1、0瑞丽市 2016年度兴边富民项目建设（第二批）实施方案瑞丽市财政局12017年 5月2目录第一章 基本情况 .2一、瑞丽市概况 .2二、建设基础和条件 .3第二章建设目标 .4一、建设目标 .4二、建设任务 .5第二章 建设内容 .5一、 项目建设内容及投资规模 .5二、投资计划 .7第四章项目组织实施 .7一、加强领导，精心组织 .8二、明确职责，落实责任 .8三、完善体制，狠抓落实 .8四、严格制度，强化管理 .83第一章 基本情况一、瑞丽市概况“有 一 个 美 丽 的 地 方 ”瑞 丽 ， 地 处 祖 国 西 南 边 境 前 沿 ，拥 有 两 个 国 家 一 类 口 岸 ， 是 中 国
2、 通 往 东 南 亚 、 南 亚 的 重 要 门户 ， 古 “南 方 丝 路 ”的 重 要 通 道 之 一 ， 她 具 有 “热 区 、 口 岸 、旅 游 、 珠 宝 ”四 大 优 势 ， 是 闻 名 遐 迩 的 “孔 雀 之 乡 ”和 “歌舞 之 乡 ”， 享 有 “中 国 优 秀 旅 游 城 市 ”、 “口 岸 明 珠 ”和 “东 方珠 宝 城 ”之 美 誉 。瑞 丽 位 于 云 南 西 部 ， 西 北 、 西 南 、 东 南 三 面 与 缅 甸 山 水相 连 ， 村 寨 相 望 ， 全 市 国 土 面 积 1020平 方 公 里 ， 国 境 线 长169.8公 里 ， 瑞 丽 市 下 辖
3、 姐 告 边 境 贸 易 区 、 畹 町 经 济 开 发 区 、瑞 丽 边 境 经 济 合 作 区 、 畹 町 边 境 经 济 合 作 区 4区 ， 勐 卯 、 畹町 、 弄 岛 3镇 ， 姐 相 、 勐 秀 、 户 育 3乡 ， 11个 社 区 ， 29个 村委 会 ， 229个 村 民 小 组 ， 283个 自 然 村 ， 有 瑞 丽 、 畹 町 2个 农场 ， 全 市 总 人 口 19.7万 人 ， 居 住 着 汉 、 傣 、 景 颇 、 傈 僳 、 德昂 、 阿 昌 等 20余 种 民 族 ， 少 数 民 族 占 总 人 口 的 43%。2014年 ， 全 市 实 现 生 产 总 值
4、55.3亿 元 ， 同 比 增 长16.9%， 增 速 全 州 第 一 ； 完 成 规 模 以 上 固 定 资 产 投 资 总 额 突 破百 亿 元 大 关 ， 达 100.4亿 元 ， 增 长 52.5%， 增 速 全 州 第 一 ； 社会 消 费 品 零 售 总 额 29.2亿 元 ， 增 长 15%； 进 出 口 总 额 完 成47.67亿 美 元 ， 增 长 53.5%； 完 成 公 共 财 政 预 算 收 入 9.1亿 元 ，增 长 4.3%； 城 镇 常 住 居 民 人 均 可 支 配 收 入 24866元 ， 增 长 13%；农 村 常 住 居 民 人 均 可 支 配 收 入 8
5、230元 ， 增 长 16.7%。4全 市 各 乡 镇 、 农 场 均 分 布 在 边 境 沿 线 ， 共 涉 及 沿 边 行 政村 有 19个 ， 沿 边 自 然 村 有 165个 ， “十 二 五 ”以 来 ， 在 国 家和 省 、 州 的 关 心 支 持 下 ， 瑞 丽 市 大 力 实 施 兴 边 富 民 工 程 ， 边境 地 区 经 济 社 会 快 速 发 展 ， 边 民 生 产 生 活 条 件 不 断 改 善 ， 以人 守 土 、 以 人 固 边 ， 推 进 “兴 边 、 富 民 、 强 县 、 睦 邻 ”的 深入 发 展 ， 促 进 边 疆 的 稳 定 与 繁 荣 。二、建设基础和
6、条件（ 一 ） 区 位 优 势 。 瑞 丽 地 处 滇 西 边 境 ， 是 古 南 方 丝 绸 之路 的 重 要 通 道 ， 背 靠 大 西 南 ， 面 向 南 亚 、 东 南 亚 ， 处 在 大 中华 经 济 圈 、 南 亚 经 济 圈 、 东 盟 经 济 圈 的 交 汇 点 ， 是 史 迪 威 公路 进 入 中 国 的 第 一 站 ， 是 中 缅 通 讯 光 缆 、 油 气 管 道 、 铁 路 通道 和 高 速 公 路 通 道 的 出 入 境 枢 纽 ， 是 中 国 通 往 南 亚 、 东 南 亚最 便 捷 的 陆 路 通 道 。（ 二 ） 政 策 优 势 。 瑞 丽 拥 有 畹 町 、
7、瑞 丽 两 个 国 家 级 一 类口 岸 、 两 个 国 家 级 边 境 经 济 合 作 区 和 全 国 率 先 实 行 “境 内 关外 ”海 关 特 殊 监 管 模 式 的 姐 告 边 境 贸 易 区 ， 又 被 国 家 列 为 全国 三 个 重 点 开 发 开 放 试 验 区 之 一 ， 享 受 国 家 西 部 大 开 发 、 边境 经 济 合 作 区 、 “境 内 关 外 ”、 开 发 开 放 试 验 区 以 及 沿 边 金 融综 合 改 革 试 验 区 等 政 策 ， 优 惠 力 度 之 大 全 国 独 有 。（ 三 ） 环 境 优 势 。 瑞 丽 冬 无 严 寒 、 夏 无 酷 暑
8、， 日 照 充 足 、雨 量 充 沛 ， 花 开 四 季 、 果 结 终 年 ， 历 年 平 均 气 温 20.7 ， 森林 覆 盖 率 68.2%， 境 内 野 生 动 植 物 资 源 丰 富 ， 素 有 “小 植 物 王国 ”之 称 ， 是 发 展 特 色 农 业 的 “天 然 大 温 室 ”， 是 非 常 适 宜 人5居 的 “天 然 大 氧 吧 ”。 瑞 丽 对 外 开 放 早 ， 开 放 程 度 深 ， 开 放 基础 好 ， 是 我 国 最 大 的 对 缅 贸 易 陆 路 口 岸 。（ 四 ） 风 情 独 特 。 瑞 丽 是 傣 文 化 的 发 祥 地 ，“滇 越 乘 象 国 ”、
9、“勐 卯 古 国 ”和 “麓 川 王 国 ”三 国 古 都 所 在 地 ， 中 国 首 批 非物 质 文 化 遗 产 傣 族 孔 雀 舞 的 故 乡 ， 中 国 首 批 优 秀 旅 游 城 市 ，中 缅 两 国 边 民 跨 境 而 居 、 同 语 同 俗 ， 共 同 创 造 了 璀 璨 的 历 史文 化 、 民 族 文 化 、 边 关 文 化 ， 形 成 了 一 江 两 国 、 一 寨 两 国 、一 院 两 国 、 一 街 两 国 、 一 井 两 国 等 独 特 的 人 文 地 理 景 观 。（ 五 ） 前 景 广 阔 。 伴 随 着 国 家 和 省 一 系 列 重 大 战 略 部 署的 实
10、施 ， 瑞 丽 国 家 重 点 开 发 开 放 试 验 区 建 设 的 不 断 加 快 ， 中国 东 盟 自 由 贸 易 区 的 全 面 建 成 ， 孟 中 印 缅 经 济 走 廊 和 丝 绸之 路 经 济 带 建 设 的 启 动 ， 瑞 丽 作 为 中 国 面 向 西 南 开 放 重 要 的交 通 枢 纽 、 贸 易 中 心 、 开 放 窗 口 和 桥 头 堡 的 地 位 更 加 凸 显 ，未 来 几 年 瑞 丽 的 人 流 、 物 流 、 资 金 流 、 信 息 流 将 会 更 加 聚 集 ，发 展 空 间 将 更 加 广 阔 ， 发 展 前 景 将 会 更 加 美 好 。第二章 建设目标
11、一、建设目标进一步改善边境群众基本生活条件，持续巩固我市边境地区产业发展基础，维护边境地区稳定，加强守土固边建设。通过重点加强边境一线乡村发展后劲，以及着重解决边境群众生产生活困难，使边境群众行路难、饮水难、用电难、住房难、上学难、增收难等落后面貌得到根本性扭转，实现边境地区扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义6务教育、基本医疗和住房。继而全面推进我市兴边富民行动，促进边境地区开发开放水平进一步提高和民族团结、边防巩固、睦邻友好的目标。二、建设任务按照以上总体目标，我市的建设任务是：边境乡村实现“八通” 。促进具备条件的边境村屯和边境哨所实现通水、通电、通路、通电话、通广播电视、通网络、通客运班车
12、、通边贸点。边境群众得到“八有” 。保障边民有基本农田、有安区住房、有村级公共服务中心、有乡村卫生院（室） 、有清洁能源设施、有农贸市场和边贸设施体系、有稳定增收产业、有基本社会保障。边境地区实现“三达到” 。贫 困 发 生 率 下 降 到 10%以 内 、农 村 常 住 居 民 人 均 可 支 配 收 入 达 到 或 超 过 市 平 均 水 平 、 基 本公 共 服 务 水 平 达 到 或 超 过 市 平 均 水 平 。第二章 建设内容一、 项目建设内容及投资规模（一） 勐秀乡 合计投资 275万元，其中：1、 户瓦村委会、小街村委会：、标准化鸡舍建设，计划投资 235.53万元：新建成鸡舍
13、 5040（其中：示范基地 800；家庭养殖 4240） ，共，单价 320元/，计划投资 161.28万元；新建脱温鸡舍 675（其中：示范基地 50；家庭养7殖 625） ，单价 1100元/，计划投资 74.25万元；、粪污处理施舍建设，计划投资 19.47万元：新建污水处理池 81m3（其中：示范基地 20；家庭养殖 61） ，单价 2200元/m 3，计划投资 17.82万元；新建堆粪间 20（示范基地 20） ，单价 825元/，计划投资 1.65万元；、开展畜禽科学养殖技术培训农户 2000人次，补助标准 100元/人次，计划投资 20万元。（二） 户育乡 合计投资 36万元，其
14、中：1、 班玲村委会围角村民小组：安装太阳能路灯 30盏，单价 6000元/盏。合计 18万元。2、 雷弄村委会：安装太阳能路灯 30盏，单价 6000元/盏。合计 18万元。（三） 弄岛镇 合计投资 31.49万元，其中：1、 弄岛村委会红光村民小组：建设排水沟 800米，管道安装 1147米，砖检查井 31座，雨水口（单）22 座，雨水口（双）31 座。计划投资 63.49万元（其中：兴边富民项目资金 31.49万元，整合一事一议财政奖补普惠制资金32万元） 。（四） 畹町镇 合计投资 15万元，其中：1、混板村委会混板村民小组：建设村内混泥土道路 12条 2400平方米，安装太阳能路灯
15、25盏，10 立方米水池 1个，厕所 1座，饮水管道 100米，村集体屠宰场 100平方8米（含猪、牛圈、杀猪台） 。计划投资 65万元（其中：兴边富民项目资金 15万元，整合一事一议财政奖补普惠制资金 50万元） 。二、投资计划根据德财农201675 号文件德宏州财政局关于下达2016年度云南省兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件资金的通知的通知，共下达我市兴边富民资金 1585万元，其中：农危改及抗震安居 400万元；特色优势农产品种植155万元；畜禽产品养殖 170万元；高稳产农田地 170万元；村内道路硬化 410万元；村民综合活动室建设 90万元；垃圾池、徘污管(沟）建设 155万元
16、；农村实用技术培训 35万元。第二批兴边富民项目实施共计投资 357.5万元，其中：畜禽产品养殖 255万元（因高稳产农田地不符合我市实际情况，故将高稳产农田地项目资金调整到畜禽产品养殖 85万元） ；村内道路新能源照亮工程 51.01万元（因我市村内道路硬化项目已基本完成，故将道路硬化更改为新能源照亮工程;同时将垃圾池、排污管(沟）建设资金 8.51万元调整到新能源照亮工程） ；垃圾池、排污管(沟）建设 31.49万元；农村实用技术培训 20万元。项目实施时间为 2017年 4月-2017 年 12月。第四章 项目组织实施为确保建设工程质量，安全有效使用资金，保证项目9建设的顺利实施，按时投
17、入使用，发挥投资效益，应采取以下保障措施。一、加强领导，精心组织乡镇及农业局为项目实施单位，市财政局为项目资金监管单位，乡村镇规划建设服务中心及村委会，为该项目日常管理单位，相关技术部门为技术协作单位。项目单位要加强领导，精心部署，强化措施，落实责任，按照各自职能分工和具体任务，加强调查研究、督促指导等工作，切实履行职责，稳步推进项目实施。二、明确职责，落实责任为切实加强项目组织、协调和管理，项目实施单位及时成立项目实施领导小组，督促落实工程建设计划的实施，建立起有效的组织机构和协调机构机制，解决工程建设过程中存在的问题。收集整理上报各种报表和材料，搞好档案资料建设，组织有关部门进行项目竣工验收等工作。资金管理单位重点负责项目及资金管理，协调相关部门抓好工程质量监管。三、完善体制，狠抓落实建立“领导协调，市负总责，乡抓落实，责任到村”的组织体系和“市级组织、部门实施、乡镇协调，群众参与”的工作运行机制，加强组织领导，狠抓推进落实，抓好组织实施、项目管理、资金监督、质量监管、物质供应、政策兑现、技术服务和检查验收等工作，确保工作取得实
