1、中小学安全工作指南 序 孩子是家庭的希望，学生是国家的未来，中小学校安全工作涉及亿万家庭，关系整个社会的稳定与和谐。生命不保，何谈教育，何谈发展。做好中小学校安全工作，确保广大师生安全是教育的头等大事，是实施素质教育的重要内容和有力保障，是办好让人民群众满意教育的基本前提，是落实科学发展观的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的重要内涵。安全工作责任重于泰山。 党中央、国务院历来高度重视中小学校安全工作。胡锦涛总书记、温家宝总理、刘延东国务委员等多次 做出 重要批示，对新形势下加强中小学校安全工作提出了明确要 求。教育部一直将学校安全工作摆在教育工作的重要位置，坚持 “ 积极预防、依法管理、社会
2、参与、各负其责 ” 的方针，在加强立法，完善制度，强化安全管理、安全教育和安全培训等方面制定了一系列政策措施。各地坚持开展安全教育和演练，提高了学校应对各类突发事件的能力，增强了师生的安全意识、应急逃生与自救技能，学校安全工作的针对性和有效性进一步增强。在 “512”汶川大地震中，由于平时注重安全教育和演练，许多学校及时有效地组织了安全疏散，没有发生拥挤踩踏事故，避免了更大的伤亡。 保障孩子们的安全，是教育部门和广大中小学校义 不容辞的责任。学校多一次安全教育，学生就多一份安全；平时多一次安全演练，危难时刻就多一份生的希望。广大中小学校长和教师要高度重视学校安全教育工作，要根据中小学幼儿园安全
3、管理办法和中小学公共安全教育指导纲要，将安全教育工作纳入学校目标管理范畴，健全制度，完善机制，切实落实各项安全防范措施；要认真开展以提高中小学生自护、自救、防灾、逃生能力为主题的教育活动，掌握基本的遇到危险时自护、自救、逃生和报警的方法；要重视加强学生心理健康和法制教育，及时化解学生之间的纠纷和矛盾，防止校园暴力事件。一个没有安全保障的学校，是一所不合格的学校；一个不具备安全意识的教师，是一个不称职的教师。 保障孩子们的安全，也是全社会的共同责任。各级教育行政部门和学校要积极主动与当地公安、安监、卫生等部门沟通与合作，争取社会各界的支持和家长的配合，形成合力，构建学校安全管理工作的有效机制。
4、让我们共同努力，为广大中小学生营造一个安全的学习、生活环境，使他们平安、健康、幸福地成长。 教育 部副部长 陈小娅 2009 年 6 月 1 日 专题一 学校的日常安全管理 学校日常安全管理主要包括：健全组织，明确责任；建章立制，狠抓落实；争取支持，形成合力。 一、 学校日常安全管理制度 学校日常安全管理制度一般包括安全管理规章制度、每学期的常规安全管理和每天的常规安全管理三部分。 1学校的安全管理规章制度 （ 1）校长负责制和法制副校长制度。 （ 2）值班制度。 （ 3）夜间巡逻及门卫制度。 （ 4）校内安全定期检查制度和危房报告制 度。 （ 5）消防安全制度和消防工作责任制。 （ 6）用水
5、、用电、用气等相关设施、设备的安全管理制度。 （ 7）食堂物资定点采购、索证和登记制度，饭菜留验和记录制度。 （ 8）实验室安全管理制度。 （ 9）住宿学生安全管理制度。 （ 10）大型活动安全审批制度。 （ 11）学生安全信息通报制度。 （ 12）学校安全工作考核办法及奖惩制度。 2每学期的常规安全管理工作 （ 1）每月至少召开一次安全工作会议，学习有关安全管理的政策和经验，解决学校安全工作中的实际问题，对学校安全工作进行调 整和部署。 （ 2）及时开展全面的安全隐患排查，建立安全台账。及时采取整改措施，消除隐患；自身整改有困难的，必须迅速向上级教育行政部门和当地人民政府提出书面报告。在隐患
6、彻底消除前，要采取有力的防控措施。 （ 3）组织大型集体活动，应安排专人负责，成立临时的安全管理组织机构，做好专门安全工作预案，制定安全应急预案，加强各个环节的管理工作，必须经上级教育行政部门审批同意后方可实施；同时，要积极争取当地相关部门的指导和帮助。 （ 4）每学期至少开展一次安全实践演练活动。 （ 5）要根据不同学段的安全教育重 点，有针对性地开展安全教育。 （ 6）每学期开展学校安全管理的考核评估总结工作，检查各个岗位安全管理职责的落实情况，及时完善安全管理制度和安全预案。 3每天的常规安全管理工作 （ 1）根据学校安全工作责任制要求，各个岗位人员做好安全工作记录。 （ 2）每天安排人
7、员巡查校园，学生宿舍要安排 24 小时值班，发现问题及时处理和上报。 （ 3）在学生上下课和晚自习等集中出入的时候，学校应当合理安排学生疏散时间和楼道上下顺序，并指定专人在关键位置进行疏导，防止发生拥挤踩踏伤害事故。 （ 4）做好请假、销 假工作，如发现学生未到，科任教师第一时间报告班主任，班主任第一时间联络家长，明确其下落。 （ 5）做好低年级学生上下学交接工作。 （ 6）落实对特异体质、特殊心理和问题行为学生的教育和保护。 二、如何争取社会各界的支持 学校应当定期对校园及周边的安全隐患进行认真排查，对排查出的安全隐患根据安全隐患整治责任主体进行科学分类、造册登记，建立台账，并将学校难以解决
8、的安全隐患上报给上级教育行政部门，建议适时召开联席工作会议，获得相关安全隐患整治责任主体的配合和协助，形成合力，及时消除校园周边的安全隐患，不断提高 校园周边的安全管理工作水平。 在校园及周边环境综合治理方面，学校可以积极主动采取如下措施，取得有关部门和家长的密切配合和支持： （ 1）联系公安、建设和交通等部门依法在学校门前道路设置规范的交通警示标志，施划人行横线，根据需要设置交通信号灯、减速带、过街天桥等设施。 （ 2）联系建设、安全监管、公安等部门，重点排查学校校舍、围墙、挡土墙、厕所、浴室、库房、水井、水池、走道栏杆和供水、供电等设施，对学校及附近正在施工的建设工程与生产、经营和储存有毒
9、、有害和危险化学品的企业的公共安全环境进行全面评估，全 面排查学校及周边建筑安全隐患。 （ 3）联系卫生、工商行政管理部门对校园周边饮食单位的卫生状况进行监督，取缔非法经营的小卖部、饮食摊点。 （ 4）联系公安机关把学校周边地区作为重点治安巡逻区域，在学校周边治安情况复杂的地区增设治安岗亭和报警点，及时发现并消除各类安全隐患，处置扰乱学校秩序和侵害学生人身、财产安全的违法犯罪行为。 （ 5）联系新闻出版、公安、工商行政管理等部门依法取缔学校周边兜售非法出版物的游商和无证照摊点，查处学校周边制售淫秽色情、凶杀暴力等内容的出版物的单位和个人。 （ 6）充分利 用相关部门的资源和技术力量，为学校的安
10、全教育和管理服务。 （ 7）主动与学生家长联系，积极争取他们的支持和配合，共同搞好学生的安全教育和管理。 三、学校安全应急预案的制定 学校安全应急预案是学校针对特定的意外突发事故制定的实际操作方案，其目的在于事先明确在自己学校中行之有效的、科学的应对措施、流程、方法和途径。制定学校安全应急预案不仅能够提高学校预防和应对安全事故的综合能力，是学校一项重要的管理工作，而且也是学校必须履行的法律义务。 学校要依据突发事件应对法、未成年人保护法、中小学幼儿园安全 管理办法的相关要求，明确学校安全应急预案的指导思想和工作原则，其内容要体现国家相关部门制定的法律、法规要求，要体现相关领域的基本行业规范，要
11、对学校预防和应对安全事故产生实际的指导意义，还要明确提出应对特定安全事故必须遵循的基本思路。学校应急预案的指导思想和工作原则要简明实用，便于操作，针对性强，切忌空话连篇、言之无物，避免出现与国家相关政策和行业规范相违背的内容。 1平时的主动预防措施应该包含哪些内容 针对学校安全问题，平时的主动预防措施可以从两个维度去思考和设计：一个是从特定意外事故和突发事件 的横向相关因素入手，进行全面考虑和分析，分清楚主要因素和次要因素，针对这些相关因素制定预防措施，通过控制相关因素来减少和杜绝意外事故和突发事件的发生。另一个是从与特定意外事故和突发事件有关的学校管理工作的纵向发展流程入手，查找工作流程中的
12、薄弱环节和缺失环节，通过完善管理工作流程来减少和杜绝意外事故和突发事件的发生。综合起来，平时的主动预防要关注以下几方面： （ 1）相关管理要求和制度。 （ 2）相关人员的安全职责。 （ 3）防范设施的装置与使用。 （ 4）宣传教育的方式方法。 （ 5）隐患排查及整 改措施。 （ 6）经费保障的内容。 （ 7）学校组织学生参加各种活动要上报上级管理部门审批。 2事发后的快速救助应该注意哪些问题 （ 1）救助工作的基本原则 事发后的快速救助措施的基本原则是 “ 救人第一 ” 。学校对于安全事故中学生和其他相关人员的救助与学校在事故中是否有责任没有任何关系，也就是说学校对于学生和相关人员的救助是没有
13、任何条件的。 （ 2）救助工作的关键 事发后救助工作的关键是赢得时间。救助措施必须是一种快速的反应，赢得时间就是赢得机会，不能有半点拖延和推诿。 （ 3）救助工作 的要点 事发后救助工作的要点是学校所采取的措施及其具体流程的科学性。学校救助措施必须是科学有效的，必须要进行周密的计划和部署。学校管理者平时要进行学校安全工作的能力建设，不断提高科学救助的决策能力和实施能力。 （ 4）救助工作的延伸 事发后的救助工作不仅要关注在事故中受伤的学生和相关人员的身体健康，还要关注他们的心理干预和救助。安全事故，特别是重大安全事故往往会引发人们的心理危机，这种危机绝不亚于身体上所受的伤害。所以，事发后的救助
14、工作还包括进行心理干预和救助，这种心理干预和救助必须由专业人员来进 行。 （ 5）快速救助措施要关注的几个方面 安全事故管理小组人员的到岗状况和责任落实。 安全事故管理小组组长与成员之间、成员与成员之间的工作交流。 救助工作基本阶段及其具体安排。 医药、交通工具等相应的救助物品的物资保障。 各类报警电话提示、上级部门的上报电话和上报程序。 一旦发生安全事故，学校要按照安全事故应急预案中确定的 “ 事发后的快速救助措施 ” ，相关人员在第一时间到位，及时、有效地开展各项救助活动。还要通过实践演练检验安全应急预案的科学性，及时修改和完善安全 应急预案。学校安全应急预案的制定 专题二 不同季节学校安
15、全教育的重点 一、春季安全教育的重点 1传染病的预防教育 春季万物复苏，是各种病媒生物活动、繁殖旺盛期，也是各种以呼吸道疾病为主的流行性传染病易发和快速传播的季节。所以，学校要对学生进行传染病预防的安全教育。同时，要把这种安全教育和春季爱国卫生运动结合起来。 2火灾预防教育 春季气温回升、气候干燥，火险等级也相应升高，火灾安全隐患突出，非常容易发生火灾。所以，学校要对学生进行预防火灾的安全教育。火灾预防教育不能只停留在口号和说教上，一定 要进行实际演练。 3春游等社会实践活动中的交通安全和饮食卫生安全教育 很多学校在春季组织春游等社会实践活动，在这些活动过程中，容易发生交通和食物中毒等安全事故
16、。因此，学校除了要科学组织各类社会实践活动外，还应对学生进行专门的安全教育。 二、夏季安全教育的重点 1洪水、暴雨、雷击、台风等灾害天气预防教育 夏季降雨量充沛，也是洪水、暴雨、雷电、台风等灾害天气的多发季节，这些灾害天气会给学生带来很多安全隐患。学校要根据所在地区的地理环境特点，有针对性地进行应对灾害天气方面的安全教育。进行这方面的安全教 育，要注意培养孩子的观察能力，重视学校所在地区关于灾害天气的本土知识的挖掘和开发。 2溺水预防教育 夏季天气炎热，游泳和水中嬉戏是学生喜爱的运动和玩乐方式。同时，夏季雨水多，池塘、河流、湖泊、水库、沙坑水位上涨，积水较深，游泳和水中嬉戏的安全隐患增加，很多
17、水域不适合学生游泳和玩耍。学校一定要对学生进行溺水预防的安全教育。这种安全教育可以从两个方面着手：一是教育学生不要到不安全的水域去游玩，二是教会学生游泳，提高学生的游泳技能。 3食物中毒预防教育 夏季气候炎热，微生物繁殖很快，食物容易发 霉变质，非常容易发生食物中毒事故。学校要适时进行食物中毒预防教育，要把这种教育和食品卫生教育有机地结合起来。在寄宿制学校，还要把这种教育和加强学校食堂卫生管理工作有机地结合起来。 4交通安全教育 夏季白天时间长，学生放学后户外活动的时间也长，遇到交通安全隐患的机率也会增加。学校要结合学生常规的交通出行方式和实际案例对学生进行及时有效的交通安全教育。 5性侵犯预
18、防和应对教育 夏季天气炎热，人们衣着单薄，天黑后在户外活动时间比较长，也是性侵害多发季节。学校要对学生进行性侵害预防和应对教育。在 寄宿制学校，要把这种教育和加强学生宿舍管理有机地结合起来。 6用电安全教育 夏季用到的电器品种比较多，用电负荷大，容易发生触电、电火灾等事故。学校要对学生进行用电安全教育。在寄宿制学校，学生宿舍的用电安全教育尤其重要，要把这种教育和学生宿舍管理工作有机地结合起来。 三、秋季安全教育的重点 1运动受伤预防教育 秋季气候宜人，非常适合户外体育运动，一般来说，学校都会开秋季运动会。正常的体育活动本身带有一定程度的风险性，而体育活动中的操作不规范更容易引发运动受伤。所以，
19、在秋季，学校要加强对学生 进行运动安全方面的教育。 2建筑安全教育 经过夏天的日晒雨淋，加上秋天雨水相对较多，造成建筑物在秋天的安全隐患比较大，容易发生倒塌事故。所以，学校对师生都要进行建筑安全教育，同时，要把这种安全教育和学校建筑安全隐患排查有机地结合起来。 3消化道疾病预防教育 秋季天气转凉，是秋季腹泻等消化道疾病的多发和高发期。学校要加强对学生进行消化道疾病预防的安全教育，要把这种教育和食品卫生教育有机地结合起来。 四、冬季安全教育的重点 1防寒保暖教育 冬季气候寒冷，学生在户外活动中、上下学路上很容 易冻伤，并引发感冒和其他呼吸道疾病。所以，学校要对学生进行防寒保暖、预防疾病教育。同时
20、要把这种安全教育和合理安排学生户外活动有机地结合起来。 2煤气中毒预防教育 在冬季，北方地区一些学校的教室和学生宿舍常使用煤炉取暖，很容易引发煤气中毒事故，几乎每年都有学校发生这类事故。学校要把预防煤气中毒教育和加强学生教室、宿舍取暖设施安全性能与学生教室、宿舍管理工作有机地结合起来。 3户外冰雪体育运动安全教育和冰面溺水预防教育 户外冰雪运动中容易发生运动伤害和摔伤，在不安全的冰面上滑冰也非常容易发生 冰面溺水事故，学校必须重视对学生的户外冰雪运动安全教育工作。 4火灾预防教育 冬季气候比较干燥，火灾隐患比较大。寄宿制学校要高度重视学生宿舍防火安全工作和对学生的火灾预防教育工作。 5雪雾天气
21、交通安全教育 冬季常有积雪和霜冻，导致路面较滑，有时还有大雾，交通条件比较差。同时，冬季天黑得早，很多学生放学回家时天色已经渐黑，容易发生交通事故。因此，学校要加强对学生的雪雾天气交通安全教育。 专题三 交通事故的预防与处理 一、如何预防交通事故的发生 1加强管理 （ 1）学校要制定交通事 故应急预案。明确当较大交通事故发生、造成群体伤亡时，学校应采取的措施和相关人员的工作职责，要措施有效，分工合作，有条不紊地做好各项工作。 （ 2）加强校车管理，确保学生乘车安全。凡学校自有校车或租用用于接送学生的车辆应贴有当地统一的校车标志。有校车的学校平时要加强对司机与车辆的管理，按国家的相关要求办理各种
22、准许接送学生的手续，定期对车辆进行保养、维护、检查，使车辆状况处于良好状态。坚决不租用那些不具备相关条件的车辆接送学生。车辆发生故障时，坚决不再使用。要加强对司机的培训，提高他们对自己所担负工作的重要 性的认识，增强责任感，杜绝因玩忽职守而造成的事故隐患。 （ 3）学校要建立在开学初和节假日前集中对学生进行交通安全教育的制度。 （ 4）学校不得组织学生到公路和交通流量大的道路上开展集体活动和体育锻炼，如确需占用部分道路开展活动，应报请当地交通管理部门批准并请交警维持秩序，采取有效防范措施确保学生安全。 （ 5）农村学校应建立 “ 路队 ” 制度。学生放学要根据学生的居住地组织路队，统一排队回家
23、。在路上要排成一队靠公路右边行走，确保安全。 2加强教育 （ 1）加强教育，提高学生预防和应对交通事故的能力 。用多种方式开展交通安全教育。请当地交管部门的人员结合本地区的交通事故实例，对学生开展交通法规和交通安全知识教育，使学生知法、懂法和守法。学校可通过举办交通安全展览、 “ 安全出行 ” 主题班会或团队活动，让学生了解交通法规和可能存在的交通安全隐患，知道发生交通安全事故的规律，提高防范意识，科学预防，减少事故的发生。 （ 2）学校要通过家长学校和家长会，向家长宣传交通法规和交通安全知识，提高家长做好学生安全工作的紧迫感。请家长和学校共同做好学生的交通安全教育工作。提醒学生在上下学路上注
24、意交通安全，不在马路上追逐打 闹，不斜穿马路，不在高速公路上行走，要有意避让车辆等。学生应了解和掌握采用不同交通方式时应注意的事项（具体见表 1）。 表 1 采用不同交通方式时应注意的事项 交通方式 注意事项 步行 （ l）步行时应当在人行道内行走，没有人行道时靠道路右边行走。 （ 2）通过路口或横过道路，应当走人行横道或过街设施。 （ 3）通过有交通信号灯的人行横道，应当按照交通信号灯指示通行。 （ 4）通过没有交通信号灯、人行横道的路口，或在没有过街设施的路段横过道路时，应当在确认安全后迅速直行通过。 （ 5）不得在车辆临近时，突然加速横 穿道路或中途倒退、折返。 乘车 （ l）不在机动车
25、道上拦截机动车。 （ 2）在车站候车时应自觉排队，公交车进站还未停稳时，不要着急拥向车门。 （ 3）车门打开后要按先下后上顺序上下车，自觉礼让老人、儿童与残障人员。 （ 4）上车后要扶好或坐好，乘车的过程中不把身体的任何部位伸到车窗外。 （ 5）所乘车辆发生交通事故时，要听从司机或售票人员的指挥。 （ 6）乘坐家用轿车或打车时，不要从机动车道一侧上下车。 （ 7）所乘座位有安全带时，要系好安全带。 骑车 （ l）骑车要走非机动车道，无非机动车道时，要靠右行驶。 （ 2）骑 车过程中，不得多人并行或在行驶过程中交谈。 （ 3）行驶途中左拐弯时，要打手势向后面行驶车辆示意，禁止强行猛拐。 （ 4）
26、设有左拐指示灯的路口，左拐指示灯（绿灯）亮时，才能左拐。 （ 5）无人行横道的路段，横穿道路时，要主动避让机动车，禁止与机动车抢行。 （ 6）通过无人看守的铁道路口时，要确认安全后再通过。 （ 7）不逆行，不闯红灯；当不得不逆行时，可靠边行驶；车辆较多时，应推车行走。 （ 8）禁止骑车走机动车道，不在人行道上骑车。 （ 9）不骑车闸、车铃失灵的车辆出行，途中车闸失灵时，要推车行走。 （ 10）骑车时 不双手离把、攀扶其他车辆、手中持物或使用手机。 （ 11）超车时在不妨碍被超车辆正常行驶的前提下，从左侧超越，不能 S 型行驶。 （ 12）骑车时，如遇到正在执行紧急任务的特种车辆（警车、救火车、救护车、抢险车），应主动避让。 （ 13）骑车途中，不双耳插耳机及带耳麦听音乐或广播。 （ 14）遇暴雨、雷电、风雪等恶劣天气，不选择骑车方式出行。
