：服装、医药、旅游工艺品和食品制造业；第二是以为大企业生产配套产品为主的机械制造业；第三是以市民为主要服务对象的流通业和服务业；第四是以精细化工、农药和日用化工品为主的化学原料及化学制品制造业；第五是以城市建设为主要内容的建筑业、建材制造业；第六是高新技术为主要特征的电子器件制造、软件制造业。三是中小企业正在快速进入高新技术领域。在我市的生物医药、新材料、 电子信息、光机电一体化等技 术领域或行业中，中小企业发展明显加快。海 辉科技、三仪生物、三环复
3、合材料等一批新兴科技企业正在快速壮大；美罗药业、环宇通2信等一批骨干企业继续保持旺盛的发展势头；振邦涂料、路明发光材料等一批知名高科技项目实现了规模化发展；大森数控、三高科技、鸿基新材料等一大批创新型中小企业已经通过了高新技术企业认证；大森数控已成为我国中档以上数控系统的最大生产基地。四是一批具有拉动效应的项目正在加快建设中。2004 年国家下达了两批振兴东北老工业基地国债项目，在我市入选 45 个项目中，中小企业项目占了 30 个。在两批国家高技术项目下的东北老工业基地专项中，我市入选 27 个项目中有 18个是中小企业的项目。在四批市财政贴息项目里， 90 个项目中有 84 个项目落在了中
4、小企业。这些项目建成投 产后，将 对全市经济有 较大的拉动作用。五是以中小企业为主的一批特色产业园区初具规模。在推动产业集群发展的思想指导下，一批以中小企 业为主体的工业园区正在逐步形成，如服装工业园、模具工业园、光产业园、双 D 港数字化制造园、软件产业带等。截止到 2000 年底，全市各类产业园区达到 58 个，完成固定资产投资 82.7 亿元，实际利用外资 1.63亿美元，入园企业 4194 户 ，实现营业收入 217 亿元。总之，中小企业在促进全市经济增长、吸 纳就业、支持区街和县域经济快速发展、增加地方财政收入等方面做出了重要贡献。随着全市经济结构调整步伐的加快，我市的中小企业在缓
5、解就业压力、拉 动民间投 资、 优化经济结构、推进技术创新、促 进市场繁荣、方便群众生活、保持社会 稳 定等方面正在发挥越来越重要的作用。二、阻碍我市中小企业快速发展的主要问题大连市在中小企业发展过程中，还存在一些矛盾和问题，特别是与东南沿海等发达城市相比，还有很大的差距。当前影响我市中小企业创立、生存和 发展的问题，可以分两个方面，一方面是中小企业自身的问题 ，另一方面是中小企 业发3展的外部环境问题。（一）中小企业自身存在的问题1、企业资金短缺，融资渠道狭窄据市统计局抽样调查，有 76.1%的中小企业认为资金比较紧张，98%以上的中小企业流动资金主要依靠银行借款。由于中小企业缺少必要的抵押
6、物，融资难已成为阻碍中小企业发展的瓶颈。2、技术设备落后，产品缺乏竞争力据资料显示，中小企业主要设备等级有 20%为九十年代水平、34.6%为八十年代水平，其他均为八十年代以前水平。从企业技术 成果看，平均每个中小企 业的技术发明或专利不足 1 件， 这反映出中小企业科技创新能力较差。3、职工素质不高，技术人才严重缺乏由于中小企业在工资待遇、福利待遇、养老保险、医疗保险、社会地位和个人发展等方面存在诸多问题，很多大中专毕业生和科技人才不愿意到中小企业工作，致使其技术人才严重缺乏。4、企业管理落后，缺乏科学管理机制在我市中小企业中，个人独资企业和自然人控股的企业占很大比重，这些企业基本上都是家族
7、式管理，没有真正建立现代企业制度。一部分家族式企业缺乏健全的管理制度与科学的治理结构，经营和决策行为缺乏科学和民主，这一问题已经对企业的发展形成了严重制约。5、信息渠道不畅，信息收集手段落后一方面缺少专门为中小企业提供服务的信息渠道，另一方面，许多企业不重视信息工作，与外界的接触不多，中小企业及时获得市 场信息的难度是相当大的。4据统计，我市 156 户成长型民营中小企业中有 3.8%的企业没有电脑，有 33.3%的企业没有自己的网站(网页)。(二) 中小企业发展的外部环境问题l、全社会对中小企业重视 不够由于历史原因，在很长一段时间里，我市国有 经济和大型企业在国民经济发展的过程中一直处于主
8、导地位，因而深受重视，而中小企业，尤其是民 营中小企业没有得到应有的重视。尽管改革开放以来，大连的民 营中小企业得到了长足发展，在全市经济发展中显现 出越来越重要的作用，但在政策上支持其发展方面仍显得力度不够。2、缺少全市促进中小企业发展的整体规划由于中小企业统计体系尚未建立，中小企业的底数不清，因此，大 连至今无法制定一个能够指导全市中小企业加快发展、壮大和形成特色区域经济及产生一批产业集群的规划。3、扶持中小企业的政策尚不完善或得不到有效落实一是缺少政策。目前中小企业可以享受的政策大多是针对国有企业而沿袭到中小企业的，在专门针对 中小企业的政策方面明显不足。二是政出多门。支持中小企业发展的
9、政策散而乱，没有形成统一对中小企业的政策支持体系。三是支持的重点不符合国际通行作法。没有建立起“政府扶持中介、中介服务企业”的社会化服务体系。4、对中小企业的服务不能满足企业发展的要求中小企业发展需要政府提供诸如引进人才、技术创新、开拓市场、融 资、行政事务、政策、信息、法律和管理等方面的服务。目前，我市中小企业服务中心刚5刚组建，中介服务机构尚待整合，中小企业服务体系还有待完善。5、融资难问题仍然突出在有关部门的共同努力下，现在全市已成立担保机构近 40 户，累计为中小企业提供担保贷款近 30 亿元，但这与中小企业需求之间的差距仍是巨大的。三、我市下一步中小企业工作的发展思路与措施大连市下一
10、步发展中小企业的总体思路是：贯彻落实中小企业促进法，以振兴东北老工业基地和“ 大大 连” 建设为目标， 围绕我市“一个中心、四个基地、八大产业集群” 的产业布局，以推动中小企业发展为重点，以解决中小企业融资难问题为突破口，优化政策环 境、法治 环境、政务环境、市场环境、舆论环境，健全完善社会化服务体系，引导 中小企业向产业集群方向发展，并充分发挥其主力军作用，从而推动我市中小企 业健康、快速、稳定发展。按照这一思路，我们正在调研、制定相关政策、措施，目前的工作和下一步打算主要有以下几个方面：1、完善政策法规，营造良好发展环境最近，我市先后出台了一批鼓励、支持中小企业发展的政策。3 月份出台了市
11、委、市政府关于加快民 营经济发展的若干意见；最近，市政府通过了大连市实施( 中小企 业 促进法) 办法 ，近期将以市长令的形式下达；围绕这两个文件，还制定了大连市民营企业和中小企业发展专项资金管理暂行办法和大连市民营和中小企业担保机构奖励暂行办法等相关配套文件。2、全力推进“三个一”工程一是通过政策支持，扶强做大一批骨干民营企业。 2005 年销售收入超亿元的企业要达到 127 家(比去年增加 10 家)，其中超 5 亿元的 23 家(增加 2 家)，10 亿元的 1l 家( 增加 1 家) ， 50 亿元的 4 家(增加 l 家)。6二是通过放宽准入，培养一批新的民营企业，全年新创办民营企业
12、一万户。三是通过招商引资，引进一批外地民营企业，全年引进 100 万元以上项目1000 个，其中超千万元项 目 100 个。3、实施名牌战略积极引导和鼓励中小企业开发名、优、新 产品，积极引 导中小企业向“专、精、特、外、新”方向发展，不断提高特色产品档次和技术含量，努力提高名牌产品的市场占有率。2005 年创市 级名牌产品 40 个，省 级名牌 产品 30 个。4、大力推进中小企业科技创新工作建立大连市中小企业技术改造科技进步项目库，落实好国家省市扶持中小企业( 乡镇 企业 )技术改造科技 创新专项资金。全市今年计划完成 1000 万元以上技术改造项目 110 项，总投 资 100 亿元。5
13、、积极开发和拓宽面向中小企业的多种融资渠道加强与金融单位的合作，建立银企对接机制，每季度组织一次对接会，推出一批好项目。对骨干企业、综合实力百强企业、成长 型企业等建立绿色通道，优先给予信贷支持。继续加强 与开发行的合作，争取再为中小企业贷款 2 亿元。加强信用担保体系建设，支持多 创办市场化运作的担保机构，定期举办银行和担保机构座谈会，提高银行对担保机构的信心，扩大担保 资金放大倍数，更好地 为中小企业服务，全年担保贷款 额要达到 40 亿元。6、大力促进产业集群，培育特色主题工业园区加大扶持力度，着重培育轴承、服装、家具、花边、旅游工艺品、船舶配套、农产品加工、水产加工等 8 个产业集群；
14、重点建设“ 南三区、北三市”18 个主题突出、特色鲜明的工业园区；市内三区要利用现有楼房、场地规划建设 3-5 个特色7经济大厦。7、加快中小企业社会化服务体系建设以中小企业服务中心为依托，整合现有中介机构、各种社会资源，搭建网 络信息、创业辅导、管理咨询、人才培 训、技 术创新、法律援助、国 际合作、融资担保、信用评价、产权交易等 10 大平台。总之，我们对中小企业的发展充满了希望，市政府的干劲也很大。今后一个时期，我 们对扶持中小企业发 展的工作力度必定会不断加强，希望在座各位今后继续关注中小企业的工作，并 给予我们大力支持。近期，大 连市中小企业局将和东北财经大学签署一个推动民营经济和中小企业发展的合作协议，在这个大框架下，我们将就中小企业发 展中的一些关键问题开展合作研究，欢迎各位为我们提供很好的智力支持，也 预祝我们的合作成功，共同为我市中小企业的发展做出贡献。谢谢大家。（林忠、汪旭晖整理）
