1、工程造价咨询服务投标文件1工 程 造 价 咨 询 服 务 方 案工程建设造价控制是工程项目管理的一个核心部分，它贯穿于工程建设的全过程，即体现在对工程建设前期可行性研究、投资决策、设计、施工再到竣工交付使用等所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理。一般来说，建设工程都具有周期长、生产要素价格变化频繁和产品单件性、固定性等特征，使得建设工程的造价复杂多变，因此，对其造价管理应贯穿于工程建设的全过程。包括建设工程的立项决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段和竣工阶段。 根据长期的现场工作经验和工程造价控制的有关原则，结合华北石油局、华北分公司工程的实际情况，我们着重从以下几个方面对其工程造价实施
2、控制。8.1 工程项目设计阶段的造价控制设计阶段是工程造价管理和控制中重要的阶段，是对定位产品从技术、经济和市场方面的深化，设计的过程是一个优化的过程，是在满足市场条件和国家技术规范基础上围绕投资估算进行的具体化过程。影响项目投资最大的阶段，也是设计阶段。在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为 75%-95%，因为初步设计阶段建筑物的结构形式、外观设计、平面布置及装修标准等全部应确定，这些在建筑工程中占工程总造价 75%-95%。在技术设计阶段，只是对工程设计的合理性、可行性进行确定，而这一部分对工程造价的影响只占工程总造价的35%-75%；在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性为 5%-35
3、%。很显然，项目投资控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段。有资料分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的 1%以下，但正是这小于 1%的费用，对工程造价的影响程度超过 75%。长期以来，人们普遍忽视工程建设项目前期工作阶段工程造价咨询服务投标文件2的造价控制，而往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段，这样做尽管也有效果，但毕竟是“亡羊补牢” ，事倍功半。要有效地控制工程造价，就要把重点转移到前期阶段上来，尤其是抓住设计这个关键，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果。设计阶段是投资控制的关键环节，建设项目的设计节约是最大的节约，设计决定了工程造价，预算、结算只能计量而并不能改变工程造价。因此
4、，工程造价控制以设计阶段为重点，这是有效控制建设项目投资的根本所在。一份好的设计方案，不仅能取得良好的社会效益，还应具有经济的合理性。长期以来人们普遍对建设项目设计阶段重视不够，很少过问设计方案的经济合理性，搞工程前期工作的专门只管催图纸，不管设计方案需要花多少钱，而搞经济的只按设计图纸来算账，不懂施工，不管设计方案在经济上是否合理，经常出现设计过于保守,大多追求高安全度，不考虑经济因素，或为了赶进度各专业不配套，矛盾重重，图纸不校对等现象，其结果带到施工阶段，施工期间的洽商、变更、返工现象屡见不鲜。因而不能仅把控制建安工程造价的主要精力放在了施工阶段，放在编制合理工程标底和结算工程价款算细账
5、上。这样做尽管也有效果，但毕竟是丢了西瓜捡芝麻。1、设计阶段的工程造价管理的程序 随着工程设计工作的开展、各个设计阶段的工程造价管理的内容也有所不同。（1） 、推行设计方案招投标制度。在委托设计时大力引进竞争机制，加强管理工作。通过设计招投标来选择优秀的设计单位，从而保证设计的先进性、合理性、准确性，避免因设计质量问题出现的工程洽商。同时通过招投标还可选择到优秀的设计方案，避免因建筑产品设计落后，影响使用，造成资金浪费，工程造价咨询服务投标文件3经济效益无法保证的事情发生。（2） 、设计公司的选择。根据可行性研究报告的要求，正确编制设计招标文件，在招标文件中明确工程具体的规划指标，建筑类型，环
6、境条件，建设标准，配套设施，造价目标等，指出详细设计范围，设计周期，相互职责，各阶段的具体任务清单和与之相关的费用支付比例，综合考虑设计过程中的一切可能的不利因素并在招标文件中有所反映，从而扩大设计费用的覆盖范围。设计文件质量的好坏会在项目实施时通过变更的形式体现出来，所以设计公司的选择评判标准根据重要程度依次是：方案情况、公司技术力量、设计质量、设计费用与设计周期等。在此阶段，不一味追求“性价比” ，在合理的费用范围内给予设计公司恰当的设计周期， “磨刀不误砍柴功”很贴切的说明了其中的道理。 （3） 、设计合同。设计合同除通常的条款外，列出设计阶段、施工配合和工程保修阶段的详细工作清单和工作
7、程序；规定设计工作完成的具体时间及与完成的工程量有关的费用支付计划；明确由于设计质量导致经济损失赔偿方式和计算方法。设计合同的总价是考虑众多因素在内的闭口价，不会随意改动。通过设计合同中双方责、权、利的详尽约定，使设计公司增加责任感，提高设计质量。 （4） 、方案设计阶段。根据方案图纸和说明书，做出各个专业详尽的建安工程造价估算书。 （5） 、初步设计阶段。根据初步设计图纸和说明书及概算定额编制初步设计总概算；概算一经批准，即为控制拟建项目工程造价的最高限额。 （6） 、技术设计阶段（扩大初步设计阶段） 。根据技术设计图纸和说明书及工程造价咨询服务投标文件4概算定额编制初步设计修正总概算。这一
8、阶段往往是针对技术比较复杂、工程比较大的项目而设立的施工图设计阶段。根据施工图纸和说明书及预算定额编制施工图预算，用于核实施工图阶段造价是否超过批准的初步设计概算。工程以施工图预算为基础进行招标投标，以中标的施工图预算作为以经济合同形式确定的承包合同价的依据，同时也是作为结算工程价款的依据。（7） 、设计交底和配合施工。要求设计单位应负责交代设计意图，进行技术交底，解释设计文件，及时解决施工中设计文件出现的问题，参加竣工验收、进行全面的工程设计总结。设计过程中及时地对项目投资进行分析对比，反馈造价信息，能动地影响设计，控制投资。（8） 、加强洽商管理。杜绝不合理的设计洽商。对确实必须发生的设计
9、变更，采取的方法是，必须有建设领导小组成员签字方可生效，同时分清洽商是那方的责任，及时进行经济处罚，做到心中有数。这样可以大大减少由于设计人责任心不强所发生的洽商，给工程增加的成本。杜绝施工单位利用设计洽商增加工程造价。设计阶段的造价控制是一个有机联系的整体，各设计阶段的造价（估算、概算、预算）相互制约、相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成工程造价的控制系统。2、设计阶段造价控制的措施和方法 设计阶段的造价控制方法是：对设计方案进行优选或优化设计，推广限额设计和标准化设计，加强对设计概算、施工图预算的编制管理和审查, 提高设计质量。 （1） 、方案的造价估算、设计概算和施工图预算的编
10、制管理与审查。设计工程造价咨询服务投标文件5阶段加强对设计方案估算、初步设计概算、施工图预算的编制管理和审查至关重要。实际工作中经常发现有的方案估算不够完整，有的限额设计的目标缺乏合理性，有的施工图预算或者标底不够精准，影响到设计过程中各个阶段造价控制目标的制定，最终不能达到以造价目标控制设计工作的目的。 方案估算需建立在分析测算的基础上，能比较全面、真实地反映各个方案所需的造价。在方案的投资估算过程中，多考虑一些影响造价的因素，如施工的工艺和方法的不同、施工现场的不同情况等，因此它们都会使按照经验估算的造价发生变化，只有这样才能使估算更加完善。 （2） 、设计方案的优化和比选。为提高工程建设
11、投资效果，从选择建设场地和工程总平面布置开始，直到最后结构构件的设计，都进行多方案比选，从中选取技术先进，经济合理的最佳设计方案，或者对现有的设计方案进行优化，使其更加经济合理。在设计过程中利用价值工程的思路和方法的设计方案进行比较，对不合理的设计提出改进意见从而达到控制造价、节约投资的目的。（3） 、严格推行限额设计。所说限额设计，就是按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计；严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破。限额设计阶段是控制工程造价的重要手段，它能有效地克服
12、和控制“三超”现象，使设计单位加强技术与经济统一管理，贯彻“先算帮后算” ，把钱用在“刀刃上” 。彻底改变 “设计过程中不算帐，设计完概算见分晓”的现象，克服设计概预算本身的失控对工程造价的负面影响。 (4)、推广标准设计。即采用国家、省、市级各专业部属的标准通用设计，既可以缩短设计周期，还由于采用标准构件，可以在预制厂采用定型工艺，组织成批均衡生产，能提高劳动生产率，有利于降低生产成本，并可加快施工速工程造价咨询服务投标文件6度，缩短整个建设周期。因而，采用标准设计，也是降低造价的一个方法。（5） 、推行设计索赔及监理制度，加强设计变更管理。设计索赔和设计监理制度的推行能够真正提高人们对设计
13、工作的重视，从而使设计阶段的工程造价得以有效开展，同时也可以促进设计单位建立完善的管理制度，提高设计人员的质量意识和造价意识。设计索赔制度的推行和加大索赔力度是切实保障设计质量和控制造价的必要手段。另外，设计图纸变更发生的越早，造成的经济损失越少；反之则损失越大。尽可能地减少设计变更的发生，对非发生不可的变更，应尽量控制在设计阶段，且要用先算帐后变更，层层审批等方法，以使投资得到有效控制。 (6)、提高设计质量。设计阶段是项目即将实施而未实施的阶段，为了避免施工阶段不必要的修改，避免设计洽商费用的增加，从而增加工程造价，应把设计做细、做深入。因为，设计的每一笔每一线都是需要投资来实现，所以在没
14、有开工之前，把好设计关尤为重要，一旦设计阶段造价失控，就必将给施工阶段的造价控制带来很大的负面影响。不能为了赶周期、压低设计费，致使设计阶段的造价没有控制好，方案估算、设计概算没有或者有也不符合规定、质量不高，结果到施工阶段给造价控制造成困难。设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的，设计阶段的造价控制对提高设计质量，促进施工质量的提高，加快进度，高质优效地把工程建设好，降低工程成本也是大有益处的。总之，设计阶段的造价控制尤为重要，它真正体现了事前控制的思想，确实能起到事半功倍的效果，达到花小钱办大事的目的，只有真正把控制造价的关键阶段确立在设计阶段时，才能收到投资省、进度快、质量好的效果。通
15、过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制工程造价的观念渗透到各项设计和施工技术措施中。工程造价咨询服务投标文件78.2 工程项目招投标阶段的造价控制招投标阶段是工程造价管理的关键阶段，对后期的造价控制起决定性作用。其决定性不是体现在可以压低多少造价，而是在将项目实施过程中影响工程造价增加的因素加以约定的基础上合理的降低工程造价。建设工程推行招投标后，在缩短建设工期、确保工程质量、降低工程造价、抵制不正之风方面作用明显。也有效地保障了招标人和投标人的合法权益。随着社会主义市场经济的不断发展
16、，原来的招投标阶段实行预算定额计价模式已不适应，采用国际上普遍使用的工程量清单报价方式进行招投标是必然趋势。1、招投标阶段工程造价管理的内容： （1） 、选择合理的招标方式。 招标方式有公开招标和邀请招标。邀请招标一般只适用于国家投资的特殊项目和非国有经济投资的项目，公开招标方式是能够体现公平、公正、公平原则的最佳招标方式。 （2） 、选择合理的承包模式。由于不同的承包模式适用于不同的类型的工程项目，对工程造价的控制也体现出不同的作用。总分包模式的总包合同价格可以较早确定，业主可以承担较少风险。对总承包商而言，责任重、风险大，获得高额利润的潜力也比较大。工程招标任务量大，需控制多项合同价格，从
17、而增加了工程造价控制的难度。但对于本工程，如果分别招标，可参与竞争的投标人增多，也就能够获得具有竞争性的控制。对联合体而言，可以集中各成员单位在资金、技术和管理等方面的优势，增强了抗风险能力。工程造价咨询服务投标文件8（3） 、编制招标文件，确定合理的工程计量方法和投标报价方法，确定招标工程标底。招标文件应按照合同的条款来进行编制，它包括投标须知、投标书、合同条件、合同协议条款、履约保函、技术规范、工程量计算规则及单价说明、工程量清单、招标图纸目录及图纸等。招标文件会对承包的范围、费用组成、奖惩措施、质量要求、工作程序、现场管理、变更索赔、开竣工、款项支付、保险、不可预见和合同终止等有详细的说
18、明，以便承包方综合考虑各方面的因素根据自己的实力报出合理的价格。发包方分包的项目在招标文件中也会明确列出，总包方根据分包的总额给出相应配合管理费。招标文件是正式承包合同的一部分，全面、完整、严谨的招标文件是造价管理的基础，应引起有关人员的足够重视。建设项目的发包数量、合同类型和招标方式一经批准确定以后，即应编制为招标服务的有关文件。工程计量方法和投标报价方法不同，会产生不同的合同价格，因而在招标前选择有利于降低工程造价和便于合同管理的工程计量方法和投标报价方法。编制标底是建设项目招标前的另一项重要工作，而且是较复杂和细致的工作。标底的编制应当实事求是，综合考虑和体现发包人与承包人的利益。没有合
19、理的标底可能会导致工程招标的失误，达不到降低建设投资、缩短建设工期、保证工程质量、择优选用工程承包队伍的目的。（4） 、选择合理的评标方式进行评标，在正式确定中标单位之前，对潜在中标单位进行询标。2、招投标阶段工程造价控制的措施和方法：（1） 、发标阶段 招标阶段产生的中标价是合同价的基础，因此发标阶段的工作对造价的影响很大，必须充分重视。针对图纸的设计深度和工程的性质，确定便于造价控工程造价咨询服务投标文件9制的、适当的工程计价方法，如工料单价单位估价法和综合单价单位估价法。详细勘察工程现场，根据现场的情况编制招标文件，确定一些有利于造价控制的计量方法。如对一些现场计量比较复杂，不易计量的基
20、坑排水台班，拆迁场地的建筑垃圾清理等项目，可采用合价包干的形式。工程量清单的编制应力求完整而又不琐碎，在统一计量规则的前提下，有些清单子目能合并的应尽量合并，以利于计量阶段的控制。起草招标文件合同条款时，应对所采用的计量和计价方法进行认真的推敲和研究，一些涉及到工程计量与支付方面的条款的制定应严密、完整，与计量和计价的模式和方法相一致，以免引起歧义。（2） 、清标阶段清标的目的是为了充分了解投标文件的内容，对照招标文件对标书的响应性和符合性进行检查，清标工作留有足够的时间，从造价的角度，重点应审查施工方案，由于施工工艺的不同、施工组织方案和措施的不同，会引起项目单价的显著差别；对工程报价，主要
21、看是否有多算、少算、漏报、缺项以及价格组成的合理性情况等。发现问题应及时让投标人进行澄清，通过澄清使得各投标单位的报价进一步明确，以免中标后对报价的组成内容产生分歧。（3） 、评标阶段 合理应用最低价中标的单因素评标法和最高分中标的综合因素评标法。单纯从造价控制来说，招标单位当然希望合理最低的投标人中标，但由于评标过程中，投标单位的成本较难确定，有些投标人往往会采用恶性竞争策略，如采用低于成本价的报价中标，而施工过程中再想方设法采取偷工减料，或者通过变更、签证等办法补回损失，给工程质量和造价控制都带来很大难度。为减少上述行为的发生，在评标时除了对一些简单的工程可采用最低价中标的单因素评标法，对
22、一些较复杂的工程应尽可能采用综合因素评标法，即除了评审投标工程造价咨询服务投标文件10人的投标报价外，还要对其质量、工期、文明施工、安全施工、施工方案、拟投入的人员和机械设备等进行综合评审。对投标报价评分时，不只看总报价，同时重视清单子目的单价，以防止和限制投标单位采用不均衡报价法。这是因为总价符合要求的，并不等于每一清单项目的单价也符合要求；总价最低的，并不等于每一清单项目的单价也最低。对清单项目单价的评审，可采用平均值法，也可采用权重分配法。8.3 合同洽谈阶段的造价控制随着市场经济的不断成熟和发展以及工程量清单计价方式的逐渐推广，施工合同条款的具体约定对确定工程造价所起的作用越来越突出。
23、一旦施工单位在工程价款结算中发生争议或诉诸法律，在所提供的不同论据当中，合同条款中的约定、解释往往是第一位和决定性的。因此，我们建议对工程合同给予高度的重视，签订合同前对合同条款进行充分细致地分析、论证。1、确定中标人之后，还要再一次详细审阅中标人的投标文件，将评标时的澄清内容在合同中进一步进行明确，同时在总价不变的情况下，对一些明显不合理的子目的单价与中标人进行协商、调整，特别是对施工阶段很有可能发生大量变更的项目，更应如此。实践表明，合同签定前的协商对后期造价控制有着非常重要的作用，而且协商结果也较能让双方满意。 2、明确施工范围、内容和界线。本工程若有多个施工队伍同时施工时，工作内容往往发生交叉，而在实际签订的施工合同中，对工程的施工范围、工程量划分的界线往往规定的不够具体明确，有些施工队伍的施工范围或是超出或是未达到要求的本意，容易引起甲乙双方以及相衔接的不同施工队伍间的争议，尤其是在日后工程结算中的争议。
