1、- 1 -北 京 市 通 州 区 质 量 技 术 监 督 局北京市通州区质量技术监督局电梯安全监管大会战工作方案电梯与人民群众生活密切相关，电梯安全涉及民生保障，日益引起全社会的极大关注。为贯彻落实全国质检工作会议精神，保障公众安全乘梯、便利乘梯，进一步服务和保障民生，按照市质监局电梯安全监管大会战工作方案在全市范围内开展为期一年的电梯安全监管大会战的要求，结合我区电梯运行状况，制定通州区电梯安全监管大会战工作方案。一、工作目标通过开展电梯安全隐患排查和治理，消除事故隐患，降低安全风险，预防和减少电梯事故，提高电梯运行安全性和可靠性，让群众安全乘梯、放心乘梯。通过落实企业主体责任，建立风险防范
2、机制，提升行业管理水平，建立政府救济制度，整合社会有效资源，逐步形成“ 企业全面 负主责，质监部门 守底线，行业部门抓提高，属地政府有救济，社会资源为补充”的电 梯安全“ 多元共治”的工作格局。二、组织机构- 2 -通州区质监局成立由副局长程耀谷担任组长的电梯安全监管大会战指挥部，按照市局统一部署，组织完成本辖区相应工作。指挥部办公室设在特种设备安全监察科。三、工作内容一是全面落实企业主体责任。开展电梯安全隐患大排查，督促使用单位对存在安全问题的电梯，逐台建档并制定整改方案进行整改；针对管理薄弱的“ 三无电梯” （无物管、无 维保、无维修资金），通报属地政府，联合有关部门，挂牌督办；对于状况较
3、差的老旧电梯，发挥政府作用，调动各方力量，推动老旧电梯更新改造。二是建立电梯风险防范机制。开展老旧住宅及交通、商业、医院、学校等公共场所高风险电梯安全评估，将安全隐患通报行业主管部门及属地政府督促整改，防止发生区域性、行业性和系统性安全风险，坚守质监部门电梯安全监管底线。四、工作进度（一）第一阶段（4 月 21 日之前）制定方案，宣传动员。向属地政府汇报电梯安全工作情况、存在问题及措施建议，与相关部门进行沟通，争取属地政府和相关部门的支持和参与，建立健全在属地政府领导下的部门联合工作机制。要制定工作方案，集中部署大会战工作。（二）第二阶段（4 月 21 日-6 月 30 日）自查自纠，消除隐患
4、。督促电梯使用管理和维保单位对在用电梯逐台进行隐患排查，对发现问题的电梯，要按照存在的问题逐台制定整治方案并落实- 3 -整改措施，尽快消除安全隐患。要将自查自纠情况和存在问题电梯的整改情况按照“一梯一表 ”（隐患排查 要求及表格参考式样见附件）的要求及时上报属区质监局。督促电梯制造单位对所制造电梯的安全运行情况进行跟踪调查，对使用和维保单位的自查自纠提供技术帮助，发现存在严重事故隐患的，要告知使用单位，并向区质监局报告。对投诉举报属实或制造单位报告存在严重事故隐患的电梯，区质监局将责令使用管理和维保单位进行针对性排查和整改，并依法查处违法行为。（三）第三阶段（7 月 1 日-9 月 30 日
5、）分类建档，重点督查。在电梯使用管理和维保单位逐台自查的基础上，安全监察、检验检测等人员，将结合电梯定期检验等工作，对辖区在用电梯进行现场监督检查，检查的重点是：使用时间长（15 年及以上）、使用强度大（地铁、车站等人员密集场所）、配置水平低（回迁房、保障房等）、管理力量弱（无物管、无维保、无维修资金）的电梯，以及自查发现问题尚未完成整改的、群众投诉举报的、制造单位报告存在严重事故隐患的电梯。对自查自纠仍未完成整改和现场监督检查发现存在问题的电梯，要督促使用管理和维保单位逐台建档，制定整改方案，落实整改措施，并尽快完成整改，消除安全隐患。同时，加大执法力度，依法查处违法违规行为。（四）第四阶段
6、（10 月 1 日-11 月 30 日）挂牌督办，集中攻坚。对前期建档还未完成整改的电梯，集中攻坚，采取综合治理的- 4 -措施，力争在规定时限内完成整治工作。对于“三无电梯” ，要报请地方政府，发挥乡镇街道基层政府作用，协调有关部门解决，要重点落实电梯使用管理责任单位、落实维保单位、落实维修资金筹措。对于已建立维修资金的住宅，协调住建部门细化资金使用制度，力争 2015 年电梯更新改造维修使用专项维修资金额度较去年增加 50；对于产权不清、资金不足的住宅，要落实市政府为民办实事工作要求，促进区县政府（街道、乡镇）建立电梯安全隐患治理政府救济制度。借鉴东城、西城经验，由属地政府给予资金补助，按
7、照“ 政府 统筹、财 政支持、技术支撑、群众参与、过程公示、部门协同” 的原 则协调解决，并建立住宅 专项维修资金后期筹措机制。对于无法落实整改、存在严重事故隐患的电梯，要依法予以封停，同时书面通报相关部门并报告属地政府，提请作为重大隐患挂牌督办。要及时向社会公开大会战期间电梯安全状况及整改工作进展，发挥社会监督，推动隐患整改。（五）第五阶段（12 月 1 日-12 月 31 日）总结经验，完善机制。总结大会战中好的经验和存在问题，建立完善电梯安全监管的长效机制。按计划完成电梯应急处置服务平台建设，并着手进行数据的汇集统计和风险分析。五、工作要求（一）落实主体责任，发挥社会监督。生产、使用单位
8、是保障电梯安全的责任主体，要切实落实电梯- 5 -使用管理和生产单位隐患排查整治的主体责任，督促其落实隐患整改措施，提高电梯安全管理水平和产品安全质量。落实电梯维保单位保障电梯安全性能以及制造单位保障电梯质量安全的责任，充分发挥其在安全隐患排查整治工作中的积极作用。畅通群众投诉举报渠道，调动业委会、居委会等群众组织的积极性，发挥社会监督作用。（二）建立协调机制，调动各方力量。要发挥政府和安委会的组织协调作用，积极向本区县政府汇报，争取区县政府或安委会发文；争取将电梯安全工作列入本区县民生保障项目，通过设立财政专项资金等，加大对电梯安全监察工作的保障力度。按照“ 管行业必须管安全，管业务必须管安
9、全，管生产经营必须管安全” 的要求，加强与相关行业主管部门沟通，建立协调机制，齐抓共管、多元共治。要积极发挥特种设备检验检测机构的技术优势，严格开展电梯检验工作，承担隐患排查整治的技术支持工作。特种设备安全监察和稽查执法机构要密切合作，依法严肃查处违法违规行为，推动电梯隐患整治工作的开展。（三）加强宣传报道，营造良好氛围。要加大对大会战工作的宣传力度，组织好“电梯安全周” 等集中宣传活动，让群众了解和掌握电梯安全常识，提高电梯安全乘用水平。及时向社会公布电梯安全状况，发挥社会监督作用，推动存在问题的解决。促进全社会关心、关注电梯安全，营造“电梯安全、你我有责” 和“ 安全乘梯、文明乘梯 ”的良
10、好社会氛围。同时，积极宣- 6 -传大会战取得的成绩和进展，营造“人民质检为民服务” 的良好形象。（四）总结提炼经验，建立长效机制。工作中要注意总结成功经验，发现存在问题，改进工作方法，提高大会战的有效性。要系统总结大会战中的安全隐患排查机制、多部门综合治理机制、检验检查信息统计分析等好的工作方法和经验，延续到以后日常工作中，并将其制度化，建立和完善电梯安全监管的长效工作机制。按规定按时报送隐患排查情况、整改情况等统计数据、阶段性成果及工作总结。附件：电梯安全监管大会战隐患排查办法北京市通州区质量技术监督局2015 年 4 月 15 日附件电梯安全监管大会战隐患排查办法为指导各区县开展电梯安全
11、监管大会战隐患排查工作，根据北京市质监局电梯安全监管大会战工作方案，制定本办法，请各- 7 -区县根据本地情况参照实施。一、隐患排查范围全市范围内使用登记日期在 2015 年 3 月 31 日前的所有在用电梯。二、企业自查自纠企业自查包括电梯使用和维保单位自查，以及电梯制造单位的跟踪调查。（一）使用和维保单位自查 电梯使用单位是承担电梯安全责任的主体。各区县要责成电梯使用单位按照电梯使用管理与维护保养规则（TSG T5001）规定的内容开展全面自查。其中自查重点内容包括：安全管理机构的设置或管理人员的配备，设备使用登记、变更或停用情况，档案管理及制度建立和实施情况，维保合同签订情况等。电梯维护
12、保养单位要对所维保的电梯逐台开展一次全面检查，发现并及时消除事故隐患。检查内容应当按照电梯使用管理与维护保养规则（TSG T5001）规定，覆盖电梯监督检验和定期检验规则曳引与强制驱动电梯、 电梯监督检验和定期检验规则自动扶梯与自动人行道等安全技术规范规定的内容。针对近年引发事故的主要原因，要重点对驱动主机（含制动装置）、层门系统、平衡系数、附加制动器等进行检查。对存在隐患的电梯应及时会同使用单位整改到位，在整改到位前应当督促使用单位停止使用或采取监控措施，防止发生事故。电梯维护保养单位应当按照“一梯一表” 逐台填写自查记录表- 8 -格（参考表格见附表 1、2，液压电梯等其它梯种可参照执行）
13、，发现的问题和整改完成情况应如实填写；对无法完成整改的，应采取停用或监控运行等措施，并如实填写原因。使用和维保单位要对所填写的内容负责。自查记录表格经使用单位盖章确认后，连同统计表（附表 3）、汇总表（附表 4）一并上报属地质监部门。（二）制造单位跟踪调查。电梯制造单位对所制造电梯的质量安全性能负责。电梯制造单位对所制造电梯的安全运行情况进行跟踪调查，对使用和维保单位的使用管理、维护保养以及自查自纠等提供技术帮助和指导；发现存在严重事故隐患的电梯，要告知并指导使用和维保单位进行整改，同时向属地质监部门报告。制造单位应当对所制造并在使用的各型号电梯进行风险分析，发现存在较大风险的，应当发出预警，
14、提出风险防范措施，并报告质检部门。制造单位发现同一型号、同一批次电梯产品，由于设计、制造等原因存在同一性缺陷时，应当主动报告质监部门，采取召回措施消除隐患。三、质监部门监督检查在电梯使用管理和维护保养单位逐台自查基础上，各区县根据本区情况，制定监督检查计划，开展针对性监督检查。（一）发动群众报隐患。各区县局（分局）要畅通社会监督渠道，对外公布投诉举报电话、邮箱等联系方式，利用 12365 投诉举报热线以及微博、微信等新媒介，接受群众投诉举报，并及时按规定程序处理。（二）监督检查查隐患。各区县局（分局）根据本区电梯安全工- 9 -作实际和特点，制定监督检查计划，安全监察与检验检测人员联合编组、协
15、调联动，结合定期检验，对制造、使用和维保单位的工作情况，以及电梯安全状况开展监督检查。安全监察人员重点查单位安全管理情况，检验人员重点查设备安全状况。检查的重点是：使用时间长（15 年以上）、使用强度大（地铁、车站等人员密集场所）、配置水平低（回迁房、保障房等）、管理力量弱（无物管、无维保、无维修资金），以及自查发现问题尚未完成整改的、群众投诉举报的、制造单位报告存在严重事故隐患的电梯。针对近年电梯事故、故障较多的项目重点检查和测试，如紧急报警装置、层（轿）门滑块、电梯平衡系数、制动器，自动扶梯和自动人行道驱动链断链保护、附加制动器以及防逆转保护等。对发现的安全隐患，要责令使用和维保单位尽快落
16、实整改。对不依法整改的，存在严重事故隐患和重大问题的，以及存在其他违法违规行为的，应当责令停止使用，依法严肃查处。发现企业自查存在虚假情况的，应要求使用和维保单位重新进行自查，并依法依规进行查处。各地特种设备安全监察机构要加强与稽查执法的密切合作，加大行政执法力度，促进隐患整治的进展。- 10 -附表 1：电梯自查记录表（样式）记录编号：第 1 页 共 2 页设备注册代码 下次检验日期设备使用单位设备使用地点制造（改造）单位维保单位出厂编号 使用单位设备编号安装（改造）日期 使用场合额定载重量 kg 型号额定速度 m/s 层站数 层 站发现问题和自检结论（可另附页）： 整改落实情况（可另附页）：维保单位（盖章）： 使用单位确认（盖章）：维保单位自查人员： 自查日期： 年 月 日 记录编号： 第 2 页 共 2 页注：使用场合按照住宅、办公楼、公共交通、商场、宾馆、学校、医院、文体娱乐场馆、其他填写。序号 抽查项目 抽查内容 自查结果 处理措施
