1、1加乐镇十五届第六次会议文件之十政 府 工 作 报 告-2015 年 3 月 30 日 在 加 乐 镇 第 十 五 届 人 民 代 表 大 会 第 六 次 会 议 上加 乐 镇 人 民 政 府 镇 长 李 芸各位代表：现在，我代表加乐镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。一、2014 年工作回顾2014 年，面对严峻复杂的发展形势，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，我们以干事创业的朝气、迎难而上的勇气、开拓创新的锐气，在竞争中求发展、在创新中促跨越，全镇经济社会发展实现了新常态下的良好开局。目前全镇生产总值 43368.88 万元，比去年同
2、期增长 7.50%，其中第一产业增加值 33025.86 万元，比去年同期增长 5.51%，第二产业增加值 5668.62 万元，比去年同期增长 13.8%，第三产业增加值 4674.5 万元，比去年同期增长 12.5%。农村私人投资累计 8862.70 万元，比去年同期增长 34.40%。社会消费品零售总额为 8365.90 万元，比去年同期增长12.20%，其中城镇市场零售额为 6703.60 万元，比去年同期增长 12.80%；农村市场零售额为 1662.28 万元，比去年同期增长 8.90%。全年财政全口径总收入 413.78 万元，比去年同期增长 4.02%，地方一般预算收入2279
3、.94 万元，比去年同期增长 5.40%，全镇综合经济实力稳步提高。过去一年，我们主要做了以下工作：(一)优化农业产业结构成效明显打破以橡胶为主的单一农业产业结构，大力发展以沉香、山茶油种植规模，进一步优化农业产业结构，推动农业经济发展新模式，加大抵御我镇农业经济发展下行风险。2014 年新增“澄迈加乐雅尚沉香种植专业合作社” 等 6 家农业 合作组织，以合作社加农户的发展模式来优化农业产业结构取得阶段性成效，农业特色产业规模、质量和效益明显提高。（二）培育和发展特色产业在农业产业结构矛盾突出的情况下，我们积极作为，引导和扶持发展特色农业产业，不断巩固农业基础夯实经济社会发展根基。加大强农惠农
4、富农政策力度，培育山茶油、沉香种植、沉香加工、橡胶木改性加工等特色产业。（三）城镇规模不断拓展完成城镇总体规划修编，启动土地利用总体规划，制定就地城化发展方案，增加镇墟建设用地面积，扩大镇墟建设规模，为城镇扩容拓宽了空间。积极谋划就地城镇化发展战略，狠抓镇区市政路项目推动，增添小城镇发展活力。（四）改善镇墟街道与农村公路设施投入 215 万元改造文明内巷街道路面和新市场路（乐新路）两侧绿化带进行提质改造，安装节能路灯 39 座，项目工程全部建设完工并投入使用，镇区街道得到美化亮化，小城镇建设层次、品位进一步得到提3升。持续推乡村道路提质改造，投入 952.5 万元，新建硬化农村公路18.13
5、公里，农村道路交通进一步得到改善，建设效果显著。（五）重点项目有序推进文儒至仁兴公路加乐段实行重点项目协同推进、环境优化的工作机制，委派专人对该项目征地补偿、拆迁跟踪服务和协调工作，重拳整治、严肃查处、依法打击影响和妨碍项目建设的行为，维护好项目建设环境。一标段的路基建设已全面完成，完成工程量 35%，完成投资 2500 万元，项目工程持续推进。（六）环境卫生综合治理成效明显投入 12.5 万元新建垃圾池（屋）7 座，投入资金 4 万多元，购置垃圾桶 90 个，全镇配备垃圾清运车 12 辆和一辆 3 吨垃圾压缩车并投入运营，有效解决农村垃圾乱堆、乱倒、乱放的问题，各村“脏、乱、差” 的状况得初
6、步改观，极大地改善了群众的生产和居住环境。完成投资 150万元建设镇垃圾中转站，主体工程基本完成，垃圾装运机械正在进行调试，预计在 2015 年上半年投入运营。（七）美丽乡村建设取得新进展镇委、镇政府把美丽乡村建设与加快发展农村经济、改善农村生态环境、繁荣农村生态文化相结合来共同谋划。共投入 272 万元创建横岭、加夏等四个美丽乡村，新农村建设取得新进展。逐步把美丽乡村建设向精品村、重点村和特色村发展，提升村民的幸福感和生活质量。（八）优化教育公共服务一是加强对学校入学率、辍学率管理。2014 年加乐中学入学率97.5%，辍 学率 2.5%；加乐中心学校入学率 100%。二是加强教育教学奖励力
7、度。2014 年我镇教育发展基金会对 19 名4高、中、小考优秀生进行奖励，并对 30 名高考特困生进行资助，发放资助款 9.8 万元。对 6 名先进教育工作者、7 名优秀班主任和 14 名优秀教师进行了表彰。三是积极开展规范化学校建设工作。积极推进我镇省级规范化学校，加乐中心学校被评为省级规范化学校，加朗小学被评为县级规范化学校，进一步完善教育教学设备和学校基础设施建设，推动教育均衡发展的步伐。（九）医疗卫生，社会保障基本公共服务稳步推进2014 年全镇新农合参合人数 23606 人，完成率 100.78%；参加城镇居民基本医疗保险人数为 907 人。全年参合农民补偿 27341 人次，补偿
8、金额为 91.7 万元，住院分娩补偿 45 人，补偿金额 22500 元，极大地缓解村居民看病负担重的问题。同时做好低保群体、残疾人、优抚对象、大病救助、长寿老人补贴款的发放工作。（十）改水改厕和农村危房改造效果突出2014 年全镇共完成 土坯房改造 461 间，完成率 185%（其中低保户 36 户，五保户 5 户，残疾户 19 户）；完成户厕改造 147 座，完成率122.5%。2014 年受“ 威马逊”和“海鸥” 两次强台风影响，部分村民房屋受到严重损坏，县政府与镇政府启动“一 对一”帮扶机制，修缮危房，帮助广大农民群众重建家园。（十一）携手抗风救灾，灾后重建取得重大胜利 过去的一年，我
9、镇遭受历史罕见的两次强台风袭击。面对严重自然灾害，在县委、县政府和镇委的坚强领导下，我们始终把确保人民群众生命财产安全放在首位，紧急动员、迅速行动，转移、安置群众 618 人，全力恢复生活生产秩序。128 户受损房屋全部修缮，17 户倒损房屋重建5工作全部完成。损毁基础设施修复进展顺利，种植业、养殖业等各行业已恢复正常生产。在这场抗风救灾中，全镇人民以及各条战线广大干部职工众志成城，不畏艰险，连续作战，涌现出了一批先进集体和先进个人，受到县委县政府表彰，为抗风救灾、重建家园提供了源源不断的精神力量。 （十二）社会大局保持和谐稳定一是坚持开展大接访活动。实施大接访与领导下访相结合的工作机制。全年
10、党政主要和各驻点组长共下访了 440 户群众，全心全意为群众排忧解难。加大土地纠份调处力度，受理土地纠纷 17 件，成功 12 件，维护农村和谐稳定。镇信访中心加大案件和信访件的办理力度，全年共受理了 11 件信访件，办结 11 件。其中办理中央巡视组转办的 2 件，县纪委转办的 4 件，县信访局转办的 2 件，县民政局转办的 2 件，网上信访 1 件，有效化解了一批社会矛盾纠纷问题和解决了一批社会民生问题，实现不发生影响社会整治稳定事件、不发生重大群体性事件和不发生群体性越级上访事件的“三个零” 综治 维稳工作目标，年终问卷调查公众安全感达 93.9%。二是创建社区戒毒与社区康复工作示范点取
11、得成效。按照省创建工作标准，创建省级社区戒毒社区康复工作示范点，加强吸毒人员的管控，以美沙酮药物维持治疗点和镇社区戒毒社区康复工作领导小组办公室合署办公为平台，建立强制隔离戒毒、社区戒毒、自愿戒毒、社区康复和药物维持治疗相互衔接“五位一体 ”的工作机制。紧紧围绕“飓风1 至 4 号” 禁毒专项 行动、 “百镇禁毒大会 战”“整治娱乐服务场所涉毒问题” 、“深化禁毒人民战争，促进平安澄迈 建设”、 “公益性禁毒电影乡村行” 、“开展打击 黄赌毒违 法犯罪专项整治行 动” 等专项行动，加强开展严打6整治力度。全年破获贩毒案件 14 宗（其中 1 宗为重大贩毒案件）。有效地打击了涉毒、涉赌违法犯罪分
12、子的嚣张气焰和萎缩了毒品消费市场，保持了严打高压态势。（十三）人口与计划生育工作上新台阶积极创新人口与计划生育管理机制,积极理清思路,完善计划生育激励与利益导向机制，狠抓落实,切实稳定了低生育水平,全面提高了出生人口素质。全镇出生人口 356 人，人口出生率 15.3，出生人口性别比 109，全年符合法定生育率 92.7%,实现年度人口与计划生育责任管理目标,被县委县政府评为 2014 年度人口与计划生育工作先进单位。（十四）行政效能明显提升以党的教育实践活动为契机，强化行政监察，深挖领导干部在思想作风上存在的根源性问题，镇党政领导班子成员率先垂范，带头强化执行，提高服务和效率意识，转变工作作
13、风，干部队伍执行力得到较大提升。与此同时安生生产、统计、武装、扶贫、司法、工青妇以及工商、供电、税务、金融等工作都取得了新的成绩。各位代表，过去一年，我们攻坚克难，求变图强，成绩来之不易，这离不开镇委的坚强领导，离不开人大代表的有力监督，以及全镇人民的共同努力。在此，我代表镇政府，向全镇人民，以及所有关心、支持加乐经济社会发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中亟待解决的问题。主要表现在：经济总量仍然偏小，农业、农村经济发展后劲不足，产业结构有待优化，面临转型升级和做大总量的双重发展压力；农村环境卫生“ 脏 、乱、差 ”现象仍然 严重，资金、土地空
14、 间、环境容量等瓶颈制约日7益突出，社会资源配置需进一步优化；城镇功能有待继续提升，城乡统筹任务依然艰巨；社会管理面临很多新课题，政府自身建设仍需加强。对此，我们必须采取更加有效的措施，努力加以解决。二、 2015 年工作安排各位代表！2015 年，是新常态下启动加乐新发展的关键之年，是“十三五” 谋 划之年，机遇与挑 战并存。我 们一定要充分认清形势，牢牢抓住机遇，沉着应对挑战，从新的历史起点出发，以奋发有为的精神状态、与时俱进的发展思路、扎实有力的工作措施，积极谋划和推动发展，在更高层次上实现加乐各项事业新进步。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平
15、总书记系列重要讲话精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕“平安加乐、活力加乐、生态加乐、文明加乐、美丽加乐”的发展目标，坚持稳中求进总基调，扎实做好稳增长、调结构、促改革、保生态、惠民生各项工作，以新型城镇化为统领，以改革创新为动力，以产业转型升级、提升城镇价值、创新基层治理理念、建设人民满意政府为主要抓手，凝心聚力，攻坚克难，用实效提升加乐的发展水平和竞争力。要实现上述目标任务，必须做好以下四方面的工作: （一）努力在经济建设上实现新突破以“ 调结 构、 创品牌、求 发展” 为发展战 略，积极推进农业向规模化、产业化、科学化可持续发展模式，加大扶持新型现代化农业
16、发展。立足第一产业，做强第二产业，开发第三产业。以特色产业为依托，加强第8三产业的开发力度，加大招商引资力度，加大南渡江沿岸绿色旅游路线开发，开发休闲农业、农家乐、绿色乡村旅游等项目，解决农村经济发展的瓶颈问题，更好地支撑农村经济可持续发展的动力，从而培育农村经济发展的新增长点。（二）坚持以品牌为引领做优做精特色农业以效古沉香种植、加工、展销为基地，引领全镇农民扩大种植规模，探索以“产 、学、研、 销” 为一体的产业链 ，以品牌创建优势产业，着力打造“ 中国沉香基地” ，积极扶持申报“加乐山茶油”地理标志品牌，加强品牌保护，提升农村经济的竞争力、凝聚力和社会影响力。（三）强化镇规划执行力度，提
17、升镇村管理水平建立建全完善城镇管理长效机制，强化土地统一管理，规范镇村居民建房的审批管理，加快推进镇村规划建设，强化监管，落实责任，严格执行镇村总体规划和详细性规划，严厉打击 “两违” （违法占地和违法建筑）行为，预防和制止镇村违法违规建设行为的发生，实现土地的集约开发利用。完善城管联动执法机制，构建城镇综合管理体系。严格落实“ 门前三包 ”制度，确保 镇区环境整 洁有序。（四）坚持保障和改善民生，提高人民群众生活品质一是提高社会保障能力。狠抓城乡居民社会养老保险改革政策落实、加强门诊医疗保险等保障工作，确保常住人口社保参保率达到 98.5%以上。加大农村闲散劳动力输出，突出抓好困难群众就业工
18、作，加强就业困难人员就业技能培训，提高城乡劳动力职业技能整体水平。二是完善社会救助体系。加大“ 五保”、残疾人、孤儿、优抚对象及困难群体危房改造工作。落实扶困助学措施，保障贫困学子不辍学。加大大病救助力度，加强残疾人技能培训工作，着力抓好残疾人康复、就业9等工作。引导社会力量参与扶贫济困，在全社会形成互帮互助的良好氛围。（五）创新社会管理，确保社会和谐稳定一是推进平安加乐建设。坚持治理与服务相结合，健全社会治理机制，改进社会治理方式，提高社会治理水平，确保人民安居乐业、社会安定有序。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，加强社区和村级综治干部队伍建设，真正落实村居民依法自治的要求，提升辖
19、区网格化管理模式，形成全面覆盖、动态跟踪、功能齐全的网格化信息管理平台。加强综治干部队伍建设与法律法规的培训，提升依法行政能力。充分发挥基层综治组织对加强和创新社会管理工作的协调作用。二是优化信访工作。认真落实领导干部信访包案制度，领导干部接访、约访、下访等活动实行常态化。着力推动矛盾纠纷排查化解工作常态化，依靠法治力量和法治方式调处社会矛盾，切实把矛盾化解在萌芽状态。加大法制宣传，创新普法宣传形式，教育引导居民懂法、知法、守法、用法。引导广大农民群众社会依法信访，维护合法权益，努力营造依法办事与诚信守法的良好法治社会氛围。建立健全便民服务机制，进一步加大信访工作和大接访、大下访工作力度，最大
20、限度畅通农民利益诉求的渠道，建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，切实保障群众合法权益。积极化解信访积案，加大领导包案处理力度，确保消化“ 存量” ，减少 “增量”，促进社会和 谐稳定。（六）坚持统筹兼顾，大力发展各项社会事业一是推动文化事业繁荣发展。大力发展农村文化教育体育事业，丰富农村文化体育活动内容。深入开展农民健身运动，积极开展形式多样10的广场舞、健身舞、琼剧表演、各类球赛等群众性文化体育活动，组织好“ 家家 乐 ”文化活动 和“一镇一演”主题汇报 演出，促进精神文明建设。 二是推动教育事业均衡发展。加大对教育工作的支持，促进教育优先发展，推进中小学校规范化建设，进一步加大
21、教育投入，完善教育教学设施，重点做好加乐中学校操场和学校蓝球场、排球场和足球场改建和扩建工作，争取创建省级规范化学校。加强安全教育和管理，健全和完善学校管理运行机制，积极稳妥实施中小学生配餐制度，推动教育均衡化、优质化发展。狠抓师资队伍建设，重点加强师德师风教育，打造一支师德高尚、精于教书、勤于育人的教师队伍。二是加强民生保障工作。积极推动创业富民工作，抓好就业培训、技能培训，促进就业创业。巩固社会保障水平，加强城乡居民基本养老保险和基本医疗保险改革制度的落实。加速农村土坯房改造。进一步加强城乡低保、大病救助、扶残助残、自然灾害和慈济慈善等社会救助体系，保障困难群众的基本生活。三是提高医疗卫生服务水平，加强食品药品安全管理工作。进一步完善村级卫生服务功能，加强村级卫生室管理，提高服务水平，更方便群众就近就医。加强食品药品安全工作，开展食品安全进学校、进社区、进家庭“三 进” 活动， 严厉打击食品药品 违法行为，保障广大人民食品安全。四是创新人口与计划生育管理。落实生育调整改革政策，创新人口与计划生育管理和激励机制，落实计划生育利益导向机制，加大奖励扶助力度，继续实施优生健康惠民工程，全面提高人口素质。（七）全面开展农村土地承包经营权确权登记工作全面开展农村土地确权登记工作，组织清理土地承包档案，着重解
