1、1学习考察体会（一）扬长避短，培强优势，克服软肋，有所为有所不为。吐鲁番 2009 年的三次产业比例是 18：32：50，昌吉州是29.8：39.4：30.8。2000 年至 2007 年，地区旅游人次 20%增速。昌吉州旅游人次仅保持在 10%以上。每一个城市有自己的文化积淀和经济基础，每一个城市也都有自己的比较优势和比较弱势。如何审视自己，扬长避短，是一座城市实现超常规发展的关键所在。有专家分析，两座相邻的城市，一旦接近到城区对接、资源共享的地步，则意味着城市之间的支柱产业需要实现错位发展。错位发展的含义在于充分考虑到自然基础的差异、地理区位的差异、发展阶段的差异和生态条件的差异对于城市格
2、局与结构的影响，扬长避短、敢于取舍、有所为而有所不为。吐鲁番有国家 5A 级 景区 1 家， 4A 级一家，3A 级 6 家。国家 A 级景区 8 个。星 级酒店级社会宾馆 120 余家，星级酒店 23家，旅游及相关产业就业员工 8000 余人。昌吉州 A 级景区 26 家，旅游星级宾馆 29 家，星级农家乐 115 家，工农业旅游示范点 7家，旅行社 6 家，旅游行业直接从业人员近 2 万人，间接从业人员 5 万余人。基础条件比吐鲁番好的多。第三产业水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。我国第三产业发展缓慢，水平较低，不适应国民经济发展的需要。从许多国家经济发展的规律看，当经济发展到一定
3、水平时，第三产业的发展速度普遍高于第一、第二产业，对于整个国民经济的2发展，起了明显的促进作用。（二）园区隆起，筑巢引凤，工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中。一座有竞争力的城市不能没有强劲发展的园区。园区经济是城市经济的重要载体。经济园区以一种制度化的安排为纽带，以创新型的政策为保证，能在较短时期内形成鲜明产业特色及企业、产品特色。其主要特征是：“三个集聚” ：产业 集聚、产品集聚、企业集聚；“三个降低 ”：降低 产品生产成本、降低 环境保护成本、降低公共管理成本；“三个提升 ”：提升竞争力、提升 经营效益、提升环境质量。其主要功能：吸引外资的密集区、先进制造业的集聚区、科技创新的
4、核心区、体制创新的先行区、节约集约利用土地的示范区。库尔勒经济技术开发区，首期规划 80 平方公里、二期规划60 平方公里，最终形成 140 平方公里“专业 集成、投资集中、资源集约、效益集聚” 的特色经济园区。通过园区一体化、 经济一体化，最终实现全面一体化，奠定库尔勒区域中心城市地位。开发区结合巴州优势资源转换战略，坚持因地制宜、优化布局、错 位竞争、梯度开发的思路，坚持产业集聚关联、资源与效能并重、产业与城市互动的原则，对首期 80 平方公里总体规划进行编制，科学合理布局产业功能。定位以石油天然气为主，融纺织、机械制造、新型建材、矿产精深加工、特色林果、生物医药保健于一体的现代化综合产业
5、开发区，着力构筑石油石化、棉纺化纤、农 副产品、高新技术、机械制造、能源建材等六大产业基地。并配套规划 3 个服务区，即：开发区原 18 平方公里服务区、西尼3尔镇服务区、库尔勒新市区，作为产业发展的承载和支撑。吐鲁番，近年来随着经济社会快速发展和人口的不断增加，城市建设项目大幅增多，建筑密度持续增高，新疆项目受城区周边更低和葡萄园的影响，已经没有更多可供发展的空间。对此，吐鲁番，提出在保留老城区周边现有葡萄园和耕地，跳出老城区，在吐鲁番东侧，利用戈壁皇帝建设规模为 8.8 平方公里的生态产业园区-吐鲁番示范区。提出的规划理念， 结合地域生态条件，构筑生态化的城市空间布局；以健康社区为载体，推
6、进城乡一体化建设；突出公交优先，建设绿色交通体系；依托地方资源环境条件，塑造富有地域、文化特色的城市与建筑风貌。“园区经济 ”不仅要解决企 业在空间布局上的集中，更要解决企业产业上的关联；不仅要集中办企业，更要集中做产业；不仅要企业聚集，更要产业集群。这就需要一个明确的产业定位，而这个产业定位一般应立足市场、资源，着眼于与近邻城市互补共赢、差异化发展来定，使园区经济与区域经济相生相长。（三）合纵连横破除“楚河汉界” ，摒弃 “诸侯经济”，谋求互联互通， “无缝对接” ，多方共 赢。2005 年 6 月，为加快新型工业化和库尔勒区域中心城市建设，巴州党委、人民政府提出库尉一体化战略，成立了库尉党
7、委。是州委的派出机构，全面负责协调库尉地区的资源要素，开发区作为库尉党委的办事机构，负责区域内党建、经济和社会事务的管理和组织实施。将尉犁西尼尔工业园、库尔勒石化工业园、开发区进行整合，实行“ 统一政策、统一管理、 统一规划、一区多园 ”的管理体制。4库尉一体化打破了库尔勒市、尉犁县行政界限，最大限度地整合两地生产要素。开发区作为联结两地的“金角银边” ，“一根扁担挑两头” ，既是 产业发展平台，又是区域中心城市 组成部分，科学定位了功能模式，丰富拓展了内涵空间，在体制创新下，开发区全面迸发出跳跃式发展的活力。紧紧依托两地区位、地缘、资源、基础承载等优势，主动融入融合发展的区域经济格局，坚持“
8、全党抓经济 、重点抓工 业、园区上规模、招商上档次、环境创一流、民营大发展” 的思路，工业化、城市化 “双轮驱动”，向融合聚集的目标迅速迈进。招商引资有新突破、载体建设有新跨越、内部管理有面貌、总体工作有新成绩。为新型工业化提供了发展平台，成为全州新型工业化的主战场，加快推进了区域中心城市建设。库尉一体化近 4 年来，开发区主要经济指标以年 30%以上的速度激增。2008 年实现财政收入 1.63 亿元，是 2005 年的 6.8倍，入区企业 329 家，投产运营 234 家。并被列入国家第二批循环经济试点园区。自开发区成立以来，累计实现总产值 109 亿元、工业产值 86.4 亿元、增加值
9、30 亿元、完成全社会固定资产投资109.9 亿元。2009 年力争实现总产值 50 亿元，增长 49%，工业产值 36 亿元，增长 38%，工 业增加值 11 亿 元，增长 37.5%，固定 资产投资 40 亿元，增长 17%，实现财政收入 2 亿元，招商引资任务 35 亿元。城市与城市之间是一种“竞和” 关系，谁善于打 “区域牌”，谁钟情于“组 合拳” ，谁 致力于“全家福”，谁 将能分享“ 整体大于局部之和” 的好 处。5（四）腾笼换鸟以“壮士断腕” 的勇气，改 变粗放型的增长方式，腾出空间，培育“ 吃得少、产蛋多、 飞得远”的好“鸟” 。 库尔勒的开发区坚持引进一批、建成一批、储备一批
10、，按照项目大中小和近中远发展梯度，对龙头支柱性、产业链型项目单独规划园区，留有发展空间，壮大主导产业。积极扶持引进成长性好、科技含量高的中小企业和项目，对一般加工型中小企业，设定投资强度，统 一进入标准厂房建设，集约土地资源。对能源消耗大、相对污染型项目，严把环保关口，限制进入。逐步形成了以大企业为主导、大中小企业专业分工和产业化协作紧密相连的产业群体。作为新疆土地虽然富足，但缺水、缺电、缺资金，就更需要能“倒逼” 企业改变原先高耗能、高投入的粗放型经营管理方式，推动产业升级和机构调整。这点对于我们新疆来讲，更是坚持科学发展观，走可持续发展道路的必然选择。（五）“引凤筑巢”，依靠大型企业，延伸
11、产业链新疆美克化工二期年产 10 万吨 1，4-丁二醇项目：项目于2010 年 7 月 19 日自治区发展改革委予以备案（备案证编码：20101009）。项目总投资 195190 万元，建设地点位于库尔勒经济技术开发区美克化工工业园，建设规模及内容为年产 10 万吨1，4-丁二醇装置及配套装置， 计划 2013 年初进行试生产。该项目建成投产后，新疆美克化工有限责任公司 1，4-丁二醇(BDO)的产能达到 16 万吨，工业总产值 26 亿元，解决 1500 余人就业，将成为全国最大的 BDO 生产基地。该项 目的实施，对加快巴州优势资源转换步伐，带动我州精细化工产业快速发展，做大做强企业实力，
12、促进巴州经济社会跨越式发展具有十分重要的意义。6（六）“产业集群”城市是人口的集聚地，也是产业的聚集地。没有产业隆起就没有城市的崛起。开发区积极与国内有实力的、知名企业进行全方位合作。以大项目产业链产业集群产业基地为基本框架，重点引进产业带动力强的龙头项目、集群膨胀的配套项目，横向拓宽产业面，纵向做深产业链，把体量规模做大做强。石油石化产业基地。围绕建成南疆石化产业带“ 龙头” 和新疆精细 化工重要基地目标，大力发展石油石化及天然气精深加工，化工中下游产品和配套服务业，最大限度延伸石油石化及天然气产业链。目前，成功引进了总投资 97 亿元的美克精细化工，规划实施一批石油化工产品深加工及配套项目
13、，发展以天然气为原料的精细化工。棉纺化纤基地，围绕 建成自治区重要的棉花系列加工基地目标，利用库尉及周边棉花资源优势，棉纺向高支、精梳方向发展，形成相当规模的纺纱量；棉短绒向浆粕、粘胶短丝、长丝方向发展；棉籽向棉蛋白、精炼油、植物油酸方向发展，并延伸印染、成衣、食用添加剂等下游产品。总投资 16 亿元的全球最大单套粘胶纤维生产基地富丽达 20 万吨粘胶纤维一期 10 万吨已全面投产，二期年底开工，三年内开发区粘胶纤维产量将达到 40 万吨。农副产品深加工、能源建材、金属加工和冶炼。新疆拥有与沿海称号不同的资源优势和不同的技术优势，因此我们在确定自身产业优势方面必须综合各种因素，找出自己产业发展的竞争优势。在产业发展路径上，作为新疆的县市，既要7看劣势也要看优势，把优势资源集中起来，加快优势资源转换，集中发展特定的企业群、产业群以及特定的区域，培育核心竞争能力。
