1、 1 扬 州 市 规 划 局 行 政 处 罚 决 定 书 扬规罚字 2018 16 号 当 事人：扬州市 置业发展有限公司，地址：扬州市邗江经济开发区 路 号，法定代表人： ，统一社会信用代码： 913210035899639 。 2016年 11月 10日，当事人向我局申请 1#-5#、 7-22#楼、地下汽车库、门卫 1、门卫 2 及水泵房规划核实。我局经初查，发现当事人未按建设工程规划许可证及其附件规定的内容进行建设，遂于 2016 年 11月 16日依法予以立案查处。 经查：当事人分别于 2014 年 4 月、 2015年 7 月向我局领取扬规建字第 321000201400 号建设工
2、程规划许可证（ 1#楼商业副本，许可内容：总建筑面积： 2733.51 平方米，其中地上1568.44平方米，含商业 1553.14平方米，保温层 15.3平方米，地下 1165.07 平方米；另虚拟面积 123.77 平方米；框架结构；地上 3层，地下 2 层；高度： 14.4 米）、扬规建字第 321000201400 号建设工程规划许可证（ 3#楼住宅副本，许可内容：总建筑面积： 16862.84 平方米，其中地下 1597.67平方米，底层车库725.46 平方米 ，住宅 14397.01 平方米，保温层 142.7 平方米；剪力墙结构；地下 2 层 +地上 1 层车库 +地上 17
3、层住宅；高度：54.79米）、扬规建字第 321000201400 号建设工程规划许2 可证（ 4#楼住宅副本，许可内容：总建筑面积： 2072.81平方米，其中地下 407.85平方米，住宅 1646.96 平方米，保温层 18平方米；剪力墙结构；地上 5 层，地下 1 层；高度： 16.15 米）、扬规建字第 321000201400 号建设工程规划许可证（ 5#楼住宅副本，许可内容：总建筑面积： 4116.66平方米，其中地下 801.67平方米，住宅 3279.11 平方米，保温层 35.88平方米；剪力墙结构；地上 5 层，地下 1 层；高度： 16.15 米）、扬规建字第32100
4、0201400 号建设工程规划许可证（ 7#楼住宅副本，许可内容：总建筑面积： 2039.85平方米，其中地下 393.21平方米，住宅 1628.78平方米，保温层 17.86 平方米；剪力墙结构；地上5 层，地下 1 层；高度： 16.15 米）、扬规建字第 321000201400 号建设工程规划许可证（ 8#楼住宅副本，许可内容：总建筑面积： 2072.81 平方米，其中地下 407.85平方米，住宅 1646.96平方米，保温层 18平方米；剪力墙结构；地上 5层，地下 1 层；高度： 16.15米）、扬规建字第 321000201400 号建设工程规划许可证（ 9#楼住宅副本，许可
5、内容：总建筑面积： 2087.6平方米，其中地下 422.5平方米，住宅 1646.96平方米，保温层 18.14平方米；剪力墙结构；地上 5层，地下 1 层；高度： 16.15米）、扬规建字第 321000201500 号建设工程规划许可证（ 10#楼住宅副本变更，许可内容：总建筑面积： 16910.92平方米，其中地下 1598.84 平 方米，住宅 14885.88 平方米，物管用房 260.5平方米，稳压设备间 23 平方米，保温层 142.7 平方米；剪力墙结构；地下 2 层 +地上 18 层；高度： 54.5 米）、扬规建字第321000201400 号建设工程规划许可证（ 11#
6、楼住宅副本，许可内容：总建筑面积： 4116.66 平方米，其中地下 801.67平方3 米，住宅 3279.11平方米，保温层 35.88 平方米；剪力墙结构；地上 5层，地下 1 层；高度： 16.15 米）、扬规建字第 321000201400 号建设工程规划许可证（ 12#楼住宅副本，许可内容：总建筑 面积： 17172.89 平方米，其中地下 1883.81 平方米，住宅15146.38 平方米，保温层 142.7 平方米；剪力墙结构；地上 18层，地下 2 层；高度： 54.5 米）、扬规建字第 321000201400 号建设工程规划许可证（ 13#楼住宅副本，许可内容：总建筑面
7、积： 4121.5平方米，其中地下 806.41平方米，住宅 3279.11平方米，保温层 35.98 平方米；剪力墙结构；地上 5 层，地下 1层；高度： 16.15 米）、扬规建字第 321000201400 号建设工程规划许可证（ 15#楼住宅副本，许可内容：总 建筑面积：15265.17 平方米，其中地下 1848.72 平方米，底层车库 725.46平方米，住宅 14397.01 平方米，保温层 142.7 平方米；剪力墙结构；地下 2层 +地上 1层车库 +地上 17层住宅；高度： 54.09 米），在 路南侧、 路东侧建设 项目。现经查实，未按建设工程规划许可证及其附件规定的内容
8、进行建设： 1#楼地下二层仅实施一层，层高由 3.9m改为 2.9m，涉及面积为 1185.52； 4#-5#、 7#-9#、 11#、 13#住宅楼南北立面局部窗下墙由深咖啡色石材改为浅黄色石材 ， 3#、 10#、 12#、 15#住宅楼 2 层局部 3 层由深黄色石材改为深咖啡色石材，上述石材改变部分 面积为 7141.72 ， 建设工程造价为 785589.2 元。 认定上述事实的主要证据如下： 1 1#、 3#-5#、 7#-13#、 15#楼建设工程规划许可证复印件各 1 份， 1#楼 地下一、二层平面、剖面和 3#-5#、 7#-13#、 15#楼立面施工图纸复印件各 1份，证明
9、 1#楼地下及 3#-5#、 7#-13#、4 15#楼外立面原规划情况。 2由扬州 有限公司提供的测绘报告及外立面改变部分的情况说明各 1 份，证明 1#楼地下及 3#-5#、 7#-13#、 15#楼外立面改变事实及规模。 3现场照片 3张，证明 1#楼地下及 3#-5#、 7#-13#、 15#楼的现状。 4当事人授权委托书、企业法人营业执照、委托代理人 身份证复印件各 1 份，证明接受调查询问人的身份。 5委托代理人 调查询问笔录 1 份，证明 1#楼地下取消一层、层高改变及 3#-5#、 7#-13#、 15#楼外立面局部色彩改变的 经过与基本认识。 6扬州市规划局行政处罚自由裁量办
10、法、扬州市规划局行政处罚自由裁量参照执行标准（第四次修订）及扬州市 置业发展有限公司提供的 商品房 石材干挂幕墙工程施工合同、物料供应合同各 1份，证明 1#楼地下取消一层、层高改变及 3#-5#、 7#-13#、 15#楼外立面局部色彩改变的处罚标准（地下未建及改变部分建设工程造价为 2000 元 /，外立面改变部分建设工程造价为 110/元）。 根据中华人民 共和国行政处罚法之规定，我局于 2018年 5 月 8 日向当事人送达了行政处罚告知书，告知其拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，及其依法享有的权利。当事人在法定期限内未提出陈述、申辩和听证要求。 我局认为： 根据中华人民共和国城乡
11、规划法第四十三条第一款“建设 单位应当按照规划条件进行建设；确需变更的，必须向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请”、江苏省5 城乡规划条例第四十五条第一款“建设单位或者个人应当按照规划条件和规划许可的内容进行建设，不得擅自变更；确需变更的，应当向城乡规划主管部门申请”之规定，当事人未经规划部门批准， 1#楼地下未按图施工及 3#-5#、 7#-13#、 15#楼外立面局部色彩改变 的行为违反了上述法律法规的规定，属违法建设。 鉴于以上违法建设对规划实施影响不大， 根据中华人民共和国城乡规划法第六十四条 “未取得建设工程规划许可证或者未按照建 设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地
12、方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款和 江苏省城乡规划条例第六十二条第一款 “在城市、镇规划区内，未取得建设工程规划许可证进行建设，或者未按照建设工程规划许可证确定的内容进行建设，或者利用失效的建设工程规划许可证进行建设的，由城乡规划主管部门责令停止建设； 尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处以 建设工程造价 百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限
13、期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款”之规定，并根据扬州市规划局行政处罚自由裁量参照执行标准（第四次修订）第 2条“未按照建设工程规划许 可证的规定进行建设， 违法情节严重或违法建设规模在 10%以上且不积极、不主动采取改正措施消除对规划实施影响的， 处违法建设工程造价 10%的罚款”之规定，经研究， 我局责令当事6 人按规定程序补办相关手续，并决定给予当事人以下行政处罚： 罚款人民币 315662.92 元（处 1#楼地下未建及改变部分建设工程造价 10%的罚款， 1185.52 元 / 2000 10%=237104元；处外立面色彩改
14、变部分建设工程造价 10%的罚款， 785589.2元 10%=78558.92 元）。 上述款项 限当事人在接本行政处罚决定书之日起 15 日内自行缴至扬州市财政局（开户银行：工行汶河支行；账号：1108020929100089868），或由本局代收后转缴。到期不缴纳罚款的，将根据中华人民共和国行政处罚法第五十一条第（一）项的规定，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。 当事人如不服本处罚决定，可以在收到处罚决定书之日起 60日内向江苏省住房和城乡建设厅或扬州市人民政府申请行政复议，也可以在收到处罚决定书之日起 6个月内直接向扬州市邗江区人民法院起诉。逾期既不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行本处罚决定的，本机关将申请人民法院强制执行或依法 强制执行。复议或诉讼期间，本处罚决定不停止执行。 扬州市规划局 2018年 5 月 24日
