1、1对新农村建设诸问题的思考自 20 世纪 80 年代初期起，国家在农村推行了两大基本制度，一是土地承包责任制，二是村民自治。在新世纪新阶段，十六届五中全会作出“ 建设社会主 义新农村” 的决定， 标志着我国农村政策的一个根本转向，即从“ 消灭农村” 转向了 “建设农村”。现仅从个人的角度谈点对新农村建设的看法。一、困境 （一）公益事业：举步维艰。在税费改革后的农村，举办公益事业异常困难，分散的家庭经营本来就不好组织，而乡镇体制改革又导致政府权力弱化，加上又不缴农业税费了，现在的老百姓是越来越调皮，而基层组织则缺乏强有力的管理手段。农村现在是“多数服从少数” ，少数人不同意，公益事业就办不起来，
2、如果基层组织要强行实施，那些不同意的个别人，动不动就去上访，而且往往是越级上访，基层干部就要挨批，越级上访挨批的更重，这样一来，农村公益事业的兴办就成了泡影。现在的情况是，上级给钱都办不成事，比如镇里要修一条路，上级有配套资金，可就是有一些老百姓不出钱，哪怕是十几块钱，而国家发给农民的粮食补贴基本上起不到什么作用，甚至都用来打麻将了，倒不如集中起来，用于乡村的公益建设。 （二）基层组织：去留之间。 在改革设计和社会舆论中，乡镇干部被描绘得一无是处，好象所有的问题都是乡镇干部造成的，他们只是收税员、压榨百姓的吸血虫，似乎把乡镇撤了就万事大吉了，实际上， “上面千条线，下面一根针” ，他 们所做的
3、 还不都是为了贯彻 落实上面的政策。而当前的乡2镇体制改革很难推进，因为这次改革实际上是把权力上收实行利益条条管（如乡镇站所垂直管理） ，把改革的成本层层下移实行责任块块理（如安全生产乡镇为主） ，最后落到乡村干部和农民身上，现在的乡镇政府则是赤手空拳，不光无法有效地实施自己的职责，连自身都难保了，他们戏言：“过去无法，干部有法；现在有法，干部无法。 ”税 费改革以后，由于财力严重不足，乡镇工作难以正常开展，乡镇工作靠的不是党性和科层制压力，而是乡村干部的私人关系，村干部是看在乡干部的面子上才去落实各项工作的，因为在村干部也看到了乡干部的处境铺天盖地的工作任务，难以确保的社会稳定，无法承受的债
4、务（财政）压力支离破碎的管理权限，两头受气的尴尬局面，极不对称的个人待遇。当前的乡镇机构改革实际上是往取消乡镇的道上走，但在当前的社会转型时期，弱化基层组织是非常危险的，因为人口资源关系日益紧张，弱势群体基数增大，社会矛盾突出，导致现在的社会是一个高风险的社会，在这样一个社会里，一个强有力的政府是不可或缺的。如果乡镇政府退出的话，跟进的必然是拳头和黑恶势力，这些现象在税费改革以后的农村社会已经抬头。 （三）乡村债务：岿然不动。 数额巨大的村级债务一直是农村发展的一大隐患，税费改革后，农村债务的化解更是难上加难，就如笔者所在的 XX 镇的村级债务问题来说吧，呈现出来的问题是较为严重的。首先，村级
5、债务基数庞大，该镇的村级债务总额为 万元， 21 个行政村、2 个居委会，村平负债 万，村级债务构成非常复杂 ，有银行贷款、基经会借款、单位贷款以及农民个人借款；形成村级债务的原因也非常复杂，普九、村路建设、村办企业、农林开发、农村税尾欠、管理费开支等；近年来，上级要求完全化解村级债务，可是只给政策不给钱，基层为3了化解村级债务，把能用的办法都用尽了，该想的办法都想尽了，甚至把“老祖宗 ”留下的 办公用房都卖了，而村 级债务却依然岿然不动。其次，税费改革后，化解债务有三难，一是禁止增加债务难，村村通公路建设、办公费（水库移民、先进性教育、干部作风整顿、新型农村合作医疗的资料费就是一笔很大的支出
6、）开支、乡镇垫交的生产水费，以及原来的抛荒田低价租给个人来种，而免税后原先的田主又回来要田，因合同不到期，只能给那些二次承包户补偿，需要钱，这些又都形成了新的村级债务；二是化解债务难，办法都用尽了，该卖的集体资产都卖了，现在农民仍欠集体各种应交的税费 元，可上级的政策是暂停清收农民的违欠款，使村级债务的化解看不到任何希望；三是处理债权债务关系难，为讨债上访的人很多，影响了乡村的稳定。二、建议 （一）认识要加强。我们为什么要搞新农村建设？这是个很简单的问题，但在潜移默化中就发展了变化。我认为只要我们搞新农村建设是“真心为民、改善民生” ，就可以避免新农村建设成为“政 绩 工程 ”、“楼房化” 、
7、“别墅化”的代名词，群众就不会“住着新房子，过着穷日子” ，也不会出 现“ 少数人说共 产党好，多数人骂娘”。（二）措施要科学。一要稳步推进。 “三农” 问题是长期积累形成的，伴随着工业化进程加快越发突出。建设新农村是一项长期的、惠及亿万农民的战略工程，需要立足当前、着眼长远，统筹安排、科学规划，广泛听取基层和农民群众的意见和建议，尊重自然规律，突出建设重点，分步实施，扎实推进。二要因地制宜。建设新农村要因地制宜，一村一策，不能用行政命令的方式搞一刀切，推广一个4模式，沿用一套考核指标，不能用计划经济的思维方式、工作方式下任务、压指标。三要注重内涵。中央提出的新农村建设“五句话”目标有着丰富的
8、内涵，不能简单化、表面化、雷同化，不能出现重视基础设施投入，忽视农民素质提高，忽视产业支撑，忽视农民增收的“ 一手硬、一手软 ”现象。（三）阳光要普照。南部高速路，山上泥土路，北部水泡泥马路，邻县宽直白油路；城里灯火辉煌，乡村烛光晃晃；山上矿泉水洗澡，山下牛滚塘水煮饭；城里电梯楼，山村竹草楼。用这几句民谣来形象我县城乡、区域“发 展基础的路、消费基 础的电、生存基础的水、居住基础的房” 等基础设 施的差距虽有点 过分，但也有一种何曾相识之处。近年来，我县先后进行了“产业化示范乡镇” 建设、 “三村”建设以及“ 和谐 新村” 建设 ，这些都和社会主 义新农村建设一脉相承。但“地球人都知道 ”这些 试点建设都放了在城效，至少在南部。再就干部的使用这个问题来说，城里干部下乡换帽子（提拔重用）、乡下干部进城借调考察（以考察为名，行即不给工资、也不管待遇、可尽情压任务的长期剥削基层单位人力资源之实）。有人戏说：县委县政府发的“ 政策、 资金、技 术、人才” 等阳光被同心山 挡了，照不到北部。各位领导及同仁，今天我的发言有些过激，但我的内心和出发点是“ 向领导建真言、代百姓说实话、为发展献良策” 。
