1、精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 1 / 20什么是党的根本组织制度和领导制度民主集中制是党的根本组织制度和领导制度决定对坚持和健全民主集中制，反对独断专行、软弱涣散提出了明确要求。认真领会、坚决贯彻决定的要求，对加强和改进党的作风建设具有重要意义。(-)民主集中制是党的根本组织制度和领导制度。民主集中制是马克思主义政党的一个伟大创造，是随着马克思主义政党的产生而产生、随着实践的发展而发展的。1847 年，马克思、恩格斯在创建共产主义者同盟时，就在同盟章程中对如何实行民主、如何实行集中作了若干具体规定。例如，章程规定“同盟的组织机构是支部、区部、总区部、中
2、央委员会和代表大会”;“代表大会是全盟的立法机关”;“中央委员会是全盟的权力执行机关”;“所有盟员一律平等”;盟员要“服从同盟的决议” ，等等。这些规定虽然还没有使用民主集中制这个科学概念，但已经体现出了与前人不同的民主和集中相联系的思想，为马克思主义政党民主集中制的创立指出了方向。把民主集中制正式确立为马克思主义政党的组织原则，是在列宁领导下进行的。精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 2 / 201899 年，列宁第一次把马克思主义政党的组织原则概括为“集中制” 。随后，列宁又指出了“实行彻底的集中制和坚决扩大党组织内的民主制”的一致性和可能性。(列宁全集
3、第 11 卷，第 325 页)1905 年，俄国共产党根据列宁的思想在一个决议中第一次完整地提出了“民主集中制”这个科学概念，1906 年又根据列宁的提议把民主集中制作为党的组织原则，正式写入了党章。后来，列宁又把这一原则推广到共产国际各国党的建设当中，把坚持民主集中制作为加入共产国际的党的条件，提出“加入共产国际的党，应该按照民主集中制的原则建立起来” 。(列宁全集第 39 卷，第 202 页)中国共产党从成立时起就把民主集中制作为党的根本组织原则，并从理论和实践上丰富和发展了民主集中制。在不同的历史时期，党的三代领导核心泽东、邓 xx、泽民同志都对民主集中制原则有过深刻的阐述。1937 年
4、，泽东同志在同英国记者贝特兰的谈话中指出，“民主集中制，它是民主的，又是集中的，将民主和集中两个似乎相冲突的东西，在一定形式上统一起来” 。(泽东选集第 2 卷，第 383 页)1945 年，泽东同志在党的七大政治报告中进一步指出，民主集中制就是“在精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 3 / 20民主基础上的集中，在集中指导下的民主” 。(泽东选集第 3 卷，第 1057 页)党的七大、八大都把这一概括写入了党章。邓 xx 同志在 1956 年指出， “民主集中制是我们党的列宁主义的组织原则，是党的根本的组织原则，也是党的工作中的群众路线在党的生活中的应用”
5、 。(邓 xx 文选第 1 卷，第 225 页)1962 年，邓 xx 同志把民主集中制上升到党和国家根本制度的高度来认识，他指出， “民主集中制是党和国家的最根本的制度，也是我们传统的制度。坚持这个传统的制度，并且使它更加完善起来，是十分重要的事情，是关系我们党和国家命运的事情” 。(邓 xx 文选第 1 卷，第 312 页)1979 年，邓 xx 同志对民主集中制作了新的理论概括，指出：“我们实行的是民主集中制，这就是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合” 。(邓 xx 文选第 2 卷，第 175 页)泽民同志对民主集中制的重要意义作了进一步强调，把坚持民主集中制同贯彻执行党的政治路线
6、相联系，同发展社会主义市场经济相联系，提出了在党的马克思主义政治路线指导下进一步完善民主集中制的具体制度的思想，提出了在发展社会主义市场经济的条件下坚持、完善和发精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 4 / 20展民主集中制的要求。1997 年，泽民同志在十五大报告中深刻阐述了在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下坚持和健全民主集中制的必要性和重要性，提出了完善和发展民主集中制的四项要求，即：要进一步发扬民主，保障党员的民主权利，疏通和拓宽党内民主渠道，充分发挥全党的积极性和创造性;要维护中央权威，在思想上、政治上同中央保持一致，保证党的路线和中央决策顺利贯
7、彻执行;要完善党的代表大会制度，健全各级党委集体领导和个人分工负责相结合的制度，更好地发挥地方党委在同级各种组织中的核心领导作用。领导干部要带头遵守民主集中制的各项规定、维护大局、严守纪律，防止个人专断和各自为政，反对有令不行，有禁不止。历史和现实表明，我们党不仅长期坚持了民主集中制原则，而且以马克思主义与时俱进的精神，创造性地发展了民主集中制的理论和实践，运用民主集中制原则制定了正确规范党的政治生活、处理党内关系的基本准则和具体制度，形成了我们党在组织建设上的鲜明特征和强大优势。在新中国成立、党在全国执政以后，又通过宪法把这种科学合理的制度运用于国家政权建设，在国家机构中实精品文档2016
8、全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 5 / 20行民主集中制原则，形成了有中国特色的社会主义政治制度。(二)充分发扬民主，维护集中统一，是加强和改进党的作风建设的重要环节。民主集中制作为党的根本的组织制度和领导制度，更多地与党的组织活动和领导行为相联系。因此，民主集中制的执行状况，在很大程度上反映着我们的领导作风。就是说，衡量党的组织和党的干部的领导作风，必须看民主集中制执行得怎么样。当前所以强调要坚持和健全民主集中制，是因为：第一，能不能正确执行民主集中制，直接影响党和国家政治生活的全局，关系到党和国家的前途命运。我们党历史上的几次重大挫折和重新奋起，都同民主集中制的执行状
9、况息息相关。苏联解体、东欧剧变的一个严重教训，就是那里的共产党长期违背民主集中制，最终放弃民主集中制，使党在敌对势力的进攻面前土崩瓦解。邓 xx 同志说：“民主集中制执行得不好，党是可以变质的，国家也是可以变质的，社会主义也是可以变质的。干部可以变质，个人也可以变质。”(邓 xx 文选第 1 卷，第 303 页)这是千真万确的精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 6 / 20真理。第二，这是由民主集中制的性质、地位和作用决定的。由于民主集中制具有决策迅速、执行有力、监督有效的特点，依靠民主集中制，有利于党的路线方针政策的正确制定和执行，即使发生挫折和失误也能得
10、到有效纠正。所以，执行民主集中制既是党的领导作风建设的重要内容，又是加强党的思想作风、工作作风、学风和领导干部生活作风建设的根本制度保证。(三)防止和反对独断专行和软弱涣散两种倾向。我们党所实行的民主集中制，是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。民主集中制的民主，就是党员和党组织的意愿、主张的充分表达和积极性、创造性的充分发挥;民主集中制的集中，就是全党意志、智慧的凝聚和行动的一致。民主是集中的前提和基础，集中是民主发展的必然要求和结果，二者是相辅相成、内在统一的。没有民主，就不可能有正确的集中;没有集中，就不能形成正确的路线方针政策，不能形成全党的统一意志，就会违背民主原则，导致
11、极端民主化和无政府状态。所以，我们必须强调民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，防止和反对独断专行和软弱涣散两种错误精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 7 / 20倾向。当前，在贯彻执行民主集中制方面存在的主要问题是“四个不够” ，即发扬民主不够，正确集中不够，开展批评不够，严肃纪律不够。尤其值得注意的是，在一些地方和部门，存在着独断专行和软弱涣散两种错误倾向。有的领导班子重大决策的出台，重要干部的任免，搞个人或少数人说了算，有的甚至践踏党内民主，将个人凌驾于组织之上。有的领导班子该集中的集中不起来，该坚持的坚持不下去，议而不决，决而不行，闹不团结，内耗
12、严重。有的干部对存在的问题不敢抓、不敢管，息事宁人，当“老好人” 。也有的同志无视党的纪律特别是政治纪律，自由主义倾向严重，搞“上有政策，下有对策” ，搞地方和部门保护主义。这些问题如果任其发展下去，将会严重削弱党的凝聚力、创造力和战斗力，在一定程度上败坏党的作风。产生上述问题的主要原因是，党内一些同志对在新的历史条件下要不要坚持民主集中制，如何坚持民主集中制，认识模糊。由于封建专制思想和小生产方式的影响根深蒂固，有精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 8 / 20的领导干部自觉不自觉地把所在地方和单位视为个人的“领地” ，习惯于搞“家长制”作风。改革开放 2
13、0 多年来，随着经济体制的转变、利益格局的调整和社会生活的多样化，分散主义、自由主义有所滋长。从制度方面看，目前民主集中制方面的一些具体制度还不完善，已有的制度执行得不严格，尤其是缺乏强有力的监督保障机制。解决“四个不够”的问题，纠正两种倾向，必须加强民主集中制教育，提高全党特别是各级领导干部对民主集中制重要意义和深刻内涵的认识，增强正确执行民主集中制的自觉性。同时，要健全、完善民主集中制的各项具体制度，用制度保证民主集中制的有效执行。是党的根本组织制度和领导制度民主集中制是马克思主义政党的根本组织原则，是我们党和国家的根本组织制度和领导制度，是党的领导作风的根本体现。中国共产党成立 90 多
14、年，一直把民主集中制作为自己的根本组织制度而不断完善其内容，十八以来不断追求其制度创新。一、民主集中制是党的根本组织制度和领导制度精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 9 / 20民主集中制作为党的根本组织制度和领导制度，就在于它是正确规范党内政治生活和处理党内关系的最基本制度，是实现党的正确决策和统一领导的制度保证。1、民主集中制是实现党的组织体系完整统一的根本制度我们党不是党员人数简单相加的总和，也不是各个地方党组织的联合会。它必须建立自上而下的组织体系，建立统一的中央领导机关，形成上下级组织、领导与被领导的关系，从而使党成为一个组织严密的有机整体。只有这
15、样，才能真正体现工人阶级先锋队的整体力量，实现党中央统一领导的权威作用，而这一切都必须依靠民主集中制的组织制度和领导制度来规范和确立。没有根本的制度规范，党员人数再多，也难以凝聚和焕发出强大的力量。2、民主集中制是正确处理党内各种关系和矛盾的根本制度在党内生活中，党员与党员之间、党员与党组织之间、组织与组织之间，由于党所面临的形势任务的复杂性、党员素质的差异性等因素，不可避免地存在着许多矛盾或意见分歧，而矛盾的最终解决要靠民主集中制，因为民主集中制正确地反映了党的组织规律和生活规律。精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 10 / 202014 年 9 月 5
16、日在庆祝全国人民代表大会成立 60 周年大会上，近平指出：“民主集中制是中国国家组织形式和活动方式的基本原则。”只有遵循这个原则，才能更好地指导党内生活，调节和制约党内矛盾关系，建立起正常的党内活动秩序，使全党既保持组织统一和行动一致，又能充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、创造性，从而成为一个纪律严明而又充满活力的战斗整体。3、民主集中制是实现党的正确领导的根本制度近平同志指出：民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，是科学的合理的有效率的制度，是我们党最大的制度优势。在规模空前的改革和现代化建设中，尤其是社会主义市场经济体制的建立已经进入全局性整体推进的新阶段，更需要调动一切积极因素，充分发挥全党全民的主动性和创造力，需要不断地提高党的领导水平。只有坚持和健全民主集中制，才能充分发扬党内民主，集中全党的智慧和力量，实现党的决策的民主化和科学化，并率领广大党员群众开拓新的伟大业绩，充分发挥党的领导核心作用。二、正确把握民主与集中的辩证关系民主集中制是我们党和国家的根本组织原则，是党的
