1、1对提高乡镇领导干部执政能力建设的思考党的十七大报告指出：“党的执政能力建设关系党的建设和中国特色社会主义事业的全局，必须把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好。 ”其中，乡镇领导干部是稳固农村政权的骨干，直接担负着团结群众、教育群众、组织并带领群众发展农村、建设农村和稳固农村的重任。乡镇领导干部执政能力的强弱直接影响到一个地方社会主义新农村建设目标的整体实现。一、在社会主义新农村建设过程中，乡镇领导干部执政能力存在的问题建设社会主义新农村是检验乡镇领导干部执政能力的重要平台。最近，笔者深入基层，深入群众，就乡镇领导干部的发展经济、解决人民内部矛盾、应对复杂局面、依法执
2、政、开拓创新这五种执政能力进行了调研，调研结果表明，乡镇领导干部在执政能力上主要存在以下问题。（一）执政意识不强一些乡镇领导干部对如何执政、如何执好政缺少深刻认识，错误地认为基层只是奉命行事，不是执掌政权，执政兴国、执政为民的意识淡薄，缺乏使命感、危机感。具体表现为：1、政治责任感不强。有的乡镇领导干部没有“活一方经济、保一方稳定、富一方百姓”的政治抱负，对 全局性、战略性和前瞻性问题把握不准， “小富即安 ”的思想意识浓 厚。有的不求有功，但求无过，认为只要在任期内不出问题，不给上级添麻烦就行，尤其是2对群众关心的热点、难点问题，在观察时达不到应有的政治高度，在解决时又缺少政治魄力和勇气，致
3、使一些矛盾和问题恶化。有的惧怕艰苦的工作环境，不安心基层工作，身在基层，心在县城，一门心思打自己的“小算 盘” 。2、廉洁自律意识不强。一些乡镇领导干部公仆意识淡化，享乐主义盛行，他们不比工作比待遇，不比付出比回报，不比创造比享受；他们不顾及乡镇财政困难，吃喝之风照常，招待费用居高不下。有的领导干部以权谋私，消极腐败，虚报冒领，行贿受贿，遇喜庆则大操大办，借机敛财。3、开拓创新意识不强。根据问卷调查发现，乡镇领导干部开拓创新能力很强的只占 3.6%，较强的只占 11.7%。这说明相当一部分乡镇领导干部还没有完全摆脱计划经济的束缚，缺乏带领当地群众闯市场的能力和本领，不能从本乡镇的实际出发，创造
4、性地开展工作，而是盲目听从上级安排，片面强调和理解保安求稳思想，不切实际地照抄他人经验，思想没突破，工作无招数。（二）执政效能偏低一些乡镇领导干部工作能力不强，办事效率较低，班子缺少合力，不能发挥整体效能。1、能力素质偏低。一些乡镇领导干部片面地认为手中有权，就能够做好本职工作，他们不顾知识结构老化，整天忙于应酬，静不下心来学习、充实和提高；即便是参训学习，往往流于形式，名为学习实为休息，名为交流实为交友，致使学无成效。有的解决实际问题的能力不强，理论与实践脱节，只凭感性处理，忽视理性思考，浅尝辄止。32、工作重点不突出。据有关部门汇总分析，乡镇领导干部发展经济能力很强的仅占 2.1%，较强的
5、占 8.4%，较差的占 30.1%。这说明相当一部分乡镇领导干部领导农村发展经济的思路不清，对本地情况若明若暗，不熟悉经济，不了解市场，对乡村改革和发展心中无数，缺乏整体发展的思路和长远发展的规划。对当前农村面临的种种困难，疲于应付，要么“头痛医 头，脚痛医脚” ，要么眉毛胡子一把抓，把握不了工作重点，突破不了工作难点，不能综合运用经济、法律、行政等各种手段对乡村经济工作进行间接、宏观、全面的管理。3、班子结构不合理。近年来，女干部、非党员干部和年轻干部在乡镇领导班子中的比例有了强制性规定，为完成配备指标，一些乡镇尽搞“ 拉郎配” ，班子建 设缺乏科学性，很 难实现高素质个体的有机结合，影响整
6、体效能的发挥。此外，乡镇领导干部的知识结构和能力结构也不尽合理，如某乡镇党政领导干部 8 人中，全部为大专以上学历，表面上看领导干部的文化程度大大提高，但透过现象看本质，竟有 75%的领导干部的专科或本科文凭是走上工作岗位以后才取得的，所学专业也与实际工作不相适应，尤其是缺少农村实用技术以及市场经济、金融、法律、现代管理等方面的知识。（三）执政行为欠当根据实际走访发现，一些乡镇领导干部工作方法简单，决策不民主，办事不依法。1、决策能力不强。在现实生活中，相当一部分乡镇领导干部对新时期农村工作中遇到的新情况新问题不进行深入的调查研究，仍然习惯于凭经验和主观臆测办事，拍脑袋就是决策，拍胸部就是4落
7、实，常常出现决策与落实失衡及顾此失彼现象，往往是决策多，落实少，甚至只决策不落实，致使决策表面化， “作秀” 的东西太多，这种现象严重地阻碍了当地经济发展。2、应对复杂局面能力弱。由于改革开放和各种利益关系的调整，人民内部矛盾呈现出一些新特点、新变化，各类群体性、突发性事件不断涌现。面对这些复杂局面，有的乡镇领导干部不去认识、不懂分析、不会处理，而是片面、孤立、短期地看待和应对。根据相关调查显示，乡镇领导干部解决人民内部矛盾能力较差的占有 41.1%，应对 复杂局面能力较差的占了 38%。近年来，乡村群众恶性事件、集体上访事件不断增多，就与乡镇领导干部处理突发事件能力差、应对复杂局面能力低有很
8、大关系。3、依法执政能力差。据统计，乡镇领导干部依法执政能力较差的占 20.8%。这说明群众对乡镇领导干部依法办事、依法执政的满意度不高。有的领导干部在执政过程中，缺乏开拓意识和法治观念，在处理问题时总感到老办法不顶用，新办法不会用，硬办法不能用，软办法不管用。据了解，有的乡镇领导干部在工作中滥用职权，独断专行，甚至以权代法，以权压法，以权短法，严重影响了干群关系，挫伤了群众的积极性。（四）执政环境欠优当问及“制 约乡镇领导 干部执政能力发挥的主要因素有哪些”时，将近 70%的乡镇干部认为缺少宽松的执政环境和良好的执政条件。具体来说，表现在三个方面：1、工作环境差，工作待遇低。大部分乡镇干部认
9、为他们自己是“ 三苦 ”干部，生活清苦、条件艰苦、工作辛苦，与 县区级机关相5比，无论是待遇、工作量，还是工作难度上都存在明显差别。他们早出晚归，生活没有规律，付出很多，还得不到上级领导的中肯评价。乡镇工作直接面对的是群众，身处各种矛盾的旋涡之中，群众稍有不满，乡镇干部就是他们的直接发泄对象。 “有吃有穿不怕你，出了问题要找你，不来解决就骂你，你来硬的去告你，催粮催款不理你”，这 就是乡村一部分群众 对乡镇干部的态度。乡镇干部往往是两头受气，工作稍落后，不仅要受到上级的批评与指责，还得不到老百姓的理解和信任，没有一个良好的宽松的工作环境，他们很难做到以乡为家。2、责权不统一，工作压力大。大约有
10、 60%的乡镇干部认为乡镇职能定位模糊，责权不统一是乡镇执政能力弱化的最主要因素，体制机制不顺是执政难的根本原因。用他们自己的话说就是“芝麻大的权力，无限大的责任”。随着改革的深入，一些职能部门相继从乡镇体制中脱离，实行了垂直管理，相应的责任和义务却没有随之剥离。条管的站所多而事不多，权大而责不大；相反乡镇责多而权不多，想干而无法干，使得乡镇领导干部经常面临着有责无权、有事难管的境地。如今，乡镇工作仍然面临着量大、面广、事杂的局面，特别是阶段性、临时性、突击性的任务一桩接着一桩，且都要与工资、考核、奖惩挂钩。凡事有考核，轻则受处罚，重则“一票否决” 。签 不完的责 任状、数不清的一票否决让乡镇
11、领导干部如履薄冰。3、财力不充裕，工作难开展。近年来，党中央为解决三农问题，大力推进农村税费改革，出台了许多减负政策，如取消“三提五统” 、农业特产税、屠宰税和农业税等。这些政策的兑现，给广大群众带6来了巨大实惠，但也不可避免会给乡镇带来一定的经济压力，致使乡镇领导干部履行职能缺少必要的财力支撑。如今各乡镇领导干部面临着必须在任期内争取项目和资金来搞水电路等基础设施，加快农业产业结构调整，建设社会主义新农村等任务。由于项目资金的审批程序繁琐，使用管理严格，运转周期较长，很多工程就只有靠借、贷、要，给乡镇留下许多隐形债务。正因为财力不充裕，乡镇领导干部经常是心有余而力不足，工作难以顺利开展。二、
12、切实提高乡镇领导干部执政能力，不断推进社会主义新农村建设针对以上问题，笔者认为，乡镇领导干部要想塑造自身良好形象，树立领导威信，提高执政能力，搞好社会主义新农村建设，必须从以下五个方面下工夫：1、切实转变领导方式，营造良好的执政环境。乡镇作为最基层的政权组织，承担着繁重的工作任务，各上级职能部门和主管部门应该转变对乡镇工作的领导方式和工作方式。一要在福利待遇、生活条件等方面多给乡镇领导干部以真情关怀、真心爱护，使他们能够扎根基层，恪守本职，全心全意投入到社会主义新农村建设之中。二要按财权和事权相一致的原则，给乡镇领导干部履行职责以财力支持。三要切实转变领导方式和工作方式，大力精简会议，取消不必
13、要的检查、评比和达标活动，减少不必要的“一票否决” 事项，变“ 单 一任 务考核” 为 “综合绩效考核”，尽量克服把 职能部门应尽的职责和任务分解到乡镇的倾向，切实为乡镇领导干部“松绑减压”。2、深入贯彻落实科学发展观，增强在创新中领导发展经济的7能力。乡镇领导干部执政能力是否强，最终体现在能否把经济发展搞上去，能否做到“为官一任，造福一方” 。一要把发展作为第一要务，树立全面、协调、可持续的科学发展观，确立争先发展、加快发展的理念，把握好农村经济发展的主动权，努力开创出各具地方特色的经济发展之路。二要加强经济发展能力培训，提升领导经济工作、发展工业经济的能力和水平，对本地资源进行有效配置和科
14、学规划，并通过招商引资，破解农民增收难题，切实增加农民收入。三要不断提高领导艺术和领导水平，不断创新工作思路和工作方法，转变“等、靠、要 ”的思想，树立敢闯 敢试敢干的开拓意识，在开拓创新中固本强基，在与时俱进中找准优势，带领群众发展市场经济，加快脱贫致富奔小康的步伐。3、树立勤政为民的思想，不断增强为民办实事的能力。随着农村经济发展逐步走向社会化、专业化、规模化，一家一户生产的分散性、盲目性、脆弱性暴露得越来越明显，广大农民迫切需要乡镇领导干部为他们提供产前、产中、产后服务，做他们发家致富的领路人。一要树立“ 情为民所系、权为民所用、利为民所谋” 的执政为民思想，脚踏实地为民办实事、做好事，
15、不搞不切实际的高指标、虚报浮夸的假政绩，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。二要顺应民心，大兴调查研究之风，做出科学决策。制定政策时，必须坚持以群众的根本利益为出发点和落脚点，深入调查研究，广泛征求他们的意见和要求，充分考虑不同群体的利益和他们的承受能力，凡是与群众利益相悖的政策和措施坚决不能出台和实施。三要以高度的责任感和务实的态度，关注民生，维护民利，把工作重心切实转移到社会主义新农村建设上来，利用熟悉民情、村情、社情的优8势，为农民提供技术、人才、资金、销售等方面的信息和服务，以出实招、求实效、立实绩来赢得他们的真心拥护和信赖。4、坚持依法办事，不断增强依法执政的能力。乡镇领导干部既是执法的
16、领导者，也是法律的维护者，能否做到与时俱进、依法执政，对新时期乡镇领导干部是一种严峻考验。一要增强法制观念，自觉遵守、维护宪法和法律。乡镇领导干部必须牢牢记住手中的权力是人民赋予的，必须接受人民群众的监督，不允许拥有任何超越于宪法和法律之上的特权。二要通过自学和培训的途径，认真学习和掌握相关的法律法规知识，提高依法执政意识，增强依法执政能力，学会运用法律武器维护群众的合法权益。三要坚决改变“以人管人、以权管事”的做法，学会在 宪法和法律范围内活动，努力克服用党的政策取代法律的现象，努力克服把权力凌驾于法律之上的倾向，真正做到依法处理、依法管理、依法办理，只有这样，才能使所做的工作、所讲的道理得
17、到人们的理解和认同。5、加强自身建设，增强应对复杂局面的能力。基层是社会矛盾的沉淀地。随着改革的深入，各种社会矛盾日渐凸显，突发性事件时有发生，这就要求乡镇领导干部不断提高应对各种复杂局面和处理各类突发事件的能力。一要不断加强市场经济知识和法律知识的学习，深入基层，深入实际，在实践中增长才干，提高分析问题、解决问题的能力。二要增强预见性，积极防范和化解矛盾。对于一些不稳定因素和初见端倪的矛盾与问题，要本着“可疏不可堵、可解不可结、可散不可聚、可预不可怠”的方针，尽量把矛盾化解在基层和萌芽状态。三要果断决策，及时处理。对于群众反映强烈的实际问题，要准确把握矛盾的性质和特点，坚持具体问题具体9分析，综合运用政策、法律等手段，通过教育、协商、调解等途径，集中力量，集中时间，果断决策，按照中华人民共和国突发事件应对法，依法及时处理，为当地经济发展和社会稳定创造安定和谐的良好局面。十七大报告指出：“解决好 农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。 ”这说明建设社会主义新农村是中国现代化进程中的重大历史任务，乡镇领导干部只有按照“生产发 展、生活宽裕、乡风 文明、村容整洁、管理民主” 的要求，全面落 实科学发展观，切实 提高自身执政能力，不断增强为民服务的本领，才能使建设社会主义新农村的目标更快更好地实现。
