1、1塔城地区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要“十二五”时期，是地区经济社会跨越式发展和长治久安的关键时期，是实现富民强 区的重要时期， 编制和实 施好地区“十二五”国民经济和社会 发展规划纲要，对于地区全面贯彻落实中央新疆工座谈会和自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议、地委扩大会 议精神及转变经济发展方式，具有重要而长远的意义。 塔城地区国民 经济和社会发展第十二个五年规划纲要主要阐明“ 十二五” 期间地区战略意图，明确政府工作重点，引导市 场主体行为，是引 领地区 经济社会发展新跨越的宏伟蓝图，是地区各 级政府和部门依法履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等工作 职责，编制和实
2、施各类专项规划、年度 计划以及制定相关政策的重要依据，是今后五年地区各族人民共同发展的纲领性文件。2第一章 发展基础和发展环境第一节 发展基础“十一五”期间，全地区各族干部群众在地委、行署的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以经济建设为中心，坚持“农业稳区、工业强区、科教兴区、生态美区”的特色发展道路，加快优势资源转换步伐，不断加大经济结构调整力度，加强基础设施建设，优化产业发展格局，改善经济发展环境，提高对外开放程度，增加城乡居民收入，国民经济和社会事业保持健康快速发展，精神文明建设取得长足发展，实现了“十一五”规划目标任务。全地区经济发展，社会进步，
3、民族团结，社会稳定，各项事业欣欣向荣。经济综合实力实现大跨越。到“十一五”末，地区实现生产总值 285.53 亿元,比“十五”末增长了 1.2 倍，年均增长 16.5%(下同), 人均 GDP 达 2.98 万元；农业增加值 71.3 亿元，年均增长 7.4%；工业增加值 85.4 亿元，年均增长 32，工业经济占经济总量的比重为 29.9；第三产业增加值 94.2 亿元，年均增长 12.5%；地方财政一般预算收入达到 18.3 亿元, 年均增长 20.87%，比“十五” 末增长了 1.6 倍；城镇化率达到 39.3%。 3基础设施保障能力明显加强。 “十一五”时期，地区固定资产累计投入达 4
4、71 亿元，特别是 2009 年国家实施扩大内需政策以来，累计投资达 265 亿元，是“十五”期间 2.9 倍。到 2010 年新建、扩建、续建和除险加固水库29 座，防渗渠 2968.56 公里，新增高标准节水灌溉面积308.62 万亩，灌溉水利用系数由 2005 年的 0.5 提高到0.55；交通运能得到提升，全地区建成二级以上高等级公路 712 公里，三、四级高级公路 6134 公里；地区装机总容量达到 235MW，220KV 输电线路总长 626 公里；城镇建成区总面积 74.05 平方公里，城镇市政道路总长 430 公里，用水普及率 88.9，污水处理率 71，燃气普及率86.4，集
5、中供热面积 720 万平方米，生活垃圾清运率、卫生处置率 88.5%，建成区绿化覆盖率 31.3，人均公共绿地面积 11 平方米。“三大经济板块”协调发展格局初步形成。乌苏市、沙湾县板块经济总量达到 167.9 亿元，占全地区的56，发挥了地区经济增长的龙头带动作用；塔城盆地沿边板块初步形成以绿色农产品生产加工和进出口贸易为主的特色产业体系；“十一五”末，和布克赛尔县、托里县板块增速达到 26以上，基本形成协调联动、整体推进，共同支撑地区经济发展的良好格局。对外开放加快推进。巴克图口岸优势进一步发挥，利用塔城市边境合作区发展平台，以农副产品、林果业生4产、加工、仓储、出口为主线的外向型经济模式
6、已初步建立，外向型设施农业发展稳步推进，基地面积达到 6.2 万亩。生态建设与环境保护得到加强。 “十一五”末，全地区森林面积达 1363 万亩，森林覆盖率 6.42%，人工造林55 万亩,退牧还草 2000 余万亩；二氧化硫排放量 4613.29吨，化学需氧量排放量 11556.2 吨，烟粉尘排放量9401.66 吨，工业固体废物排放量 27.56 万吨，环境综合治理得到明显提升。社会事业长足发展。先进实用技术推广应用；教育事业快速发展，九年义务教育普及率达 100%，受高等教育人口比例持续扩大；全民医疗保障体系逐步完善，千人拥有医生数 1.92 人，千人拥有病床 3.73 张，新农合参合率
7、达到 97%；城镇登记失业人口控制在 3%以内；广播电视覆盖率分别达到 96.8% 和 96.6%；承接各种文化活动与体育赛事能力不断加强。城乡居民生活水平稳步提高。 “十一五”末，城镇居民可支配收入 12468 元，年均增长 12.1%，农牧民人均纯收入 8862 元，年均增长 13.7%。居民住房条件明显改善，城镇人均住房面积 30 平方米，农村居民人均住房面积 40平方米， “十一五”期间有 13000 余户牧民搬入新居；解决24.3 万农牧民饮水安全问题。精神文明建设成效显著。地区始终坚持“两手抓，5两手都要硬”的方针，积极创新思路，致力于建设和谐文化，促进各民族团结和睦、社会和谐稳定
8、、文化相融共生的人文优势与“自力更生、艰苦奋斗、苦干不苦熬”的塔城时代精神深度融合，不断提升精神文明建设水平。大力实施执政效能攻坚工程，干部作风出现新气象。群众精神面貌达到新境界，民族团结，社会治安稳定。专栏 1 “十一五”规划主要指标完成情况2010 年规划目标2010 年执行情况指标 2005 年基期数平均增速期末数平均增速 完成地区生产总值（亿元） 112.01 16 271 16.5 285.53地方财政一般预算收入（亿元） 6.98 16.1 14.7 20.9 18地方固定资产投资（亿元） 44.2 14 85 27.9 151全社会消费品零售总额（亿元） 20.47 14.3 4
9、0 14.7 40.6外贸进出口总额（亿美元） 6 10.8 10 -3.6 5城镇登记失业率（%） 3.5 4 以内 3城镇化率（%） 34.7 40 39.3人口自然增长率（） 8.4 11 10森林覆盖率（%） 6.27 6.9 6.426城镇居民可支配收入（元） 7044 7.3 10000 12.1 12468农牧民人均纯收入（元） 4655 6.6 6400 13.7 8862第二节 发展环境“十二五”时期，地区进入大建设、大开放、大发展的新时期和新阶段，我区拥有推进跨越式发展的诸多有利因素：拥有跨越发展的机遇优势。纵观国际国内和周边形势总体对地区发展有利，国内仍处于重要战略和机遇
10、期，新一轮西部大开发战略加快推进，工业化和城镇化仍将呈快速发展的态势，产业结构调整和消费结构升级都蕴藏着巨大的需求潜力。新一轮西部大开发战略快速推进，东部沿海地区向中西部地区产业转移明显加快，为地区发展提供了良好机遇。拥有跨越发展的资源优势和后发优势。有得天独厚的大农业资源优势，适宜发展绿色、有机农产品的生产和加工。依托地区丰富的煤炭、风力、水力资源和金属与非金属（铬、黄金、铜、膨润土等资源在全疆名列前茅）资源，利用后发优势，加快资源优势向经济优势转换步伐，发展特色优势产业，是实现地区跨越式发展的战略选择和有效途径。拥有跨越发展的政治优势。中央新疆工作座谈会7后，相继出台了一系列优惠和特殊政策
11、， “十二五”期间中央投资将继续向新疆倾斜，辽宁省和国务院国资委及中央企业将有力推进经济、科技、教育、人才等全方位援建，重点支持地区民生改善、基础设施建设、生态环境保护和特色优势产业发展，为推动地区经济社会跨越发展，提供根本保障和新的强大动力。拥有对内对外开放的地缘优势。有巴克图口岸的优势，乌苏市、沙湾县位于天山北坡经济带，区域内克拉玛依市、石河子、奎屯等城市和新疆生产建设兵团农七师、农八师等农牧团场与各县（市）相互交错，有利于打造向西开放桥头堡和实现融合联动发展。拥有跨越发展的物质基础和人文优势。国家实施西部大开发以来，特别是“十一五”时期，地区经济社会发展取得了新的巨大成就，为进一步加快发
12、展奠定了良好的物质基础。各族人民在守卫边疆、建设边疆的历史进程中形成了文化相融共生、民族团结和睦、社会和谐稳定的大好局面，各族干部群众盼发展、求富裕愿望强烈，为发展提供了稳定和谐的社会环境。同时，也要清醒的看到，进入新时期和新阶段，地区在发展中也存在一些突出的问题，主要是地区经济发展水平还不高，区域发展不平衡，民生改善的任务比较艰巨，水资源紧缺，生态环境脆弱，交通、水利、能源等基础设施建设滞后，人才、资金、技术、管理等要素匮乏，油地、8兵地融合发展还需进一步加强。总体来看，机遇与挑战并存，机遇大于挑战，在新的历史起点上，要以高度的历史责任感、光荣的政治使命感和强烈的工作紧迫感，进一步增强机遇意
13、识和忧患意识，乘势而上，后发赶超，力争经济社会发展再上新台阶。第二章 总体思路和发展目标第一节 指导思想和原则一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实党的十七届五中全会、中央新疆工作座谈会、自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议和地委扩大会议精神，以科学跨越、后发赶超、富民强区、构建和谐为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以现代文化为引领，以保障改善民生和增强自我发展能力为出发点和落脚点，以改革开放和技术创新为动力，以民族团结、构建和谐社会为保障，努力实现跨越式发展和长治久安，为 2020年全面建设小康社会的目标奠
14、定坚实基础。二、基本原则坚持统筹协调，促进科学跨越。按照高起点、高水平、高效益的要求，注重加快发展方式转变、不断调整9优化结构，注重以人为本、保障和改善民生的发展，注重统筹兼顾、全面协调可持续的发展。从转变发展理念、创新发展模式、破解发展难题、提高发展质量中谋发展，积极寻求发展机遇，加快释放后发优势，在新的起点上推进发展新跨越。坚持两个可持续，促进绿色发展。推动优势资源科学合理有序开发，走资源开发可持续、生态环境可持续之路，倡导绿色文明，更加注重生态环境保护，实现经济效益与生态效益、环境效益的有机统一。坚持民生优先，促进和谐发展。始终把保障和改善民生作为一切工作的根本出发点和落脚点，促进城乡居
15、民收入与经济发展同步增长，建立健全发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享的体制机制，正确处理发展与稳定的关系，夯实社会和谐稳定基础，实现富民与强区的有机统一。坚持改革开放，促进创新发展。深化体制改革，着力解决发展中的深层次矛盾，构建符合科学发展观要求的体制机制。进一步扩大对内对外开放，以开放促改革、促发展，构建对内对外开放新格局。第二节 总体思路10“十二五”时期，地区总体发展的思路是：贯穿“一个主题” ，围绕“两大目标” ，统筹“三大经济板块” ，实施“四大发展战略” ，加快“三化”进程，打造“五大基地”和“三大示范区” ，建设繁荣富裕和谐稳定的美好塔城。贯穿一个主题：科学跨越，后发赶超，富民强区，构建和谐。围绕两大核心目标：大力增加城乡居民收入，特别是增加农牧民收入，提高人民生活水平；大力推进优势资源转换，增加财政收入，增强综合经济、整体发展实力。统筹三大经济板块：统筹推动乌、沙板块率先发展，和、托板块矿产资源开发和塔城盆地板块开放协调发展。实施四大发展战略：以市场经济为导向的优势资源转换升级战略，以提高劳动者素质和自主发展能力为目标的科技兴塔战略，以面向中亚为重点的对外开放战略，以互利共赢为基础的区域融合发展战略。加快“三化”进程：推进新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程，发展现代服务业、外向型经济和社会各项事业。打造五大基地和三大示范区：新疆重要的新型能
