1、- 1 -枣 庄 市 消 防 安 全 委 员 会 文 件枣消安发20185 号关于印发2018 年春夏火灾防控工作方案的通知各区（市）人民政府、枣庄高新区管委会、各有关部门：现将2018 年春夏火灾防控工作方案印发你们，请按照方案要求，认真贯彻执行。枣庄市消防安全委员会2018 年 4 月 13 日- 2 -2018 年春夏火灾防控工作方案为切实加强春夏期间火灾防控工作，保持全市消防安全形势持续稳定，经市政府决定，从即日起至 9 月 20 日，在全市集中开展春夏火灾防控工作。现制定工作方案如下：一、工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，按照政府统一领导、部门
2、依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，采取“规定动作” 与“自选动作”相结合的方式，持续开展火灾隐患综合治理，强力推进消防安全责任落实，不断夯实消防基层基础，切实提高全社会火灾防范水平，确保全市不发生较大以上火灾事故，重大活动期间不发生亡人和有影响的火灾事故，为我市“打造特色六大产业”战略部署，加快推进新旧动能转换重大工程建设，创造良好的消防安全环境。 二、工作任务（一）开展火灾隐患综合治理1. 全力推进消防安全大排查大整治工作。以市政府消防安全大排查大整治工作为抓手，做好全市火灾隐患“清零” 工作，突出排查不放心的区域和单位场所，并逐一明确行业主管部门，确定治理标准，规范消防安全管理，
3、明确专人压实责任。4 月 20 日前，各区（市）要上报当地消防安全风险评估报告以及解决突出问题- 3 -的具体办法、措施和计划安排。5 月 20 日前，对尚未彻底整改的不放心区域、单位场所，全部实施重点管控。加强重大火灾隐患整治力度，对已排查出并责令整改但未销案的重大火灾隐患单位和区域性火灾隐患，督促按规定期限，尽快整改销案；对春夏火灾防控工作中新确定的重大火灾隐患单位，全部依法下达法律文书，责令限期整改。4 月底前，集中摸排一批严重影响公共安全的重大火灾隐患，通过政府挂牌督办，部门落实监管，媒体跟踪曝光，掀起排查治理高潮。2. 严管严控高危场所。聚焦“高低大化密”五类重点场所，落实“ 一场所
4、、一对策” 。特别是要深刻汲取俄罗斯克麦罗沃“3.25”特大火灾事故教训，切实加强儿童娱乐活动场所的火灾防控工作，商务部门联合相关部门立即组织对辖区商场市场等综合体内设置的儿童游乐场所进行一次集中排查。托儿所、幼儿园的儿童用房，老年人活动场所和儿童游乐厅等儿童活动场所宜设置在独立的建筑内，且不应设置在地下或半地下，确需设置在其他民用建筑内时，应符合现行规范的要求。5 月底前，督促火灾高危单位开展 1 次消防安全风险评估，明确隐患问题和整改责任“两个清单” ，因情施策、分类整治，民政、教育、文物等部门要全面摸排养老机构、幼儿园、寄宿制学校、文物古建筑等敏感场所，6 月底前完成排查，逐个场所详细登
5、记、建立台账，逐一落实监管责任，确定治理标准，规范消防安全管理。9 月 20 日前，突出隐患问题全部整改到位。- 4 -3. 开展群租房消防安全综合整治。各区（市）要按照全市群租房消防安全综合治理工作方案要求，广泛深入开展消防隐患排查，全面掌握本地群租房底数，建立排查台帐。住建、城管部门要依法查处国有土地上违反商品房屋租赁管理规定特别是以违法建筑出租、擅自改变房屋使用性质出租的行为；住建、规划、城管等部门按照职责分工查处用于出租的违法建筑物；工商部门要加强对房屋租赁中介机构的管理，配合相关部门依法查处非法房屋中介机构。6 月底前，完成居住 30 人以上群租房的消防安全整治工作；9 月 20 日
6、前，完成居住 10 人以上群租房的消防安全整治工作。严格落实“ 五个一律” 要求：对住宿与生产、经营、储存场所合用，未按规定进行防火分隔的，一律依法搬离；对疏散设施设置不符合要求、安全出口数量不足的，一律依法临时查封；对住宿 10 人以上的，一律加装独立式火灾报警探测器，实行专职管理员夜间巡查措施；对住宿 30 人以上的，一律按照标准安装自动灭火、火灾报警等消防设施，明确专人负责消防管理；对楼内、屋内电动车违规停放或充电的，一律依法清理。同时，在有条件的场所设置应急广播、简易喷淋设施，组织居民开展逃生自救演练。4. 强化 “洼地 ”消防安全管理。 加大“ 城中村”、城乡结合部地区火灾隐患治理力
7、度，推动居（村）民委员会、公安派出所、安监站等基层网格力量开展日常巡查、联合检查。对老旧住宅、“三合一” 场所，严格用火用电用油用气管理，要求房屋所有者和- 5 -业主，从严落实电动车消防安全“五条禁令” 和“三个决不能”要求，全面落实电动车“三集中 ”措施，坚决消除电动车 “入楼入户”、违规充电等隐患。严格执行施工现场“五个必须” 要求，属于人员密集场所的施工现场，明确 1 名消防安全员，具体负责防火巡查检查。5. 深化高层建筑和电气火灾综合治理。住建、综治、公安、供电等部门要按照“ 时间服从质量” 原则，继续推进高层建筑消防安全综合治理，逐栋明确消防安全经理人或楼长，集中查处一批存在严重违
8、法行为和拒不整改火灾隐患的物业企业和单位业主。对摸排发现的“弃管楼 ”，各区（市）政府要按照属地管理原则，明确消防安全管理主体；违规采用易燃可燃外保温材料的，结合改建、扩建工程，推动尽快拆除改造。持续深化电气火灾综合治理，住建、公安、工商、质监、安监、商务、教育、供电等部门要总结前两年工作经验，推动建立电气火灾防范长效管理机制，从源头上提升电气火灾防范水平。继续加大“智慧用电”监管系统的推广和深度应用，从源头上提升电气火灾防范水平。6. 确保重要节点消防安全。紧盯上合组织青岛峰会等重大活动及“五一” 、端午等重要节日，各区（市）政府要组织有关部门联合开展检查，逐级落实消防安全责任，切实加强重点
9、区域、敏感部位的消防安全检查，发动基层组织和社会单位在火灾高风险场所和重点区域场所实行“实名制”巡防看守，压实单位主体责任，及时消除火灾隐患，确保消防安全。安保期间，对未整改- 6 -销案的重大火灾隐患单位，采取责令停产停业等强制措施，确有困难的，采取专人 24 小时看守，确保安保期间单位消防安全。7. 开展消防盲点大排查雷霆行动。深入开展消防安全盲区盲点、火灾隐患大排查大整治严执法集中行动，与“雷霆清患”消防安全百日攻坚行动压茬进行，同步推进，6 月底前，通过开展重点单位、不放心场所“全覆盖”式执法检查，集中整治一批消防隐患，整顿一批严重违规违章企业，关闭取缔一批非法违法生产经营单位，严厉惩
10、处一批非法违法单位责任人，在全社会形成火灾隐患整治的高压态势，有效减少一般火灾事故，确保不发生有影响的火灾事故，坚决遏制重特大尤其是群死群伤火灾事故，为上合组织峰会成功举办提供坚实的消防安全保障。（二）创新消防监管工作模式1. 落实重点单位日常监管。转变执法理念，在保持一定执法力度、严格规范执法行为的基础上，重点督促消防安全重点单位加强“四个能力”建设，落实消防安全主体责任。春夏火灾防控期间，督促重点单位认真落实“两书一报告一考试”要求，全面开展“六个一”活动（即约见 1 次重点单位法人，签订 1 份消防安全公开承诺书，开展 1 次消防安全自查，对建筑消防设施进行1 次维护保养，组织 1 次全
11、员培训，开展 1 次全员应急疏散演练） 。5 月底前，消防安全重点单位、火灾高危单位落实率达到 100%。2. 推进“智慧消防”建设。加快城市物联网消防远程监控系统建设，6 月底前，50%的地级以上城市建成系统，9 月 20 日前，- 7 -建成率达到 80%，火灾高危单位和设有自动消防设施的高层建筑全部接入系统；积极推广应用热成像、电弧检测、智能燃气、智慧用水等先进技术手段，加强早期火灾的可视监测，提高动态监管水平。搭建互联网社会消防管理平台，推行高层建筑“互联网+N”管理模式，推广高层住宅智能消防预警系统。加强政府部门、消防安全重点单位、微型消防站、公安派出所、乡镇街道、村庄社区和“九小场
12、所”6 类消防安全微信群，网上培训、工作通报和安全提示，与实体网格紧密衔接、并轨运行。3. 加强火灾责任追究。严格按照消防安全责任制实施办法省政府山东省实施消防安全责任制规定要求，加大火灾事故追责、问责力度。因消防安全责任不落实发生一般及以上火灾事故的，依法依规追究单位直接责任人、法定代表人、主要负责人或实际控制人的责任，对履行职责不力、失职渎职的政府及有关部门负责人和工作人员实行问责，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。通过严肃责任追究，倒逼消防安全责任制有效落实。（三）推动落实消防工作责任1. 大力宣贯责任制实施办法。各区（市）要以省政府宣贯消防安全责任制实施办法和山东省实施消防安全责任制规定为
13、契机，抓紧出台具体实施意见，建立消防安全责任清单，指导各级、各部门、各单位严格落实消防安全责任，开展大宣传、大教育、大培训活动。通过举办培训班、研讨会等形式，分批组织地方政府、行业部门和社会单位有关负责人进行集中学习。市- 8 -级建立 1 支宣讲队伍、区（市）至少建立 2 支宣讲队伍，不间断开展宣讲。同时，充分发挥报刊、广播、电视、网络等新闻媒体的宣传舆论作用，向广大公民、法人和其他组织广泛宣传办法、规定，形成“人人关注消防安全、自觉履行消防责任”的浓厚氛围，为推动消防安全责任制全面落实奠定社会基础。2. 消防安全委员会良性运作。推动消防安全委员会良性运作，每季度召开消防安全委员会联席会议，
14、分析研判消防安全形势，统筹解决制约消防事业发展的重大问题，研究制定针对性防控措施，形成工作合力，真正将消防工作上升为政府行为。市政府年底前开展年度消防工作考核，将考核结果作为对各区（市）政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。3. 推进重点行业消防安全标准化管理。各行业部门贯彻落实枣庄市行业（系统）消防安全监督检查管理办法 ，民政、教育、卫生计生、文物等部门开展行业消防管理示范建设，纳入部门日常管理、工作督办、业务检查、等级评定、考核评比等内容，做好行业单位消防管理达标建设联合验收工作。其他部门制定行业消防管理规定，结合行业特点开展针对性隐患排查整治，做到底数清、隐患清、责任清、督改实
15、。健全消防工作联合检查、隐患函告等机制，定期通报研判火灾形势，研究制定针对性防控措施，形成工作合力，强化源头管控。4. 建立实行“汇报、通报、承诺”机制。每月，各级消防部门要向地方党委政府分管领导专题汇报一次消防重点工作开展情况- 9 -和辖区消防安全形势。每季度，向重点行业部门通报一次火灾形势和突出问题。每年，督促社会单位法人签署一份消防安全承诺书，向社会公开作出承诺。（四）广泛开展消防宣传教育1. 加强社会化宣传教育。结合消防安全宣传教育“七进”工作，全面开展“全民消防我行动”大型公益活动，广泛邀请地方党政领导检查消防工作、参加宣传活动，组织重点单位法人、各行业消防代言人，结合单位和职业特
16、点宣传普及消防安全常识；商务部门要协调知名品牌将消防宣传融入产品宣传、销售环节；教育、消防部门要共同部署消防安全教育暑期专项行动，推动 70%的中小学校做到消防安全教育有教材、有师资、有课时；组织开展儿童消防绘画作文作品征集评选；围绕“畅通生命通道，增强自救技能”主题，广泛发动公众参与“生命通道体验”活动。推动有线电视、网络电视开机画面消防安全提示覆盖率达到 70%。2. 强化媒体宣传报道。结合春夏季节消防安全特点，广泛宣传消防安全知识、灭火救援典型事迹。宣传部门要协调市级电视台每月播出公益广告、滚动提示字幕不少于 80 条（次） ，区（市）级电视台不少于 40 条（次） ；积极参与全省“百城
17、广播联动”行动，市级广播电台每月播出消防公益提示不少于 30 条（次） ，区（市）级电台不少于 15 条（次） ；各级消防官方微信、微博每天发送消防提示信息；重要防火节点及节假日发送手机消防提示短信。- 10 -3. 加强宣传阵地建设。市级媒体开设消防专栏不少于 3 个（电视栏目不少于 1 个） ，区（市）级媒体开设消防专栏不少于1 个；各区（市）要持续推动消防站、消防文化主题公园、消防体验室等消防科普教育基地开放工作，定期接待群众性参观体验。消防宣传车巡回宣传每周不少于 2 个半天，消防监督员每周开展宣传教育培训活动不少于半天。三、工作步骤春夏火灾防控分三个阶段进行：4 月中旬前为动员部署阶
18、段，各区（市）逐级召开会议、印发方案进行动员部署，并利用新闻媒体广泛发动，营造社会舆论声势。9 月 10 日前为全面检查阶段，各区（市）按照方案，因地制宜开展工作，完成各项工作任务，做到有力度、有声势、有效果。9 月 20 日前为总结考核阶段，组织检查考核，总结经验做法，研究建立提升社会火灾防控水平的长效机制。四、工作要求（一）提高思想认识。充分认识春夏火灾防控的重要意义，认清消防安全面临的严峻形势和挑战，强化底线思维，以高度的政治责任感和强烈的责任心，全力以赴做好春夏火灾防控。各区（市） 、各部门要层层分解工作责任，将任务逐项落实到具体科室、具体岗位、具体人员，确保每项任务有人抓、有人管，各项
