1、 -1- 江西省宜春市国家大型 优质商品粮生产基地建设（续建）项目 第一章 总 论 1.1 项目提要 项 目 名 称 ：江西省宜春市国家大型优质商品粮生产基地建设（续建）项目 建设单位 ：江西省宜春市 项目负责人 ：罗来强 宜春市国家大型优质商品粮生产基地办公室副主任（主持工作） 建 设 地 点 ：高安、丰城、樟树、上高、奉新、宜丰六个县（市） 建设规模： 优质商品粮生产基地 25 万亩，良种繁育基地 1 万亩 项目总投资 ： 3000 万元 建设性质 ：续建 技术依托单位：江西省农科院水稻研究所、宜春市农科所 1.2 项目建设目标 -2- 宜 春市国家大型优质商品粮基地建设是以加入 WTO
2、后的世界粮食大市场为背景，以稳定我国粮食综合生产能力，确保国家粮食安全，优化粮食生产结构，发展优质化、多样化、区域化生产，增强我国粮食的市场竞争能力为建设目标，充分发挥项目区水稻生产的强比较优势，在“九五”国家商品粮基地建设的基础上，通过改善科研手段，增强水稻科研育种、良种繁育、制种能力、完善农田水利基础设施和中低产田改造、建立水稻品质保证体系等建设内容的实施，实现项目区水稻生产能力的稳定提升和品种的优质化，使区域的资源优势、水稻比较优势转化为经济优势。 1.3 投资估算与资金筹措 本项目总投资 3000 万元 ,其中科研育种设施建设投资 235万元 ,占总投资的 7.83%;良种繁育体系建设
3、投资 434 万元 ,占14.47%;农田水利基础设施建设及中低产田改造投资 1895 万元，占 63.17%； 农技服务体系建设投资 286万元，占 9.53%；其他费用及基本预备费 150 万元 ,占 5%。 资金来源为： 国家发展粮食生产专项基建投资 2000 万元； 省、市、县（市）配套资金 1000 万元 。 1. 4 投资效益及评价 本项目拟在 6 个县市按照集中连片、规模治理的原则，择优选定优质商品粮生产基地 25 万亩，良种繁育基地 1 万亩进行重点建设，预计项目建成后每年可增产优质稻谷 10 万吨，-3- 优质稻种 3000 吨，优质稻原种 15 吨，按现价计，年可增利润25
4、00 万元，内部收益率为 36.72%,财务净现值（ I=12%）为1739.72 万元，投资回收期为 3.47 年，项目建设的投资效果好。 1.5 可行性研究报告编制依据 （ 1）国家计委国家大型优质商品粮生产基地建设项目管理办法； （ 2）国家农业部水稻区划； （ 3）江西省宜春市国民经济和社会发展“十五”计划和十年规划； （ 4）江西省宜春市农业和农村经济发展“十五”计划 ； （ 5）宜春市“九五”国家大型商品粮生产基地竣工验收报告； （ 6）宜春市统计年鉴（ 2002）； （ 7）其它相关技术经济资料。 1.6 可行性研究报告编制范围 按照国家和行业对项目可行性研究报告的范围和深度要求
5、，结合本项目的特点，编制范围拟为： （ 1）对项目的建设背景及项目的必要性进行分析； （ 2）对水稻生产的能力、市场进行分析预测； （ 3）分析项目建设的有利条件； （ 4）以市场分析为基础，在充分把握项目区水稻生产的资源配置、生产现状、制约因素的情况下，确定具体的建设内-4- 容，做出方案设计； （ 5）分析项 目建设及建成后对环境的影响，提出相应对策，提出项目的节能措施； （ 6）初拟项目的组织管理机构，确定项目的招标方式和范围； （ 7）提出项目建设的进度安排计划； （ 8）估算项目建设总投资，确定资金筹措方案； （ 9）对项目建成后的效益进行分析，作出可行性研究结论，并对存在问题提出建
6、议。 1.7 可行性研究结论 （ 1） 我国是一个农业大国，粮食生产已达到供需基本 平衡、丰年有余的能力，但为确保国家粮食安全，我们不能对粮食综合生产能力的稳定提高有任何松懈，本项目的建设以提高水稻生产的科技含量为手段，优化水稻生产结构，发展优 质品种，实现优质稳产、高产为目的，是党的农业和农村经济工作关于抓好农民增收和粮食安全工作总体部署的体现，对提高宜春市水稻商品基地的生产能力和优质稻谷的供应能力作用巨大。 （ 2） 宜春市拥有丰富的农业生产资源和优越的生态环境，农业生产的基础扎实，十分适宜种植业的发展，特别是项目区拥有的水稻生产比较优势，更使该市发展水稻生产具有很大的发展潜力，本项目的实
7、施，解决了部分影响水稻生产的制-5- 约因素，使项目区的水稻生产比较优势得以发挥，对宜春市的农业产业结构调整具有重大意义。 （ 3）项目建设对宜春市农业经济结构调整具有推动作用。基地按照市场需求组织生产，所产优质稻、专用稻市场竞争力强，效益好，对周边农民有示范带头作用。同时随着现代种植业的产业关联度的提高，可带动食品加工、畜牧业、生化工业、制造业及相关科学技术的发展，进而带动区域经济整体发展。 -6- 第二章 项目建设的背景及必要性 2.1 项目建设背景 中国是一个拥有 12 亿多人口的农业大国，人多地少，人均农业生产资源不足的国情决定了农业在国民经济中的基础地位，我国政府始终坚持粮食是基础的
8、基础，把农业放在发展国民经济的首位，保证农业在提高整体素质 和效益的基础上持续稳定发展。在建国以来的 50 余年里，我国政府为了解决吃饭问题进行了不懈的、卓有成效的努力，在粮食生产方面取得了世人瞩目的成绩，粮食生产能力已由上世纪六十年代的 2 亿吨提高到现在的 5 亿吨，以占全球 7 .2%的耕地，养活了占世界 22%的人口。农业综合生产能力的显著提高，使我国粮食生产实现了由长期短缺到供求基本平衡、丰年有余的历史性转变。 粮食生产能力的稳定提高使我们能从容地根据市场需求调整农产品结构，安排粮食生产，加入 WTO 后，还可根据世-7- 界粮食的供需状况进行更大范围内的调控。这是新世纪我国农业生产
9、 和农业结构战略性调整的有利条件，但粮食是关系国计民生的重要战略物资，我们不能因此而忽视粮食安全问题，因为从中长期看，我国人口增长、耕地减少、水资源紧缺的趋势不会改变，确保粮食安全始终是农业和农村经济工作的头等大事。江泽民主席在国际水稻大会上指出：“世界农业正面临新的挑战，全球范围内的粮食安全问题依然存在。随着人口的增长，世界粮食需求将显著增加，而耕地、淡水等粮食生产的基本要素却呈不断减少的趋势。在相当一些国家和地区，粮食问题尚未根本解决。”作为已纳入全球农产品贸易大市场的中国农业，对粮食生产形势的正确判断将 有助于农业产业结构的调整。 在解决了粮食产量问题以后，粮食品质和质量的提高成了粮食生
10、产的主要问题。随着我国城乡居民消费结构和食物结构显著改善，人们对粮食的品质和质量要求逐步提高，构成了粮食及其它食物消费的优质化、营养化、安全化；现代生活的快节奏促进了主食品工业化生产的发展，粮食加工业需要更多的优质专用粮。更重要的是为应对加入 WTO 后我国农业面临的挑战，必须按照国际粮食市场的标准和要求组织粮食生产，出口更多的优质粮食，提高我国农产品的竞争力。可见，未来的粮食市场将需要更多的优质稻谷、小麦、玉米和杂粮以及专用粮 食。 -8- 我国是世界上最大的水稻生产国和消费国，水稻播种面积占世界总面积的 20%，仅次于印度，稻谷总产量占世界总 量的1/3 强，居世界第一， 2000年水稻播
11、种面积为 2996.2 万公顷，稻谷产量 18791 万吨，单位面积产量达每公顷 6.27 吨，远高于全球平均产量每公顷 3.85 吨。我国还是稻作历史最悠久、水稻遗传资源最丰富的国家之一，现存于国家作物种质库的栽培稻地方品种和野生稻材料已达 6 万份以上，这些宝贵的生物遗传资源是水稻育种和研究不可缺少的物质基础。此外，我国的水稻研究也走在世界前列，上个世纪 70 年代以来，我国科学 家创造性地建立了水稻杂交优势育种理论，发明和完善了杂交稻选育和制种技术，并在生产上大面积推广应用。 2001 年，我国科学家成功完成并公布了世界上第一张水稻全基因组物理图谱，被誉为水稻领域的具有最重要意义的里程碑
12、。按照国内资源成本为基础预测我国水稻生产潜在的比较优势可以发现，作为一个整体，中国在水稻生产上具有强比较优势，粳稻、中籼稻、晚籼稻的国内资源成本系数 DRCC 近三年平均数都低于 0.85，这个结论对我国应对加入 WTO 后农产品面临的挑战具有重要指导意义。据此，我国应重新调整粮食生产的地区结构以充分利用区域比较 优势，将水稻生产逐步向低成本省区集中，随着资源配置效率的提高，农民的收入将相应增加，而平均生产成本有所下降，这将大大提高中国水稻在国际农产品市场的竞争力。 -9- 宜春市位于江西省西北部，是一个传统以水稻种植为主的农业大市，自然环境优良，气候适宜，地表植物资源丰富，十分适合水稻种植生
13、产，是江西省的水稻主产区，素有“赣中粮仓”之称。截止“九五”，全市 10 个区县（市）有 8 个列为国家商品粮基地县（市）。 2001 年，全市水稻播种面积 46.5 万公顷，水稻总产量 268.57 万吨。按照国家农业部现行的“水稻区划”，对我国水稻生产 布局结构的调整和商品粮基地的选建提出了基本思路和建议，即：“以全局稳定双季稻面积，在局部地区进行适当调整，要稳步发展长江中下游地区双季稻生产 。有步骤地选建商品粮基地，是保证国家稳定地得到必要的商品大米的重大措施。基本要求是能够不断地向省外调出必要的商品稻谷，要求商品粮基地人均占有稻谷能超过 500 公斤，商品率在 20%以上，为此建议重点
14、建设中产稻区商品基地，主要是赣中丘陵、鄱阳湖平原、江汉平原、江滩平原 ”，该区划已将宜春市所处的赣中丘陵列入重点建设的商品粮（水稻）生产基地。 宜春市国家大型商品粮基地通过 “九五“期间的建设，基础设施更加完善，种植品种进一步优化，农业科技服务体系的功能也得到了更好的发挥，水稻生产能力和水稻品质都得到了提高，投资效益显著，是市域农业结构调整的重笔之一。但以现在市场的需求和基地的实际生产情况来看，尚有些亟待解决的问题，如农田灌溉渠系的完善、粮食生产科技含量的提高、-10- 优质水稻新品种繁育制种能力的提高、水稻质量检测手段的加强等等，这些问题的解决将进一步提高宜春市的水稻品质、单产水平和市场竞争
15、能力，促进农业结构的调整，进而提高农民收入。根据上述情况，宜春市决定申报“十五”国家大型优质商品 粮生产基地建设项目，以进一步改善农业生产条件，提高粮食优良品种的育种水平、良种繁育及统一供种水平，稳定粮食综合生产能力，调整优化结构，增加市场竞争力，促进粮食生产持续、稳定地发展。受宜春市国家大型优质商品粮基地办公室委托，本院对项目建设进行可行性研究，为科学决策提供依据。 2.2 项目建设的必要性 2.2.1 项目建设符合国民经济平衡发展的需要 国民经济能否健康地发展，一个重要条件是国民经济各部门之间的比例关系协调，产业结构合理。随着我国经济形势的不断发展，市场、技术、资源等条件不断变化，当前我国的农业经济结构 显得不尽合理，主要表现在农产品质量不高，农业区域结构雷同，农产品加工程度低等。因此，必须大力推进农业和农村结构的战略性调整，根据资源的可能性和社会的需求实现资源的合理配置，优化国民经济结构，另一方面，农产品供大于求现象的出现和城乡居民对农产品的优质化、多样化要求，也为农业结构的调整提出了客观要求。 推进我国农业结构的战略性调整，是要在切实保护耕地，
