1、对我国非政府组织的研究104 班 匡军杰 学号 42 摘要： 非政府组织(Non-Government Organizations,缩 写为 NGO)，出现于 50 年代，兴起于 70 年代，在过去 20 年有了 飞跃性的发展。如今非政府组织已经渗透到社会生活的方方面面，并且发挥着越来越大的作用。在中国的社会主 义现代化建 设中也扮演着越来越重要的角色，面临着诸多机遇和挑战 。关键词：非政府组织 民主政治 和谐社会非政府组织(Non-Government Organizations,缩写为 NGO)，出现于 50 年代，兴起于 70 年代，在过去 20 年有了飞跃性的发展。非政府组织是指那些具
2、有组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性、非政党性、非宗教性的致力于公益事业的社会中介组织，是介于政府组织与经济组织之外的非政治组织形态。 “组织性，就是有正式的组织机构，有成文的规章制度和固定工作人员；民间性，就是在组织上是独立的，不隶属于政府部门，也不受政府支配；非营利性，就是不以营利为目的，即使有了利润，也不能分配，而只能用于组织的正常运作；自治性，就是有独立的决策和执行能力，能进行自我管理；志愿性，成员的加入或者组织资源的集中不是强制性的，而是自愿性的；非政治性，不是政党，也不以政治权力为诉求，也不参加竞选等政治活动；非宗教性,不是宗教组织,不开展传教、礼拜等宗教活动。1、 非政府组
3、织在中国的发展现状随着世界经济全球化和政治民主化的发展，中国也在不断发生着深刻的变化。在这一背景下，中国的非政府组织得到了前所未有的发展。改革开放以来，中国经济、 政治 、社会生活以及文化观念很快就影响到了民间组织。我国的非政府组织由此得到了迅速发展，社会团体的数量增长呈现出了空前的势头。进入新世纪以来，随着我国政府对市场经济体制认识的加深，确立了“小政府、大社会”的目标，经济体制的转轨和政府职能的转变为非政府组织的发展提供了广阔的空间。与此同时，我国政府也开始重视非政府组织的发展，采取了“监督管理，培育发展”并重的方针。国务院陆续出台了一系列关于非政府组织管理的规范性法规，如社会团体登记管理
4、条例 、 民办非企业单位登记管理暂行条例以及第一个关于非政府组织的专门法案公益事业捐赠法 。我国的非政府组织在宏观上具备了法律基础，走上了法制化的道路。在这种情况下，到 1989 年全国性的非政府组织增至 1600 多个，地方性的达20 多万个.1999 念，全国各种形式的民间非企业单位总数已达 70 多万个，已遍及各个行业和各个领域.2、发展非政府组织的原因1 政府手中掌握着别的组织难以望其项背的强制力，政府凭借这种强制力对社会进行治理。但是随着政府的组织结构的扩大，工作人员的膨胀，政府的行政效率开始下降，人浮于事的现象屡见不鲜，对社会的治理呈现出力不从心的状态。这就说明政府治理社会必须要向
5、市民自治社会过渡。市民自治社会，肯定离不开公民对于社会事务的治理，但是如果每个市民都想直接按照自己的意志来治理，后果可想而知。因此，必须通过非政府组织对公民进行引导，使之按照国家规定的法定程序来参与政治，明确自己对社会承担的责任以及在市民社会中的权限。只有这样才能使得公民政治参与合法，合理，高效，有序。2 中国经历了两千多年的封建社会，人们已经习惯了“普天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣” 。几千年的文化积淀，消磨了人民自我治理的诉求，好像治理国家理应成为统治者的事情，与自己无关，因而，公民的政治参与几乎处于瘫痪的状态。这种状态使得迫切提高人民的政治文化成为当务之急。政府组织可以义无反顾地承
6、担起这个责任，能让公民参与政治内化到每个公民的心里，提高公民的政治文化水平，使之积极参与国家的政治生活，从而使之适应市民社会的要求。3 非政府组织具有能够灵活调整的优势，在引导公众政治参与过程中出现问题能调整。既然非政府组织是一种民间组织，在组织上是独立的，不隶属于政府部门，也不受政府支配，因此只要在遵守国家有关法律法规的前提下，能够对公众需求做出及时的反应。能够依据在不同地区、不同领域、不同部门的条件变化，制定相应的决策，具有开拓性和创新性，更根据公众的需求变化来有效地引导公民政治参与，使之实现自己的利益和要求。 4 政府组织善于沟通，使得公众不排斥，更能代表民意。公民的政治参与必须符合自己
7、的利益和诉求。非政府组织就是依法建立的、非政府的、非营利性的、自主管理的,并且具有一定志愿性质的、致力于解决各种社会性问题的社会组织。因此非政府组织既能深入到社会基层的民众中间, 又能同政府保持较密切的关系。它们可以宣传和普及国家的法律和政策, 教育和动员民众, 使他们认识自己的权利和义务; 同时, 又可作为传达民情的渠道，反映民众的愿望和意见, 去影响政府政策和计划以使其更适合民众的需要。公众是自觉自愿加入非政府组织的，因此他们能够毫无保留地把自己对于政治制度、政治活动以及各种政治进程的看法、意见和要求呈现出来，从而希望通过非政府组织来使得自己的要求和利益得到满足。而政府则通过其工作人员或者
8、某种制度来了解民意，鉴于政府的特殊性，民众与政府之间可能会产生“隔膜” ，民众可能会隐瞒自己对于政治现象和政治进程的真实想法，使得政府得到的所谓的“民意”与真正的民意出现偏差，从而偏离了民众真正的诉求。3、非政府组织所面临的问题1 发展需要的资金不足。在我国，民间福利组织资金少而且来源单一。一方面是由于缺乏公益传统，民间的捐赠很少；另外一方面，由于我国的福利租金不足，很难再分一杯羹给民办福利组织。民办福利组织的发展主要依靠自筹资金、少量的社会捐助和一定的服务收费。资金来源的渠道单一、资金匮乏是民间福利组织发展面临的最主要的问题之一。2 组织资源匮乏。由于民间福利组织主要是对社会的弱势群体进行帮
9、助，所以社会福利事业的发展主要靠人们的觉悟、爱心和人道主义精神推动，需要参与者的奉献精神。现阶段，我国正处于市场经济发展的初级阶段，人们的商品经济意识正逐步形成，金钱作为衡量个人价值和成就的标准，正日益成为越来越多人所接受和推崇，而且社会上也出现了不同程度的拜金主义、金钱万能等思想。在这种情况下，福利组织难免会缺乏吸引力。3 管理落后。目前的民间福利组织很多是富有奉献精神的人的高尚之举，所以发起人一般在组织内部具有较高的威望，处于权威地位，这样，就很容易形成典型的个人权威和不同程度的家长作风。组织内部的各种工作缺乏科学管理思想的指导，管理具有很大的随意性。领导者的素质往往决定了民间组织的发展水
10、平。4 缺乏经营意识。民间的福利组织或者是一种利他的精神支持下不愿意寻求社会的理解和支持，或者是在传统的无名英雄的思想支配下，不好意思自我宣扬。这些组织没有广告和公关意识，也缺乏可持续发展规划，没有形成竞争意思和经营思想。4、针对上述问题的改革措施1 建立第三者的监督和评估机制。有效的监督和评估机制可以提高这些组织的办事效率，可以有效的解决财务混乱的状况，从一定的程度上减少了贪污腐败行为的发生。2 国家要尽快完善相关非政府组织的法律法规体系。我国关于相关方面的立法还是比较欠缺的。完善立法，使各项活动有法可依、有法必依、违法必究，可以维护社会稳定，不至于出现某一领域的失控和混乱。也能保证非政府组
11、织的各项活动制度化，法规化。3 树立非政府组织的良好印象。现在很多人对非政府组织的认识还是比较片面的，非政府组织应该自我树立良好形象，相关媒体也要给予一定的报道，提高人民对非政府组织的全面、正确的认识。4 加强非政府组织的能力，提高非政府组织解决社会问题和满足社会需求的能力。只有提高非政府组织解决社会问题和满足社会需求的能力，才能真正获得相关的生存和发展空间。5 学会合作。俗话说：“人多力量大。 ”在中国，非政府组织是国家与公民合作的领域，不是公民对抗政府的阵地或者政府控制公民的工具，在很多领域，政府和非政府组织相互合作才能更好更快的完成，政府和社团要相互合作，相辅相成，为和谐社会的发展的做出贡献。参考文献： 1 非营利部门崛起2公民社会与第三部门3 比较政治学4 政治学原理5 政府经济学6 公共事业管理教程
