1、 世行 贷 款中 国贫 困片 区产业 扶 贫试 点示范 项 目 甘 肃项 目 区动 植物 病虫害防治管理 计划 甘肃省 外资扶贫项目管理中心 2014 年 5 月 E4617 v3 目 录 前 言 . 1 病虫害管理计划的目标 . 1 1. 国 家 有 关 政策法 规 . 2 1.1 国 家的 动 植物保 护 政策原 则 . 2 1.2 主要法律、法 规与标 准 . 2 2 病虫害管理的机 构 和机制 . 5 2.1 植物病虫害管理机 构 和机制 . 5 2.2 动 物疫病防控 管理机 构 和机制 . 6 2.3 甘 肃 省 病虫害管理机制 . 6 3 病虫害管理 经验 和存在 问题 . 11
2、 3.1 植物病虫害管理 经验 和 存在 问题 . 11 3.2 动 物 疫病管理 经验 和 存在 问题 . 12 3.3 甘 肃 省 问题 及主要原因 . 12 4 世行 历 年扶 贫项 目病虫害管理的 经验 和 教训 . 14 4.1 主要 经验 . 14 4.2 主要 教训 . 14 5. 项 目 区 主要 动 植物病虫害 . 15 5.1 主要植物病虫害 . 15 5.2 主要 动 物疫病 . 15 5.3 项 目 区 植物病虫害的主要防治方法 . 16 5.4 项 目 区动 物疫病的主要防治方法 . 17 6.甘 肃项 目 区 植物病虫害防治的主要措施 . 19 6.1 非化 学 防
3、治措施 . 19 6.2 化 学 防治方法 . 20 6.2 推荐的防治植物病虫害的 农药清单 . 22 7 甘 肃项 目 区动 物疫病防治的主要措施 . 25 7.1 动 物疫病非化 学 的防治方法 . 25 7.2 推荐使用的疫苗及 兽药清单 . 26 8. 病虫害管理 计划 的 实 施安排 . 28 8.1 机 构 安 排及 职责 . 28 8.2 病虫害管理的机制 与 流程 . 29 8.3 病虫害管理的培 训与 技 术 服 务 . 30 9. 病虫害管理的 监测 . 33 9.1 监测 目的和重点 . 33 9.2 监测 点的布 设 . 33 9.3 监测 方案 . 33 10. 信
4、息公示和公 众 咨 询 . 36 10.1 信息公示 . 36 10.2 公 众 咨 询 . 37 1 前 言 国务 院扶 贫办计划 使用世界 银 行 贷 款 实 施 “ 中 国贫 困片 区产业 扶 贫试 点示范 项 目 ” ，甘 肃项 目 区 涉及定西市安定 区 、 临 洮 县 、 陇 西 县 、岷 县 、通渭 县 、渭源 县 ，天水市 张 川 县 ，平凉市 静 宁 县 、庄浪 县 ， 庆阳 市合水 县 、正宁 县 、 华池 县 、 环县 ， 临 夏州 东乡县 、永靖 县 ，武威市古浪 县 ，共 6 市 16 个贫 困 县 的55 个乡镇 ， 240 个 村，主要 产业 包括 马铃 薯、苹果
5、、中 药 材及草 业种 植，牛、羊、猪 养 殖以及 与这 些 产业 相 关 的加工及 储 藏 业 。 按世行 业务 政策病虫害 管理的 要求 ， 编 制了 甘肃 项 目 区 “ 病虫害防治管理 计划 ” 。 病虫害管理 计划的 目标 首先采用 检 疫法 、物理、 农艺 和生物法防治病虫害和疫 病。只有在上述方法不能成功的情 况 下，才可采用高效低毒的化 学 方法。 在植物病虫害方面，要推 进 病虫害可持 续 控制 ， 集成 并 示范推 广病虫害无公害防治技 术 ，逐步 减 少 农业 化 学 品的投入； 严 禁使用 国 家禁用的 农业 化 学 品，提高 农 民的科 学 用 药 水平；提高 农 民
6、 对 病虫害 综 合管理知 识 的 认 知和 运 用能力，提高 综 合防治水平； 逐步规 范 农药 生 产 、 销 售行 为 ，促 进农业 化 学 品的安全生 产 、 销 售； 确保 项 目 区农作物重大病虫害不造成 严 重 损 失 。 对 于 动 物疫病防治， 加强乡村动物防疫队伍的技术培训，加快知识更新步伐，提高防疫人员的业务素质；增强农户的防疫观念和法治观念，改 变传统养殖陋习，确保免疫质量 ，掌握常见动物疫病的防控技术 ；掌握消毒药品的选择、使用知识和消毒程序 ； 2 1. 国 家 有 关 政策法 规 1.1 国 家的 动 植物保 护 政策原 则 病虫害综合管理（ Integrated
7、 Pest Management， IPM）是综合防治病虫害原则的核心内容，是防控病虫害的重要措施，也是用世界银行贷款项目相关业务政策 病虫害管理环境评价 （ OP 4.09）的要求。自从 1975 年以来，中国政府也采用了病虫害综合管理（ IPM） ，实行 “ 预 防 为 主， 综 合防治” 植物病虫害保护原则 ， 2006 年以 来 ， 又 提出了 “公共植保”和 “ 绿 色植保” 。 “公共植保”即 把植保工作作为农业 和 农 村公共事 业 的重要 组 成部分 , 突出其社会 管理和公共服 务职 能 。 “绿色植保”即 把植保工作作为 人 与 自然和 谐 系 统 的重要组 成部分 , 突
8、出其对 高 产 、 优质 、高效、生 态 、安全 农业 的保障和支撑作 用；它强调植保工作要把人、农 作物和病虫作 为 整体系 统来考虑 , 采取生态 治理、农业 防治、生物控制、物理 诱杀等综 合防治措施 ；选用低毒、高效农药 , 应 用先 进 施 药 机械和科 学 施 药 技 术 , 减轻残 留、 污 染 , 避免人、畜中毒和作物药 害 ，推进环 境友好型和 资 源 节约型农业发 展 。“绿色 植保”理念与世行病虫害管理“ 综合病虫害管理（ IPM） ” 的宗旨是一致的 。 国 家 对动 物疫病 实 行 “ 预 防 为 主 、防控 结合” 的方 针 ， 采取免疫 与 扑 杀 相结 合的 综
9、 合防控措施 ， 综 合 运 用多 种 手段， 发动 全社 会 力量，依照 动 物疫病 发生、 发 展和消亡的科 学规 律， 对动 物 从 引 种 、 饲养 、 经营 、 销 售、 运输 、屠宰到 动 物 产 品加工、 经营 、 贮 藏、 运输 、 销 售等各 个环节严 格 实 施 预 防、控制、扑 灭 和 检 疫措施，保障 动 物健康及其 产 品安全的，促 进养 殖 业发 展，保 护 人体健康， 维护 公共 卫 生安全 。 1.2 主要法律、法 规与标 准 1.2.1 植物病虫害主要法律、法 规与标 准 (1) 中 华 人民共和 国农产 品 质 量安全法（全 国 人大常委 会 ， 2006
10、年 4 月）； (2) 农药 管理 条 例（ 国务 院， 2001 年 1 月）； (3) 农药 管理 条 例 实 施 办 法（ 农业 部 2007 年第 9 号 令， 2007 年 12 月， ）； (4) 植物 检 疫 条 例（ 国务 院， 1983 年 1 月 ）； 3 (5) 植物 检 疫 条 例 实 施 细则 （ 农业 部分）（ 农业 部 1995 年 第 5 号 令， 1995年 2 月）； (6) 无 公害 农产 品管理 办 法 （ 农业 部和 国 家 质 量 监 督 检验检 疫局， 2002年 4 月）； (7) 农药 安全使用 标 准 GB4285-1989（ 国 家 环 保
11、局， 1989 年 9 月）； (8) 农药 安全使用 标 准 GB8321.2 1987（ 国 家 环 保局， 1987 年 9 月）； (9) 绿 色食品 农药 使用准 则 NY/T393-2000（农业 部， 2000 年 3 月）； (10)食品中有机磷农药残 留量的 测 定 GB/T 5009.20-2003（ 卫 生部 ， 2003年 8 月） ； (11) 农药 合理使用准 则 GB/TB8321.1-8321.8（ 国 家 质 量 技 术监 督局 ， 2000年 6 月）； (12) 农药贮运 、 销 售和使用的防毒 规 程 GB 12475-2006(国 家 质 量 监 督
12、检验检 疫 总 局， 2006 年 6 月 )。 1.2.2 动 物 防疫 主要法律、法 规与标 准 (1) 中华人民共和国动物防疫法（全国 人大常委 会 ， 1997 年 7）； (2) 中华人民共和国进出境动植物检疫法（全国 人大常委 会 ， 1991 年 10月）； (3) 中华人民共和国野生动物保护法（全国 人大常委 会 ， 1988 年 11 月）； (4) 兽药管理条例（国务院， 2004 年 3 月）； (5) 重大动物疫情应急条例（国务院， 2005 年 11 月）； (6) 动物检疫管理办法（ 2010 年 1 月 4 日，农业部 2010 年第 6 号令）； (7) 高致病
13、性动物病原微生物实验室生物安全管理审批办法（农业部2005 年第 52 号令， 2005 年 5 月）； (8) 动物防疫条件审查办法（农业部令 2010 年第 7 号， 2010 年 1 月 4日 )； (9) 动 物防疫消毒机 试验 方 法 GB/T 24688-2009（国 家 质 量 监 督 检验检 疫总 局 ， 2009 年 11 月发 布）； (10) 动 物防疫 基本术语 GB/T 18635-2002（国 家 质 量 监 督 检验检 疫 总 局，4 2002 年 2 月发 布）； (11) 中、小型集约 化 养 猪 场兽医 防疫工作 规 程 GB/T 17823-1999（国
14、家 质量技 术监 督局， 1999 年 8 月发 布）； （ 12） 集 约 化猪 场 防疫基本要求 GB/T 17823-2009（ 国 家 质 量技 术监 督局，2002 年 2 月 发 布） 。 1.2.3 甘 肃 省相 关 法律、 法 规与标 准 (1) 甘 肃 省 农药 管理 办 法 （甘 肃 省人 民政府， 2003 年 9 月）； (2) 甘 肃 省 农业 植物 检 疫 办 法（甘 肃 省人民政府， 2007 年 9 月）； (3) 甘 肃 省 农产 品 质 量安全 条 例 （甘 肃 省人大常委 会 ， 2008 年 11 月）； (4) 甘 肃 省 动 物防疫 条 例 （ 甘
15、肃 省人大常委 会 ， 2013 年 11 月）； (5)甘 肃 省 种 畜禽管理 办 法 （甘 肃 省人民政府， 2011 年 9 月）。 5 2 病虫害管理的机 构 和机制 2.1 植物病虫害管理机 构 和机制 我 国 分 别 建有 国 家 级 、省 级 、市（ 县 ） 级 、 乡镇级 病虫害管理机 构 植保植检 局（站） ， 各 级 机 构职责 明确 ， 负责 本 级农 作物病虫害管理、 农药 管理、 农产 品安全生 产 等工作。 根据 农业 、 环 保和食品安全的要求， 国 家 农业 部曾 经 制定了不同 时 期植物化 学 防治中禁用或限用化 学农药 名 录 ， 对 入市的 农药 品
16、种严 格 实 行“三 证 ”制度和 农药标签 管理制度， 三证 制度 即 ： 一是农药 生 产许 可制度 ， 是指 开办农药生 产 企 业 ，包括 联营 、 设 立分 厂 和非 农药 生 产 企 业设 立 农药 生 产车间 ，必 须 具备 相 应 的 条 件， 并经国务 院工 业产 品管理部 门审 核批准， 发给农药 “ 生 产许 可证 ” 或生 产 批准 证号 及相 应证号 ； 二是农药 品 质标 准制度 ， 所 谓农药 品 质标 准制度，是指 国 家 对农药产 品品 质实 行 严 格的 标 准化管理制度 ， 企 业产 品主要 执行 国标 、行 标 和企 标 ， 企 业 生 产 的 产 品
17、标 准必 须经国 家工 业 行政管理部 门审 核批准， 并发给标 准 号 ； 三是农药 登 记 制度 ， 就是 农药 生 产 企 业 (包括原药 生 产 、制 剂 加工和分装企 业 )生产农药 和 进 口 农药 ，必須 经农业 部 审 核批准， 并获 得“ 农药 登 记证 ” 及 “ 证号 ” 。 农药标签管理制度 即 ：农药产 品包装必 须贴 有 标签 或者附具 说 明 书 ， 紧贴 或者印制在 农药 包装物上 ， 标签 或者 说 明 书 上注 明农药名称、企业名称、产品批号和农药登记证号或者农药临时登记证号、农药生产许可证号或者农药生产批准文件号以及农药的有效成份、含量、重量、产品性能、毒
18、性、用途、使用技术、使用方法、 生产日期、有效期和注意事项等；农药分装的，还注明分装单位。 各省、 县 （市）植保植 检 站和 农业执 法部 门 依据相 关 法 规进 行管理。 所有基 层 的 农药 化肥 经销 商，每年所 进农药 名 单 和 数 量，都要上 报 本 县农业 局的 农药 管理机 构 备 案， 农药 管理机 构 将 其 与农业 部和省市最新的禁用名 单对 照，如有不符， 则 禁止销 售 ； 如果符合允 许销 售。同 时县农业 局的 执 法大 队 ，定期或不定期 对县内 所有基 层 的 农药 化肥 经销 商， 现场检查其 库 存和 在 销 售的 农药与 呈 报 的是否相符。但 对
19、于 经销 商 从 非法渠道和黑作坊进货 的 农药 ， 则难 以控制，也 没 有 检测 和 监 控手段，因 为农药 的分析十分 复杂6 昂贵 、耗 时 耗力 。 2011 年 ， 甘 肃 省 在全省范 围内实 施 农药经营许 可制度 ， 要求各 县 （ 区 ）高毒 农药 的 经营单 位必 须 控制在 3 家以 内 ，高毒 农药经营单 位必 须建全 进销货 台 帐 ， 实 名 购药 ，全面 实现 高毒 农药销 售信息 100%可 查询 、流向 100%可跟踪。 2.2 动 物 疫病防控 管理机 构 和机制 国 家建立了 中央、省、地、 县 、 乡 五 级 防疫 体系， 其中，中央 与 省 级侧 重
20、重大疫情的 监测预 警、扑 灭与 控制 计划 的制定 与组织实 施、提供高端技 术 支撑等。地、 县 、 乡级 主要承担本 区 域范 围内 的 动 物防疫、 检 疫、 监 督和扑 灭 等任 务 。 现行的 动 物防疫体系分 别 由 动 物疫病 监测预 警、 预 防控 制、防疫 检 疫 监 督、 兽药质量 监 察和 残 留 监 控，以及防疫技 术 支撑和物 资 保障等 6 个 子系 统组 成， 这 6 个 方面相互作用、 环环 相扣， 构 成 动 物防疫体系的整体 ， 针对 重大 动 物疫病的 预 防、控制和扑 灭 ， 对兽药质 量 监 察和 兽药残 留的 监 控， 以及 对动 物及其 产 品
21、质 量安全的跟踪追溯。 2.3 甘 肃 省 病虫害 管理机制 2.3.1 植物 病虫害防治管理机 构 图 1 病虫害防治管理机构 示意 图 各机 构职责 ： 省 农 牧 厅 省植保植 检 站 市植保植 检 站 县区农 技推广中心 县区 植保植 检 站 乡镇农 技站 省 农 技推广 总 站 市 农 技推广中心 农业 合作社 农 民 协会 省 经济 作物工作站 7 省 农 牧 厅 ：主管全省 农 牧 业 工作。 负责 全省各 级农业 主管部 门 ， 组织农 作物病虫害防治 工作。 省植保植 检 站 ： 开 展植物 检 疫、定期 发 布 长 期、中期、短期 农 作物病虫害预报 、 农 作物重大病虫害
22、 应 急防治及持久控制 、 新 农药 、 器 械推广 和 农药 安全使用 。向 农 民宣 传 、培 训 病虫害管理技 术 。 省 农 技推广 总 站： 协 助 农 牧 厅开 展相 关 管理工作， 并负责 技 术 推广工作。 省 经济 作物工作站 ： 负责 全省蔬菜、果 树 、中 药 材等 经济 作物的 种 植 规划 、技 术 推广和病虫害管理工作。 市 县 （ 区 ） 农 技推广中心 ： 负责 其 辖区内农业 技 术 的推广工作； 负责对农作物病虫害防治工作中的 组织 、 计划 、 协调 、 监 督、 决 策和制定工作管理制度。 市 县 （ 区 ）植保站 ： 负责 其 辖区内 的病虫 害防治
23、组织 管理、指 导 和 监 督。协 助、 协调 有 关执 法和技 术 部 门 在 当 地 开 展 农药 管理和病虫害 综 合管理技 术 宣传 、培 训 、指 导 。 乡镇农 技站 ： 负责对 其 辖区内 的重大病虫 害的 监测预报 ，及 时进 行指 导 防治。 农业 合作社及 农 民 协会 ： 组织开 展 当 地 农 作物病虫害的 防治工作。 2.3.2 农药监 督管理机 构 图 2 农药监 督管理机 构 示意 图 省工商局 省质监局 市县区工商局 市县区质 监局 市县区农业局 农业执法大队 乡镇农业综合技术服务中心 市县区农业执法支队 省农牧厅 省农药检定所 8 各机 构职责 ： 农 牧 厅
24、 ： 负责当 地 农业发 展 规划 ，管理相 关农业 事 务 。 工商局 ： 负责农药 市 场环节 的管理。 质监 局 ： 负责农药 生 产环节 的管理。 药检 所 ： 负责农药 登 记 申 请 、使用和 监 督管理工作， 负责 制定或 参与 制定农药 安全使用、 农药产 品 质 量及 农药残 留 国 家或行 业标 准等相 关农业 事 务 。 农业执 法机 构 ： 负责农业 化 学 品的市 场质 量 监 督管理。 乡镇农业综 合技 术 服 务 中心 ： 协 助、 协调 有 关执 法和技 术 部 门 在 当 地 开 展农药 管理和病虫害 综 合管理技 术 宣 传 、培 训 、指 导 。 2.3.
25、3 农残检测组织 机 构 图 3 农残检测组织 机 构 示意 图 各机 构职责 ： 省 农产 品 质 量安全 检测 中心 ： 负责对 全省 农产 品 质 量安全的 监 督管理， 并指 导 各市、 县 （ 区 ）的 农产 品 质 量安全的 监 督工作。 市 县区农产 品 质 量 监测 中心（站） ： 负责当 地 农产 品 质 量安全的 监 督管理工作 。 农产 品批 发 市 场 及超市 农产 品 质 量 检测 站 ： 负责 市 场 （超市） 农产 品准入的 质 量 检测 。 农产 品生 产 基地 农产 品 质 量 检测 点 ： 负责农产 品生 产 基地 农产 品准出的 质省农产品质量安全检测中心 各市县区农产品质量安全 监测站 农产品批发市场和超市农产品质量 检测站 农产品生产基地农产品质量 检测点
