1、重大事故应急救援系统及预案,第一章 概论,1.1 事故应急管理简介 事故应急管理的内涵包括预防、预备、响应和恢复四个阶段。在实际情况中，这些部分往往是重叠的，但每一个部分都有自己单独的目标，并且成为下个阶段内容的一部分。,预防就是从应急管理的角度，防止紧急事件或事故的发生，避免应急行动。预备又称准备，是在应急发生前进行的工作，主要是为了建立应急管理能力。响应又称反应，是在事故发生之前以及事故期间和事故后立即采取的行动。恢复工作应在事故发生后立即进行，首先使事故影响地区恢复最起码的服务，然后继续努力，使该地区恢复到正常状态。,1.2 事故应急救援的基本原则和任务 事故应急救援工作是在预防为主的前
2、提下，贯彻统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救和社会救援相结合的原则。 应急救援的基本任务包括：立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。迅速控制危险源，并对事故造成的危害进行检验、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。做好现场清洁，消除危害后果。查清事故原因，评估危害程度。,1.3 事故应急救援系统 事故应急救援系统应包括以下几个方面的主要内容： 应急救援组织机构； 应急救援预案（计划）； 应急培训和演习； 应急救援行动； 现场清除与净化； 事故后的恢复和善后处理。,1.3.1 应急救援系统的组织机构 应急救援系统的组织机构包括五个方面：应急指挥机构协
3、调应急组织各个机构运作和关系；事故现场指挥机构负责事故现场应急的指挥工作、人员调度、资源的有效利用；支持保障机构提供应急物质资源和人员支持的后方保障；媒体机构安排媒体报道、采访、新闻发布会；信息管理机构信息管理、信息服务。,1.3.2 应急救援预案 应急救援预案又称应急计划。用计划指导应急准备、训练和演习，乃至高速的应急行动。对可能发生的事故进行预测和准备；人力、物资等资源的确定与准备；明确应急组织和人员的职责；设计行动战术和程序；制定训练和演习计划；制定专项应急计划；制定事故后清除和恢复程序。,1.3.3 应急训练和演习 训练和演习可以看作是应急预案的一部分或继续，通过培训和演练，把应急预案
4、加以验证和完善，确保事故发生时应急预案得以实施和贯彻，主要目标是：测试预案和程序的充分程度；测试紧急装置、设备及物质资源供应；提高现场内、外的应急部门的协调能力；判别和改正预案的缺陷；提高公众应急意识。,1.3.4 应急救援行动应急行动需要以下资源的支持和保障：人力资源；物资与装备；个人防护装备。首要的应急行动是确定现场对策，即应急行动方案：现场初始评估；危险物质的探测；建立现场工作区域；确定重点保护区域；行动的优先原则；增援梯队。,1.3.5 事故现场的清洁与净化 对现场中接触污染的员工和应急队员必须进行清洁净化，设备清洁也是一个重要的环节，还要考虑伤害和医疗前的净化、分类及处理。1.3.6
5、 事故后的恢复 应急救援行动结束后，对系统进行的恢复活动主要包括：现场警戒和安全；清洁；对从业人员提供帮助；对破坏损失的评估；保险的索赔；事故调查；重建。,1.4 应急救援系统的运作 应急救援系统为顺利完成救援任务，首先应明确系统的结构体系。 前面已经论述了各机构在应急救援系统中的职责和功能。当事故发生时，系统进入有效的整体运作状态，完成整个应急救援任务，实现减轻事故后果的目的。,1.5 应急救援的组织准备与基本程序 应急救援准备工作，主要是抓好组织机构、人员、装备三落实，并制定切实可行的工作制度，使救援的各项工作达到规范化管理。 事故应急救援工作涉及众多部门和多种救援队伍的协调配合，为有序实
6、施事故救援，应建立起行之有效的应急救援网络体系。网络体系应包括事故应急救援的指挥体系，各救援部门的通讯网络，以及与上级救援部门的联系网络。除此之外，还应与本区域的公安、消防、卫生、环保、交通等部门建立起协调关系，以便协同作战。,1.6 国外重大事故应急系统简介1.6.1 美国重大事故应急系统1.6.2 英国重大事故应急系统1.6.3 澳大利亚重大事故应急系统,第二章 应急救援预案的分级、分类及基本要素,2.1 应急预案的基本要求 制定应急预案的目的是为了发生事故时，能以最快的速度发挥最大的效能，有序的实施救援，达到尽快控制事态发展，降低事故造成的危害，减少事故损失，基本要求是：科学性；实用性；
7、权威性。 安全生产法、消防法、职业病防治法等法律特别强调了对重大危险源、使用有毒物品和消防安全重点单位要制定事故应急救援预案。,2.2 应急救援预案的分级 根据可能的事故后果的影响范围、地点及应急方式，建立我国事故应急救援体系，可将事故应急预案分为五种级别：级（企业级）应急预案级（县、市/社区级）应急预案级（地区/市级）应急预案级（省级）应急预案级（国家级）应急预案,美国盐湖市长办公室紧急事务管理计划将紧急事件等级划分为如下三级：一级紧急事件：能被一个部门正常可利用资源处理的意外事件。二级紧急事件：需要两个或更多的政府管理部门响应的意外事件，或需要本城市以外机构作出响应、给予援助的事件。三级紧
8、急事件：必须利用城市所有部门及一切资源的意外事件，或者需要城市的各个部门同城市以外的机构联合起来处理各种情况。,2.3 应急救援预案的类型及基本要素2.3.1 应急救援预案的类型 根据事故应急预案的对象和级别，应急预案可分为下列四种类型：（1）应急行动指南或检查表（2）应急响应预案（3）互助应急预案（4）应急管理预案,2.3.2 应急救援预案的基本要素（1）组织机构及其职责（2）危害辨识与风险评价（3）通告程序和报警系统（4）应急设备与设施（5）应急评价能力与资源（6）保护措施程序（7）信息发布与公众教育（8）事故后的恢复程序（9）培训与演练（10）应急预案的维护,2.4 应急救援预案的文件体
9、系2.4.1应急救援预案的文件体系 应急预案要形成完整的文件体系，以使其作用得到充分发挥，成为应急行动的有效工具。（1）一级文件总预案（2）二级文件程序（3）三级文件说明书（4）四级文件对应急行动的记录,2.4.2 应急救援预案的主要程序文件 一个完整的应急预案应包括：（1）预案概况（2）预防程序（3）准备程序（4）基本应急程序（5）专项应急程序（6）恢复程序,第三章 应急救援预案的策划与编制,3.1应急救援预案的编制步骤 通常编制事故应急预案的步骤如下：（1）成立预案编制小组（2）收集资料并进行初始评估（3）辨识危险源并评价风险（4）评价能力与资源（5）建立应急反应组织（6）选择合适类型的应
10、急计划方案（7）编制各级应急计划,3.2 成立应急救援预案编制小组 预案编制小组代表来自以下部门：（1）安全（2）环保（3）操作和生产（4）保卫（5）工程（6）技术服务（7）维修保养（8）医疗（9）环境（10）人事 此外，小组成员也可以包括来自地方政府社区和相关政府部门的代表。,3.2.1 资料收集和初始评估 编制小组的首要任务就是收集制定预案的必要信息并进行初始评估，包括：（1）适用的法律、法规和标准（2）企业安全记录、事故情况（3）国内外同类企业事故资料（4）地理、环境、气象资料（5）相关企业的应急预案等 初期，编制小组的工作可以分为三部分：（1）危险辨识、后果分析和风险评价（2）明确人员
11、和职能（3）明确需要的资源,3.2.2 应急反应能力分析3.2.3 编制应急救援预案的注意事项 预案的主要部分是整体反应策略和应急行动，还要有足够的灵活性，以适应随时变化的实际紧急情况。 预案应包括至少六个应急反应要素：（1）应急资源的有效性（2）事故评估程序（3）指挥、协调和反应组织的结构（4）通报和通讯联络程序（5）应急反应行动（6）培训、演习和预案保持,3.3 危险辨识与风险评价 危险辨识与风险评价是编制应急预案的关键，所有应急预案都是建立在风险评价的基础之上的。3.3.1危险辨识与风险评价的程序 风险评价程序主要包括以下几个步骤：（1）资料收集（2）危险危害音速辨识与分析（3）风险分级
12、（4）提出降低或控制风险的安全对策措施,3.3.2 危险辨识方法3.3.2.1 危险辨识的主要内容 危险辨识过程中，应坚持“横向到边，纵向到底，不留死角”的原则，对存在的危险、危害因素进行辨识与分析。A 厂址及环境条件B 厂区平面布局C 建（构）筑物D 生产工艺过程E 生产设备、装置,3.3.2.2 危险辨识方法 危险是指材料、物品、系统、工艺工程、设施或场所对人、财产或环境具有产生伤害的潜能。危险辨识就是找出可能引发事故导致不良后果的材料、系统、生产过程或场所的特征。A 材料性质分析B 生产工艺和条件C 相互作用矩阵分析法D 利用安全评价和分析方法,3.3.3 重大危险因素与危害因素的辨识
13、重大危险、危害因素是指能导致重大事故发生的危险、危害因素。 目前，国际上已习惯将重大事故特指为重大火灾、爆炸、毒物泄漏事故、1993年，国际劳工组织（ILO）通过的预防重大事故公约中，定义重大事故为：“在重大危险设施内的一项生产活动中突然发生的、涉及一种或多种危险物质的严重泄漏、火灾、爆炸等导致职工、公众或环境急性或慢性严重危害的意外事故”。,3.3.4 危险辨识注意事项 危险辨识过程中，应注意以下几点：（1）危险、危害因素的分布（2）伤害（危害）方式和途径（3）主要危险、危害因素（4）重大危险、危害因素3.3.5 危险辨识结果,3.3.6 风险评价 风险评价，也称安全评价，是对系统发生事故的
14、危险性进行定性或定量分析，评价系统发生危险的可能性及其严重程度，已寻求最低的事故率、最少的损失和最优的安全投资效益。 常用的危险评价方法可分为定性评价方法、指数评价方法、半定量评价方法和概率风险评价方法等几大类。3.3.6.1 定性评价方法3.3.6.2 指数评价方法3.3.6.3 概率风险评价方法3.3.6.4 风险评价软件,3.4 人员和职员的确定 正确实施应急预案必须要明确职责，特别是什么时候由谁来指挥。编制小组可根据企业正常生产管理系统职位来分配紧急时的任务，这样能减少培训以保证紧急时正确指挥 编制小组应该认真审查领导的能力和在休假时的指挥系统，要保证负责人员经过良好培训，能够在更高级
15、指挥人员到来之前应对局势。,最常见的紧急时刻实施的重要应急功能：（1）通讯和外部关系联络，包括媒体（2）消防与营救（3）物质泄漏控制（4）工艺和公用设施（5）工程措施（6）环境状况（7）医疗救护（8）安全保障（9）后勤保障（10）行政管理,3.5 应急资源的评估 本阶段，编制小组要评价企业在紧急情况下所具有的资源和控制紧急事故的人员。报警要求有良好的系统。应急时使用的通讯设备是至关重要的。应急时所需要的设备类型。,3.6 应急反应组织的建立 应急预案的一个最重要的目的是建立应急反应组织，能在紧急时刻，在最短的时间内及时部署完毕。3.6.1 最初反应组织 最初协调应急行动的责任一般由当班经理负责
16、。最初阶段，当班经理要临时担任企业应急总指挥的功能。职责分配要预先明确，而不是等到紧急时刻再开始。,3.6.2 全体应急反应组织3.6.3 企业应急总指挥 企业应急总指挥的职责为：（1）分析紧急状态和确定相应报警级别（2）指挥、协调应急反应行动（3）与企业外应急反应人员、部门、组织和机构进行联络（4）直接监察应急操作人员的行动（5）保证现场和企业外人员安全（6）协调后勤方面以支援反应组织,企业应急总指挥的职能可由企业总经理担任，企业应急总指挥的主要功能是总体指挥，大量实际反应和协调任务主要由负责生产或安全的副总指挥执行，因为他更具有技术、经验和更熟悉应急反应操作。 企业应急总指挥是分配给企业组
17、织内的工作职位，而不是某个人。 所有应急职位特别是企业应急总指挥应该有代理人，以免企业总经理或其他领导不在现场时代替履行职责。,3.6.4 反应操作副总指挥 反应操作副总指挥的主要职责是：（1）协助企业应急总指挥组织和指挥应急操作任务（2）向企业应急总指挥提出应采取的减缓事故后果行动的对策和建议（3）保持与现场操作副总指挥的直接联络（4）协调、组织和获取应急所需的其他资源、设备以支援现场的应急操作,3.6.5 事故现场副总指挥 事故现场副总指挥是在直接事故现场最高级的应急反应组织指挥，主要职责是：（1）所有事故现场操作的指挥和协调（2）现场事故评估（3）保证企业人员和公众的应急反应行动的执行（
18、4）控制紧急情况（5）现场应急行动与在应急指挥中心的反应操作副总指挥的协调,第四章 应急救援行动,4.1 应急救援行动的一般程序4.1.1 事故发生区 事故现场、企业或社区负责人或安全主管部门应采取以下行动：（1）掌握情况（2）报告与通报（3）组织抢救与抢险4.1.2 事故发生区的附近地区（1）交通民警（2）社区或街道（居民委员会）工作人员4.1.3 应急指挥中心（部）（1）值班员的行动（2）指挥组的行动（3）其他有关组织的行动,4.2 事故评估程序 不论是谁，只要发现危险的异常现象，第一反应人就要开始启动应急。对事故分级有几种方法，不同的人判断相同事故会产生不同的分级。为了消除紧急状况下产生
19、的混乱，应参考企业和政府有关部门制定的事故分级指南。 大多工业企业采用三级分类系统：一级预警，是最低应急级别二级现场应急，是中间应急级别三级全体应急，是最严重的紧急情况 核工业应急标准有更加详细的分级：（1）应急待命（2）厂房应急（3）场区应急（4）总体应急,4.3 通告和通讯联络程序 通讯联络对于有效的协调不同应急组织的应急行动是非常重要的。4.3.1 报警4.3.2 通知企业人员4.3.3 通知外部机构4.3.4 建立与保持企业内的通讯联络4.3.5 建立和保持与外部组织的通讯联络4.3.6 向公众通报应急情况4.3.7 向媒体通报应急信息,4.4 现场应急对策的确定和执行4.4.1 初始
20、评估 初始评估应描述最初应急者在事故发生后几分钟里观察到的现场情况，包括事故范围和扩展的潜在可能性，人员伤亡，财产损失情况，以及是否需要外界援助。 处理危险物质泄漏引发的事故的关键是确定事故物质。4.4.2 危险物质的探测 危险物质的探测实际上是对事故及事故起因的探测，需要探测和了解的情况包括：（1）所涉及物质的类型和特性（2）泄漏、反应、燃烧的数量（3）密闭系统的状况（4）控制系统的控制水平和转换、处理、中和的能力,4.4.3 建立现场工作区域对危险物质事故要设立三类工作区域：（1）危险区域（2）缓冲区域（3）安全区域4.4.4 确定重点保护区域在这个区域中，要考虑：（1）人员接触（2）对事
21、故现场内重要系统的考虑（3）对环境的考虑（4）财产（5）现场外的财产（6）应急人员的工作区域,4.4.5 防护行动4.4.5.1 搜寻和营救行动 进行营救行动的人员应该穿戴防护服，营救人员应成对工作，配备自持式呼吸器。4.4.5.2 人员查点和集合区4.4.5.3 疏散 人员应该横向穿过泄漏区域下风以减少在危险区的暴露时间。4.4.5.4 现场安全避难 当毒物泄漏时，一般有两类保护人员的方法：疏散或安全避难4.4.5.5 企业外疏散和安全避难 迅速有效的对公众通报是十分重要的。,4.4.6 应急救援行动的优先原则（1）员工和应急救援人员的安全优先（2）防止事故扩展优先（3）保护环境优先4.4.
22、7 应急救援行动的支援4.4.7.1 医疗救治4.4.7.2 临时区行动4.4.7.3 互助与协调外部机构行动4.4.7.4 值勤和社会服务4.4.7.5 恢复和重新进入,4.5 核电站应急行动4.5.1 通知与应急组织的启动4.5.2 应急通讯4.5.3 事故后果评价4.5.4 防护行动4.5.5 补救行动4.5.6 应急照射控制4.5.7 污染控制和医学救护4.5.8 应急状态的终止4.5.9 核电厂应急设施 包括应急控制中心、后备应急控制中心、主控制室、备用控制室或第二控制室、技术支援中心、应急通信中心、应急监测中心、应急后果评价中心。,第五章 应急救援培训、训练与演习,5.1 应急培训
23、、训练与演习的指导思想及基本任务 应急培训、训练与演习的指导思想应以加强基础，突出重点，边战边练，逐步提高为原则。 应急培训、训练与演习的基本任务是，锻炼和提高队伍在突发事故情况下快速抢险堵源、及时营救伤员、正确指导和帮助群众防护或撤离、有效消除危害后果、开展现场急救和伤员转送等应急救援技能和应急反应总和素质，有效降低事故危害，减少事故损失。,5.2 应急培训5.2.1 应急培训计划5.2.2 需求分析5.2.3 课程设计5.2.4 应急培训的基本内容5.2.4.1 报警5.2.4.2 疏散5.2.4.3 火灾应急培训5.2.4.4 不同水平应急者培训A 初级意识水平应急者B 初级操作水平应急
24、者C 危险物质专业水平应急者D 危险物质专家水平应急者E 应急指挥级水平应急者,5.2.5 特殊应急培训 基本应急培训提供了一般事故伤害的应急培训，但一旦事故发生，应急队员就很有可能暴露于化学、物理伤害，放射性和病菌感染等各种特殊事故危险中，仅掌握一般应急技能是远远不足以保护应急队员的生命安全的，因此必须对他们进行此类特殊事故危害的应急培训。5.2.5.1 接触化学品5.2.5.2 受限空间营救5.2.5.3 病原体感染5.2.5.4 沸腾液体扩展蒸汽爆炸,5.3 应急救援训练与演习5.3.1 应急救援训练与演习的目的训练和演习将尽可能模拟实际紧急情况，要实现以下目标：（1）在事故发生前暴露预
25、案和程序的缺点（2）辨识出缺乏的资源（包括人力和设备）（3）改善各种反应人员、部门和机构之间的协调水平（4）在企业应急管理的能力方面获得大众的认可和信心（5）增强应急反应人员的熟练性和信心（6）明确每个人各自岗位和职责（7）努力增加企业应急预案与政府、社区应急预案之间的合作与协调（8）提高整体应急反应能力,5.3.2 训练演习和类型应急训练主要包括：（1）基础训练（2）专业训练（3）战术训练（4）自选课目训练演习类型有：（1）单项练习（2）组合演习（3）全面演习或综合演习,5.3.3 训练准备与计划5.3.3.1 必要性分析5.3.3.2 训练计划计划过程包括以下几步：（1）确定范围（2）选择
26、训练类型（3）确定成本和责任（4）目的说明（5）优化目标,5.3.3.3 确定范围A 确定操作程序B 参加组织C 人员D 危险类型（1）危险必须具体（2）确定风险程度E 地理区域F 真实程度5.3.3.4 选择训练类型完成上述分析后，可选择训练类型。,5.3.4 演习的组织与准备5.3.4.1 成立演习委员会其主要职责是：（1）确定演习目的、原则、规模、参演的单位（2）协调各参演单位之间的关系（3）确定演习实施计划、情景设计与处置方案，审定演习准备工作计划、导演和调整计划（4）检查和指导演习准备与实施，解决准备与实施过程中所发生的重大问题（5）组织演习总结与评价5.3.4.2 阐明演习的文件5
27、.3.4.3 对演习的述评5.3.4.4 计算机模拟,5.4 评估评估的主要目的是：（1）辨识应急预案和程序中的缺陷（2）辨识出培训和人员需要（3）确定设备和资源的充分性（4）确定培训、训练、演习是否达到预期目标5.4.1 训练和演习的评估训练和演习的评估可以分为三个阶段：（1）评估人审查（2）参加者汇报（3）训练和演习的改正,5.4.2 评估报告评估报告应包括：（1）训练或演习总结，包括目的、目标和场景的评论（2）对重大偏差/缺陷的总结（3）建议和纠正措施（4）完成这些纠正措施的日程安排5.4.3 应急训练和演习应注意的事项（1）可设立专门的小组来负责训练和演习的设计、监督和评价（2）负责人应拥有完整的训练和演习记录，作为评价和制定下一步计划的参考资料（3）可邀请非受训部门应急人员参加，为训练、演习过程和结果的评价提供参考意见（4）应尽量避免训练和演习给生产与社会生活造成干扰,
