1、 1 滁州市正风反腐促发展有关情况（2016 年 2 月 1 日）2015 年，滁州市全年实现地区生产总值 1305.7 亿元，增长 9.9%，总量和增速均居全省第 5 位，总量在全省位次与 2014 年持平，增速上升 3 位；规模以上工业增加值 613.7 亿元，增长 11.1%，总量和增速分别居全省第 5位、第 2 位，总量在全省位次比 2014 年上升 1 位，增速上升 4 位；固定资产投资 1457.6 亿元，增长 16.8%，总量和增速分别居全省第 6 位、第5 位，增速在全省位次比 2014 年上升 9 位；财政收入 230.3 亿元，增长 13.1%，总量和增速分别居全省第 4
2、位、第 2 位，总量在全省位次比 2014 年上升 1 位，增速上升 4 位；其中地方收入完成 143.7 亿元，增长 16.3%，总量和增速分别居全省第 3 位、第 1 位；社会消费品零售总额 457 亿元，增长 12.5%，总量和增速分别居全省第 7 位、第 5 位，总量在全省位次比 2014 年上升 1 位，增速持平；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到 24168 元和 10079 元，增长9.4%、 9.9%，增速分别居全省第 1 位、第 2 位。同时，2014 年，全市纪检监察机关立案 942 件，同比增长 40.8%；给予党纪政纪处分 939 人，同比增长 26.7%。2015
3、年，这两个数字双双突破一千，立案1316 件，同比增长 39.7%；给予党纪政纪处分 1284 人，同比增长 36.7%。这个成绩单来之不易，充分证明了习近平总书记反复强调的“反腐并不会影响经济发展，反而有利于经济发展持续健康”的科学论断。 2 一、主要做法第一，坚持加快发展不动摇，用第一要务凝聚各方共识。虽然滁州发生了腐败案件，但加快发展的愿望和成效是有共识的，也是得到上下认可的。市委充分发挥总揽全局、协调各方领导核心作用，坚持以经济建设为中心不动摇，把干部群众的精力和注意力聚焦到干事创业上来。在宏观经济下行的大环境下，市委坚持高点定位，提出要坚定市第五次党代会确立的冲刺全省第一方阵目标不动
4、摇，并根据形势和任务的变化，在广泛调研、深入谋划的基础上，市委五届八次、九次全会作出全面推动创新发展、绿色发展、健康发展的战略部署，着力形成敢想善为、创新创造新动力，绿水青山、宜居宜业新环境，经济健康运行、干部健康成长新机制；市委五届十一次全会提出“四个全面落实”，即：全面落实经济社会发展目标任务、全面落实深化改革和依法治市重大部署、全面落实党风廉政建设和反腐败工作责任、全面落实领导班子和干部队伍建设要求，全力把滁州发展推上一个新的台阶；市委五届十二次全会贯彻五大发展理念，提出“十三五”实现“四个翻番”、冲刺全省第三、建设环滁皆美家园的奋斗目标。市委鲜明提出“新常态要有新状态，新常态要有新作为
5、，绝不能把新常态作为慢发展的理由，绝不能把严要求作为不作为的借口”，“加快调结构转方式促升级，首先还是要加快发展，坚定不移地扩总量、保速度、上规模，在扩大总量的基础上调结构，在加快速度的基础上转方式，在做大规模的基础上促升级”，在全市形成了谋发展、抓发展、促发展的浓厚氛围，形成了比学赶超、争先进位的良好局面。这些都得到了全市上下、社会各界的高度认同，进一步提振了士气、凝聚了力量，成为引领发展的方向盘。第二，坚持一张蓝图绘到底，用坚定立场稳定社会预期。企业是滁州发展的 3 主力所在，企业家是滁州发展的重要动力。腐败案件之后，针对一些企业家信心动摇、投资谨慎的倾向，市委坚决按照省委提出的“四个区分
6、”要求，实事求是地评价滁州发展、滁州干部，不折腾、不懈怠，说了就干、定了就抓。市委主要负责同志通过召开系列企业家座谈会、深入开发园区调研等方式，明确并反复表示“三个不变”，即：市委、市政府集体决定过的目标任务、决策措施、规划蓝图不变，回应全市关切，稳定社会预期，大力营造重商、亲商、安商的良好环境，消除外来投资者和企业家的思想顾虑。比如，一些企业看到市委、市政府的一系列举措后，消除顾虑，派嫡系子弟到滁一线锻炼发展。也正是因为市委、市政府亲商安商的坚定立场，在企业投资意愿下降的大环境下，滁州连续两年招商引资都取得了明显成效，一批大项目好项目相继落户或开工建设，为加快发展提供了有力支撑。第三，坚持干
7、事创业，用鲜明导向抓好班子带好队伍。事靠人做，市委从树立导向开始，充分把各级干部干事创业的积极性、主动性调动起来。市委提出“三看三不看”、“三保护三不保护”， 即看精神状态，不看资历深浅；看干得怎么样，不看说得怎么样；看打基础、利长远的实绩，不看急功近利的面子工程。保护勤政干事的，不保护懒政不为的；保护敢于担当的，不保护胆大妄为的；保护遵纪守规的，不保护违规乱为的。认真贯彻干部能上能下要求，理直气壮地把那些讲政治、守规矩，敢担当、有实绩，既干事又干净，既能当主角又能当配角的干部选上来、用起来；旗帜鲜明地把那些不守规矩、不顾大局，能力不足、效能不优，工作不力、考核较差，律己不严、群众不认可的干部
8、调出去、降下去，稳定了干部心理，指明了努力方向。同时，坚持人岗相宜，努力为各年龄段干部成长进步创造条件。比如 2015 年先后选派 53 名机关和基层优秀年轻干部“双向 4 挂职”，选派 11 名优秀年轻市直机关干部到重点企业挂职；又面向任职时间较长、年龄较大并且实绩较好、群众公认的干部，择优选拔了 7 名调研员、10 名副调研员，让人人有干头、有盼头。狠抓基层党建工作，树立大抓基层鲜明导向，提高基层党组织服务群众的能力和水平，我市在全省农村基层党建工作会议上作典型发言。在“三严三实”专题教育中，结合实际，开展“弘扬沈浩精神，推动三个发展”主题实践活动，教育引导全市党员干部学习沈浩精神，做有追
9、求、有作为、有担当的人，在党员干部中进一步营造了学先进、争优秀的浓厚氛围。第四，坚持建章立制，用严明纪律净化政治生态。市委在积极配合中央纪委、省纪委专案组办案过程中，深刻汲取腐败案件教训，针对暴露出的问题，狠抓建章立制、风险防控工作。对省委巡视组反馈的问题和教育实践活动、专题教育中发现的问题，坚决加以整改，并举一反三、建章立制。通过一系列废改立的措施，织密织牢制度的笼子。比如，在全省率先出台了落实“两个责任”的意见，并制定了考核、述廉述责和接受评议及约谈等“三个办法”。开展“学合肥、找差距、定规矩、抓规范”活动，严明制度红线，营造“能干事、干成事、不出事”的环境氛围，对一些不规范的做法、不适宜
10、的机制进行清理调整，形成以制度管人、管事、管权、管钱的长效机制。认真贯彻省委“六个坚持”“九个不要”要求，出台了市委常委会科学民主依法决策意见，进一步完善常委会、书记专题会议事规则；针对指挥部运作中暴露出的易造成大权独揽、以权谋私等问题，对指挥部进行了全面清理，让法定职能回归部门；加强公共资源交易管理，建立市区统一的公共资源交易平台；实行党政主要负责人对人事、财务、工程项目建设、行政审批、物资采购“五个不直接分管”和常委会末位表态制度；建立健全 20 多项政府投资项目管理制度，切实把权力关进制度的笼子；建立组织部门与纪委沟通 5 协调机制，防止干部“带病提拔”；制定重大决策风险评估和合法性审查
11、制度、重大行政决策实施后评价办法，建立重大决策解读制度，确保决策制度科学、程序合法、过程公开、责任明确；建立市委法律顾问制度，市、县、乡三级政府实现法律顾问全覆盖；设立“清风滁州大讲堂”，在全省率先开通“一端一微一平台”；对发生严重系统性、行业性腐败窝案、串案的相关部门，既追究有关责任人的直接责任，又追究案发单位党委的主体责任、纪委的监督责任；认真贯彻巡视工作条例，专门设立市委巡察工作办公室，市县联动加大巡察工作力度，对乡镇巡察“全覆盖”的首创做法得到了中央巡视办和省委的充分肯定；制定出台巡察、审计、重要岗位干部交流轮岗、制度规范“四个全覆盖”1+4 意见和办法，构建了严密的权力制约监督机制；
12、严格执行办公用房、公务用车、公务接待、下基层调研等相关规定不走样、不变通，持之以恒反“四风”。同时，狠抓依法办事，市委主要负责同志逢会必讲处理好解放思想与依法合规的关系，要求既要想干事、干成事，更要会干事、不出事。严肃查处违纪违法行为，重点查办不收手、不收敛行为，2014 年、2015 年查处的案件数和处理人数连创历史新高，真正让重法治、守制度、讲规矩、按程序成为全市党员干部从政履职的新常态。第五，坚持责任担当，用严实作风推动工作。对市县基层来说，作风不仅仅是贯彻落实中央八项规定精神，还要树立为民、务实、清廉良好形象。市委认真开展群众路线教育实践活动，自觉践行“三严三实”，教育引导全市各级党组
13、织和党员干部把忠诚、干净、担当作为座右铭，始终做到 “四有”、“四个人”。提出并总结推广“严实工作法”，大力倡导马上就办、想办法办、把事办成的抓落实之风，让说老实话、办老实事、做老实人的有市场。比如，腐败案件发生后，一些干部不敢与企业家打交道，市委、市政府主要负责同志以身作则、以上 6 率下，李明同志对自己联系的长丰猎豹汽车项目，2014 年下半年 12 次深入项目建设现场，从协调道路修复，保障电力供应，到跟踪管网建设，督促房屋拆迁，以诚心打动了企业，作出了表率，推动了项目的快速建设。张祥安同志先后 9 次深入联系的南大光电项目，帮助企业解决水、电、道路等基础设施建设中遇到的困难。同时，面对新
14、常态下招商引资的新变化新要求，市委、市政府在全省率先出台扶持产业发展优惠政策，并坚持领导挂帅出征、高位推进，促成了南方黑芝麻、嘉远电动车等一批重点项目签约落地。同时，我们坚定不易地深化各项改革，简政放权，提高效率，农村土地承包经营权、不动产登记、营业执照“一证一号”3 个全省第一证在滁州颁发，基层医药卫生体制改革得到中央深改办的肯定，小型水利产权制度改革在全国创造经验。第六，坚持以人为本，用看得见摸得着的实惠让群众满意。在实施好省 33项民生工程的同时，市委、市政府提出每年为群众办好“十件实事”。积极构建覆盖市、县、乡、村四级群众工作网络，压紧压实责任，实行“四级联动”，畅通社情民意诉求渠道。
15、在被撤并乡镇探索建立为民服务分中心，解决为民服务“最后一公里”问题。琅琊山景区免费开放，建成城市公共自行车系统，全面整治滁城“三小车”等等。大力推进“三线三边”综合整治、“三治三增三提升”，持续改善城乡人居环境。连续开展第七轮、第八轮行政审批流程再造，推进商事制度改革，在经开区加挂行政服务中心牌子，建立苏滁产业园“一站式”服务中心和“2 号章”管理制度，切实为群众、为企业搞好服务。大力推进精准扶贫、精准脱贫，响亮提出“三年脱贫、两年巩固”目标，2015 年减贫 3.3 万人。二、取得的成效滁州市坚持正风反腐与促发展两手抓、两手硬，正本清源、正风肃纪，标 7 志就是推动事业健康发展、干部健康成长
16、取得了实实在在的成效。第一，有力促进了经济持续健康发展。一是保障了经济平稳发展。2014 年，两任前市委书记被查处，主管全市最大开发区的一把手、主抓中心城市建设的关键人员相继被立案调查，主要经济指标也只是在当年的中期短暂的下滑，进入三季度后，基本上各项指标触底反弹，开发区再次红火起来，城市建设继续稳步推进。比如，连续两年市经开区主要经济指标均保持两位数增长，2015 年在融资十分困难的情况下，中心城区仍然实施了 137 个重点项目，完成投资超 200 亿元。实践表明，从严惩治腐败，不仅不会损害一方的发展形象，反而有利于政治生态的重构，有利于促进党员干部专心干事创业，有利于经济要素合理分配，有利
17、于正常发挥市场功能。二是助推了投资高位增长。通过强力正风反腐，有效提升了政务服务水平，进一步坚定了人民群众对政府的信心，激发了投资者的投资热情。如今，滁州已经成为投资者投资兴业的热土，全社会固定资产投资和民间投资都实现了较大幅度增长。2014 年，全市新引进市外亿元以上项目 346 个，其中南方黑芝麻、立讯精密工业、华汇热电联产、中兴能源等 10 亿元以上项目 19 个，到位资金 700 亿元。市经开区启动“三次创业”，荣获“中国开发区 30 年最具投资价值奖”、“安徽省投资环境十佳开发区”。2015 年，招商势头更好，全年新引进亿元以上项目超 400 个，10 亿元以上项目 23 个，到位资
18、金 800 多亿元；实际利用外商直接投资一举突破了 10 亿美元大关，增速达到 11.5%、位居全省前 5位。三是推动了产业转型升级。通过正风反腐一系列措施，斩断了一些企业和个人以腐败谋取政策和经营便利的利益链条，倒逼市场主体走依靠创新、依靠提升产品和服务质量的内生发展道路，反腐败成为加快经济转型的“催化剂”。2015年，净增规上工业企业超百户，新认定国家级高新技术企业 49 家；高新技术产 8 业实现增加值增长 15.5%，战略性新兴产业产值增长 25.7%，都高于全部工业企业。市经开区智能家电获批省战略性新兴产业集聚发展基地，新能源汽车、绿色食品、新材料等产业发展势头良好，集聚了一批国内外
19、知名生产企业。四是激发了创新创业活力。通过对作风之弊、行为之垢的大排查、大扫除，为企业发展注入了创新创业动力。2015 年，新增私营企业 6700 多户、个体工商户 1.8 万户，分别增长 24%和 45%；民企入围全省百强数连续两年居全省第三，一大批民营企业做大做强，蓝德、天康、天大进入全国民营制造业 500 强。2014 年、2015 年，新增城镇就业均超过 9 万人。五是促进了消费持续扩大。通过正风反腐，高消费少了，中低消费多了，“三公”经费支出大幅下降，消费增长回归了理性和正常。2014 年、2015 年，全市社会消费品零售总额增速分别达到 13.3%、12.5%，其中餐饮行业零售总额
20、不降反升。尤为可喜的是，2015 年全市新建电商园区 6 个，引进企业 50 多家；农村淘宝多点开花，定远、明光、天长服务中心正式运营，培育形成了淘滁网、云伙计等一批“互联网”企业。第二，维护了群众利益促进共建共享。一是净化了社会风气。2014 年，全市查处违反中央八项规定精神问题 41 起，给予党纪政纪处分 36 人。2015 年，查处违反中央八项规定精神问题 59 起，同比增长 43.9%，处理 236 人，同比增长133.7%；共排查 “四风”问题线索 1452 件，查结各类线索 1158 件，处理 1063人，其中给予党政纪处分 617 人、移送司法机关 72 人。二是推动了群众身边突
21、出问题的解决。扎实开展发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项治理工作，取得了阶段性成果，赢得了群众的广泛赞誉。特 别 是 严 肃 查 处 了 凤 阳 县 渔 政 站 集体 贪 污 、 受 贿 、 挪 用 公 款 等 一 批 小 官 群 贪 大 贪 案 件 ， 极 大 地 增 强 了 群 众 对 正 风反 腐 的 信 心 。在 2015 年社区“两委”换届中，群众满意度达 98%。连续开展三 9 轮巡察，完成对全市 94 个乡镇巡察全覆盖，目前共移交问题线索 680 件，立案查处 75 人，诫勉谈话 18 人，移送司法机关 9 人。三是促进了民生持续改善。两年来，通过正风反腐共挽回直接经济损失数
22、亿元，通过加强对惠民政策落实情况检查的再检查，就业、医疗、养老、住房保障、教育领域一大批群众反映的问题得到解决，更多的资金投入民生领域，群众切实感受到了反腐带来的民生红利。一批群众期盼多年的工程项目顺利实施，市图书馆新馆、南京鼓楼医院苏滁分院开工建设，城南学校布局进一步优化完善，棚户区、老旧小区、背街小巷改造等加快推进。2014 年完成教育卫生、社会保障等 13 类民生支出 230 亿元，占财政总支出 85.7%；新开工保障房 1.9 万套，建成 2 万套，居全省前列；改造农村危房 8900 多户。2015 年，全年民生支出 262.5 亿元，占财政总支出 86.6%，完成农村危房改造 1.7
23、 万户。第三，有力促进了干部干事创业。坚持以最大力度、最足韧劲荡涤官场积弊，对尸位素餐、不履职、不担当的失职渎职行为狠纠严处，干部队伍干事创业热情进一步迸发，有力驳斥了新常态下干部“怕出事、不做事”的奇谈怪论。一是主体责任落到实处。2014 年 6 月，市委在全省率先出台了“两个责任”一意见两清单，明确党委（党组）18 条主体责任和 9 项配套制度，详细规定了 7 种责任追究情形和追究方式，条条真刀真枪，句句掷地有声。市委主要负责同志担任市党风廉政建设责任制、反腐败协调、巡察工作三个领导小组组长，三大重任一肩挑，突出了党委的统一领导，强化了党委的主体责任。市委主要负责同志要求市纪委对其本人和市
24、委落实主体责任情况进行评估，探索监督同级党委的有效途径。2015 年进一步加大问责力度，强力启动“一案双查”，责令党组（党委）、纪检组（纪委）作出深刻检查 6 份，对党组书记、局长进行诫勉谈话 5 人，免职 3 人， 10 对分管负责人和时任纪委书记、纪委副书记进行党政纪处分 6 人。二是整治“为官不为”推动干部勤勉履职。将“为官不为”作为整肃吏治的重要内容，狠抓“门难进、脸难看、话难听、事难办”“机关病”、乡镇干部“走读”等专项整治，严肃问责“混事官”“太平官”“逍遥官”，不断增强党员干部的规矩意识、担当意识，不作为、乱作为、慢作为、作风漂浮现象大幅减少，为全市新一轮经济社会发展注入了新的强
25、大动力。前不久，市纪委对原市建委、市重点局工作不作为、慢作为问题进行了通报，对相关人员给予纪律处分和处理，表明市委“零容忍、动真格”的坚定态度。三是正风反腐高压催生干部作风新转变。通过正风反腐，不良风气得到有力纠正，广大党员干部遵规守纪的意识进一步加强，严格用纪律的尺子量自身日常言行，不越底线、不踩红线；适应了作风转变的新形势，严格落实中央八项规定精神，自觉抵制“四风”，严细深实的优良作风进一步形成；适应了依法办事的新标准，运用法治思维法治方式推动工作，依法履职的能力和水平不断提高。四是用好“四种形态”,推动干部知底线、敢作为。各级纪检监察机关充分发挥监督执纪问责职能，正确把握运用“四种形态”
26、，坚持关口前移、抓早抓小，综合运用批评教育、警示教育、约谈函询、诫勉谈话、组织处理等方式开展执纪问责。2015 年，全市各级纪检监察机关共 受 理 信 访 举 报 5070件 （ 次 ） ， 同 比 增 长 20%； 谈话函询 224 件次，澄清问题 778 件次；对问题较严重的作出党纪处分和组织处理，其中党纪轻处分和组织处理 862 人，党纪重处分 311 人，给予市工商局原局长沈成明从正处级降为办事员、琅琊区政协原副主席金学政从副处级降为办事员的断崖式处理。滁州正风反腐促发展的做法得到了省委、省政府的充分肯定，省委王学军书记在不同场合对滁州工作进行了表扬，去年 7 月 7 日学军书记批示要求我们
