1、隐患辨识与事故应急机制,朱坚平,电话：025-85477850； 13851941220E-mail: 2009.09.12(南京),2,讨论的主题,第一部分：关于隐患什么是隐患危害（危险源、危险有害因素）风险隐患辨识隐患分级与监控重大隐患排查治理机制、分级管理制度的建立与完善,3,一、什么是隐患？,现代汉语词典解释：隐，潜伏的，藏在深处的；患,祸害；灾难。潜藏着的祸患。,第一部分：关于隐患38,4,安全生产事故隐患,指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。
2、（见总局16号令安全生产事故隐患排查治理暂行规定。以下简称事故隐患），,第一部分：关于隐患38,5,隐患的内容,某省的实际情况，将事故隐患分类为21种。火灾（建筑物、森木、草地、非挥发性燃油、非粉尘状的可燃物质）；爆炸（火药、可燃性气体和空气混合、可燃性粉尘、锅炉压力容器）；中毒和窒息（有毒物质引起的急性中毒与窒息）；水害（水库险情、矿山透水、淹井、堤霸缺口）；坍塌伤害（建筑物倒塌、井巷冒顶、片帮）；滑坡伤害（企业、居民周围的山体迸裂、滑坡、泥石流）；泄漏伤害（有害、有毒、放射性物质泄漏）；,第一部分：关于隐患38,6,隐患的内容,某省的实际情况，将事故隐患分类为21种。腐蚀伤害（强烈腐蚀性物
3、质暴露）；电击伤害（雷电、高压电）；坠落伤害（高平台、支架上）；机械伤害（机械设备老化、安全防护装置不全或失灵）；煤与瓦斯伤害（煤矿井下的煤与瓦斯突出）；公路设施伤害（公路、公路桥梁、公路隧道）；铁路设施伤害（铁路轨道、铁路桥梁、铁路隧道、无效或失灵的通讯）；,第一部分：关于隐患38,7,隐患的内容,某省的实际情况，将事故隐患分类为21种。公路车辆伤害（汽车超负荷、失灵）；铁路车辆伤害（火车零件失效、失灵、失控）；水上运输伤害（船舶运输途中相撞沉没、火灾）；港口码头伤害（港区、码头）；空中运输伤害（飞机运输途中起火、坠落、撞击、雷击、机械零件失灵、失控）；航空港伤害（航空港设施、起飞前的飞机）
4、；其他伤害（不能用以上类型分类的）。,第一部分：关于隐患38,8,“进步” 的危害是隐患,什么是危害？可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业环境破坏的根源或状态。也称危险源；或称危险、有害因素。,第一部分：关于隐患38,9,危险源分类（产生危害的原因）,根据能量意外释放论,危险源可分为：第一类危险源：过量能量（及有害物质）及能量的载体。第一类危险源反映了可能发生事故的规模和后果；第二类危险源：限制能量意外释放的限制因子。第二类危险源反映了发生事故的可能性；,第一部分：关于隐患38,10,危险源分类(续一),根据引起事故的直接原因，危险源可分为:人的不安全行为物的不安全状态管理缺陷,第一部分：
5、关于隐患38,11,危险源分类(续二),根据GB/T 13861-1992生产过程危险和有害因素分类与代码的规定,将生产过程中的“危险、有害因素”分为六类：物理性危险、危害因素化学性危险、危害因素生物性危险、危害因素心理、生理性危险、危害因素行为性危险、危害因素其他危险、危害因素,第一部分：关于隐患38,12,危险源分类(续三),参照GB/T 6441-1986企业职工伤亡事故分类，共20类：物体打击； 车辆伤害； 机械伤害；起重伤害； 触电； 淹溺； 灼烫； 火灾； 高处坠落； 坍塌； 冒顶片帮； 透水； 放炮； 火药爆炸； 瓦斯爆炸； 锅炉爆炸； 容器爆炸； 其它爆炸； 中毒和窒息； 其它
6、伤害,第一部分：关于隐患38,13,危险源分类(续四),职业病危害因素分类目录(十类115种)粉尘类；放射性物质类（电离辐射）：电离辐射（射线、射线）等化学物质类；物理因素；生物因素；,第一部分：关于隐患38,14,危险源分类(续五),职业病危害因素分类目录(十类115种)导致职业性皮肤病的危害因素；导致职业性眼病的危害因素；导致职业性耳鼻喉口腔疾病的危害因素；职业性肿瘤的职业病危害因素；其他职业病危害因素,第一部分：关于隐患38,15,危险源分类(续六),BS8800危险源提示：滑倒、跌倒或坠落照明、湿度、温度、地面 工具、物料掉落异常温度作业（高低温）物料搬运及工具使用化学品皮肤接触、吸入
7、或食入头上空间不恰当眼睛伤害,第一部分：关于隐患38,16,危险源分类(续七),BS8800（英国标准）危险源提示：机械的组装、安装、操作能量伤害，如电力、辐射、噪声及振动维护、改造、修理及报废重复性工作造成上肢异常运输风险源（厂内外）护拦/扶手或楼梯/台阶有缺陷火灾及爆炸承包商现场活动,第一部分：关于隐患38,17,二、辨识隐患,辨识隐患就是判断风险！什么是风险？ 特定危险事件发生的可能性与后果的结合。,第一部分：关于隐患38,18,判断风险的流程,BS8800附属书D中判断风险的程序：业务活动分类识别危险源确定风险 判定是否是可承受的风险 根据需要制定风险控制计划 评审控制计划是否充分,第
8、一部分：关于隐患38,19,判断风险流程业务活动分类,按场所分类（例如 办公室、工厂、仓库等，按建筑物或场地划分）；按生产或提供服务的各阶段分类是（如原材料的搬入、加工、组装等工序中危险评价的分类；特定的作业活动（如叉车运行）及计划的保养作业（如设备维护保养）；紧急时的修缮、救急措施及消防等情况。,第一部分：关于隐患38,20,判断风险流程识别危险源,识别危险源也称危险源辨识，是风险评估的基础；危险源辨识要坚持“横向到边、纵向到底、不留死角”的原则，要包括“全部人员、全部时态、全部活动”，包括：平面图及周边条件；建筑物、构筑物；工艺流程；材料、设备实施；劳动结构、人员结构、安全管理,第一部分：
9、关于隐患38,21,判断风险流程识别危险源,危险源提问：是否有危险源？受危害可能性的人是谁？危险是怎样发生的？危险源辨识工作方法：一、直观经验法适用于有可供参考先例、有以往经验可以借鉴的危害辨识过程;不能应用在没有可供参考先例的新系统中。,第一部分：关于隐患38,22,判断风险流程识别危险源,一、直观经验法对照、经验法调查表；现场观察；专家头脑风暴；对照有关标准、法规、安全检查表等。经验法是辨识中常用的方法,其优点是简便、易行,其缺点是受辨识人员知识、经验和占有资料的限制,可能出现遗漏。,第一部分：关于隐患38,23,判断风险流程识别危险源,一、直观经验法利用相同或相似系统或作业条件的经验和职
10、业类比方法安全卫生的统计资料来类推、分析评价对象的危险、危（有）害因素。多用于危害因素和作业条件危险因素的辨识过程。,第一部分：关于隐患38,24,判断风险流程识别危险源,二、系统安全分析方法应用系统安全工程评价方法的部分方法进行危害（危险源）辨识。系统安全分析方法常用于复杂系统、没有事故经验的新开发系统。,第一部分：关于隐患38,25,判断风险流程识别危险源,三、常用的安全分析方法有：安全检查表(SCL)事故树(FTA)事件树(ETA)预先危险性分析(PHA)作业场所危险性评价法（LEC）危险与可操作性分析(HAZOP)道化学公司法（DOW）帝国化学公司蒙德法（MOND）等。,第一部分：关于
11、隐患38,26,确定风险,后果的严重程度发生危害的可能性暴露于危险环境的频次,第一部分：关于隐患38,27,确定风险（风险评估）,比较内容法规、规范或实务准则相关方合理抱怨及要求曾发生过事故无合理措施观察到导致风险的途径,第一部分：关于隐患38,28,风险评估,风险评估的一般逻辑关系： D = LEC D ：风险等级L ：发生可能性E ：发生频率C ：后果严重度,第一部分：关于隐患38,29,判定风险是否可承受,不可承受的风险高度风险中度风险低度风险可忽视的风险,第一部分：关于隐患38,30,三、隐患分级与监控,隐患分级事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患，是指危害和整改难度较
12、小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。有没有其他的分级要求？,第一部分：关于隐患38,31,三、隐患分级与监控,隐患监控政策监控：“生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理制度。”（第四条） “各级安全监管监察部门按照职责对所辖区域内生产经营单位排查治理事故隐患工作依法实施综合监督管理；各级人民政府有关部门在各自职责范围内对生产经营单位排查治理事故隐患工作依法实施监督管理。” （第五条）,第一部分：关于隐患38,32,三、隐患分级与监控,隐患监
13、控政策监控：“任何单位和个人发现事故隐患，均有权向安全监管监察部门和有关部门报告。” （第六条）“安全监管监察部门接到事故隐患报告后，应当按照职责分工立即组织核实并予以查处；发现所报告事故隐患应当由其他有关部门处理的，应当立即移送有关部门并记录备查。” （第六条）技术监控,第一部分：关于隐患38,33,四、重大隐患排查治理机制、分级管理制度的建立与完善,比较内容法规、规范或实务准则相关方合理抱怨及要求曾发生过事故无合理措施观察到导致风险的途径,第一部分：关于隐患38,34,制定风险控制计划,消除或替代 禁用剧毒物质或以低风险源物质替代等工程控制（减少） 自动化、通风、机械安全防护、隔音墙等管理
14、控制（隔离） 安全生产责任制、安全操作规程、程序、工作许可、监督、培训等警示标志、个人防护用品紧急应变措施、风险预知训练,第一部分：关于隐患38,35,控制和消除危险源,如何对危险源控制 危险源的控制可从三方面进行，即技术控制、人行为控制和管理控制。（1）技术控制 采用技术措施对固有危险源进行控制，主要技术有消除、控制、防护、隔离、监控、保留和转移等。（2）人行为控制 控制人为失误，减少人不正确行为对危险源的触发作用。 加强教育培训 操作安全化,第一部分：关于隐患38,36,控制和消除危险源,如何控制危险源（3）管理控制 健立健全危险源管理的规章制度 明确责任，定期检查 危险源的日常管理 信息
15、反馈，及时整改隐患 危险源控制管理的基础建设工作 危险源控制管理的考核评价和奖惩,第一部分：关于隐患38,37,控制和消除危险源,控制和消除危险源的有效保障 法律法规等政府监管要求 企业的安全管理目标要求 企业管理经验和控制能力 风险辨识、评价和控制应全员参加 风险控制措施应定期、及时更新 对风险控制行为和结果进行监管,第一部分：关于隐患38,38,控制和消除危险源,人的不安全行为、物的不安全状态、管理缺陷三者中，人们往往是对物的不安全状态比较关心，对人的不安全行为和管理的缺陷上的问题很难发现（习以为常、视而不见），久而久之，偶然中孕育着必然，最终以事故告终。,第一部分：关于隐患38,39,评
16、审控制计划是否充分,风险是否已降低到可承受的范围是否带来了新的风险受危害者的反应,第一部分：关于隐患38,40,讨论的主题,第二部分：关于事故应急机制事故预警与应急管理信息平台建设事故应急处置现场控制与安排应急救援体系建设与应急救援常用技术,第二部分：关于事故应急机制49,41,第二部分：关于事故应急机制,事故预警与应急管理信息平台建设事故应急处置现场控制与安排应急救援体系建设与应急救援常用技术,第二部分：关于事故应急机制49,42,事故预防控制的原则,消除或替代 禁用剧毒物质或以低风险源物质替代等工程控制（减少） 自动化、通风、机械安全防护、隔音墙等管理控制 安全生产责任制、安全操作规程、程
17、序、工作许可、监督、培训等个人防护用品、警示紧急应变措施、风险预知训练,第二部分：关于事故应急机制49,43,一、事故预警与应急管理信息平台建设,事故预警的基础知识 预警系统的建立与实现预警控制,第二部分：关于事故应急机制49,44,二、事故应急处置现场控制与安排,应急预案在应急系统中明确:在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责，做什么，何时做，相应的策略和资源如何准备等。它是针对可能发生的重大事故及其影响和后果严重程度，为应急准备和应急响应的各个方面所预先做出的详细安排，是开展及时、有序和有效事故应急救援工作的行动指南。,第二部分：关于事故应急机制49,45,二、事故应急处置
18、现场控制与安排,应急过程中存在的显著问题是：太多的人员向事故指挥官汇报；应急响应的组织结构各异，机构间缺乏协调机制，且术语不同；缺乏可靠的事故有关信息和决策机制，应急救援的整体目标不清或不明；通讯不兼容或不畅；授权不清或机构对现场的任务、目标不清。,第二部分：关于事故应急机制49,46,二、事故应急处置现场控制与安排,如何避免应急过程中存在的显著问题？应急预案与事故应急救援预案的区别；如何制定应急预案与事故应急救援预案？必须完善制度，形成机制；,第二部分：关于事故应急机制49,47,二、事故应急处置现场控制与安排,应急预案与事故应急救援预案的建设事故应急救援体系事故应急预案的策划与编制事故应急
19、预案的演练与评审,第二部分：关于事故应急机制49,48,三、应急救援体系建设与应急救援常用技术,经验与教训：应急救援工作的组织实施必须具有坚实的法律保障；应急救援指挥应当实行国家集中领导、统一指挥的基本原则；国家要大幅度地增加应急体系建设的整体投人；中央和地方政府要确保应急救援在国家政治、经济和社会生活中不可替代的位置；国家应急体系的管理日趋标准化、国际化；应急救援的主要基础是全社会总动员。事故应急救援体系响应机制。,第二部分：关于事故应急机制49,49,三、应急救援体系建设与应急救援常用技术,事故应急救援系统的应急响应程序按过程可分为接警、响应级别确定、应急启动、救援行动、应急恢复和应急结束等几个过程。应急救援常用技术在接警、响应级别确定、应急启动、救援行动、应急恢复和应急结束中的反映。,第二部分：关于事故应急机制49,50,谢 谢 大 家！,
