1、某区政府在全市产业扶贫工作观摩推进会上的表态发言 尊敬的各位领导、同志们： 今天，市委、市政府召开全市产业扶贫工作观摩推进会，充分表明了市委、市政府对产业扶贫工作的高度重视。刚才，实地观摩了先进县区的产业扶贫项目，听了舞阳县的典型经验介绍，我们深感差距大、责任重。在下步工作中，源汇区将坚决贯彻落实市委、市政府的决策部署，努力学习借鉴先进县区的经验做法，认真查找工作中的差距和不足，积极创新产业扶贫方式方法，动员全区上下迅速行动起来，大打一场产业扶贫攻坚战，不折不扣完成年度脱贫攻坚任务。 一、强力推进产 业扶贫带贫基地建设 采取“龙头企业（合作社） +基地 +贫困户”模式，依托有实力、效益好的龙头
2、企业（合作社）创办产业扶贫带贫基地，签订 3 10年带贫协议，实行按比例保底分红，形成稳定的利益联结机制。出台产业扶贫带贫基地建设实施方案，安排 300 万元专项扶持资金，对每个基地给予不低于 20 万元的奖励扶持。采取产业就业基地吸纳、公益性岗位安置、就近就地灵活务工等方式，多渠道帮扶就业。积极推进就业创业扶贫基地建设，引导有劳动能力和就业意愿的贫困劳动力到基地就业，对吸纳贫困劳动力就业的基地按照就业人数和带贫效益分别给予 2 10 万元的资金奖励。 二、大力培育发展村级集体经济 把增强村级组织脱贫攻坚内生动力作为重中之重，采取“政府扶持 +村集体 +农业企业 +贫困户”模式，把政府扶持资金
3、对村集体、农业企业、贫困户按照一定比例进行股权划分，扶持一批班子强、有产业基础、有发展潜力的村发展壮大集体经济，实现村集体、农业企业、贫困户“三方共赢”。 近三年来，我市紧紧围绕扶贫开发改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路和提高基本素质这三个“基本问题”，不断加大扶贫投入，创新扶贫机制，大力推进扶贫攻坚，扶贫事业取得显著成绩。可以说，近三年是 遵义贫困地区发展最快、发展最好的三年，是遵义农村贫困人口减少最快、减少最多的三年，是遵义的扶贫攻坚推进最快、成效最明显的三年。主要表现在四个方面： 一是创新联动机制，在落实责任上实现新突破。积极创新扶贫开发跟踪协调服务和领导挂帮县、部门挂帮乡联动机制，
4、吃透政策，用好政策，以集中连片特困地区和重点县、重点乡镇为主战场，制定出台了关于打好扶贫攻坚战加快“减贫摘帽”的实施意见、关于支持国家扶贫开发重点县务川道真正安三县“减贫摘帽”同步小康的意见，实行党政“一把手”负责制，把扶贫开发工作纳入年度目标考核范围 ，认真落实市、县、乡、村及各级帮扶单位的责任。抓好部署、协调、督查、落实四个基本环节，注重扶贫规划的组织和实施，做到有计划、有资金、有项目、有措施、有检查。三年来，全市共争取中央和省级财政扶贫资金投入近 10 亿元，实施扶贫项目 1567个，习水县和 40 个重点乡镇顺利实现“减贫摘帽”，减少贫困人口 45.5 万人。今年有望实现重点县正安县和
5、 20 个乡镇“减贫摘帽”，减少贫困人口 20 万人以上。 二是突出优势产业，在产业扶贫上实现新突破。通过政策引导、资金扶持、科技支持、市场推动等方式，以典型引路，搞示范让群众看，办基地让 群众干，大力扶持发展中药材、干 (鲜 )果、草地生态畜牧业、商品蔬菜、辣椒、高粱、茶、竹等八大优势产业，加快“中部蔬菜、干鲜果产业带，西部竹业、高粱产业带，东部茶粮烟产业带，东北部草地生态畜牧业和茶果烟产业带”的山区农业示范区建设。近三年新增扶持发展中药材 17.5 万亩，核桃产业 46.3 万亩，商品蔬菜 51.8 万亩，完成人工种草 24.9 万亩，在桐梓、赤水、习水等县（市）发展乡村旅游点 1500多
6、个。精心打造 30个现代高效农业示范园区，其中 19 个被列入全省“ 5 个 100工程”项目。采取公司合作社基地农户，公司协会 科技农户，公司基地中介农户等产业化经营模式，认定市级以上扶贫龙头企业 224家，其中国家级 5 家，省级95 家。 三是优化攻坚模式，在“集团帮扶”上实现新突破。从2000年以来，我市通过整合部门力量，拓展帮扶领域，扩大帮扶规模，提高帮扶水平，探索了“集团帮扶”的扶贫攻坚模式， 2009 年起这一模式在全省进行推广。截至目前，我市共整合 102个市直部门，实施捆绑项目 274个，投入帮扶资金一亿多元，分别对道真、务川、正安、湄潭、凤冈、遵义等县的 12个一类贫困乡镇
7、实施“集团帮扶”，形成了“党政领导、部门负责、群众 主体、社会参与”的扶贫格局和“定点到乡、帮扶到村、捆绑发展、整体推进”的攻坚体系。今年以来，我市进一步拓展“集团帮扶”内涵，围绕党建扶贫开展“干群结亲”活动，由市级领导、市直部门干部全员参与，到定点帮扶乡镇和贫困村“结对帮扶”，营造了“干群结亲 ,党群连心，干群手拉手 ,同步奔小康”的良好氛围。近三年来，我市承接省级“集团帮扶”项目投资 1.47 亿元，主要安排在 4 个重点县的贫困乡镇实施，通过省市两级的“集团帮扶”和合力攻坚，被帮扶的贫困乡镇生产生活条件大为改观，面貌焕然一新。 四是整合各方资源，在构建大扶贫格局上 实现新突破。充分利用现
8、有培训资源，完成劳务技能培训 10 万人，新增转移农村劳动力 33.5 万人。统筹安排交通、水利、能源、特色主导产业、社会事业发展等项目，实施扶贫生态移民工程55 个安置点，已完成安置任务 4215 户、 1.8 万人。全面完成承接大连市对口帮扶工作，积极主动对接上海市对口帮扶工作，通过建立对口帮扶联席会议制度、党政代表团定期互访制度，编制完成对口帮扶工作规划，制定出台对口帮扶项目资金管理办法。 2013 年上海对口帮扶 31 个项目建设进展顺利，涉及项目资金 5000 万元。沪遵双方着眼建立长效帮扶机制，在组织、 工业、教育、科技、人事、劳动、文化、卫生、旅游、商贸等 10 多个领域开展对口
9、合作，目前上海企业与遵义新增签约产业项目 8 个，涉及产业投资 66 亿元，已到位资金 7.2 亿元。 在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我市扶贫攻坚形势依然严峻，任务十分艰巨。一是扶贫攻坚任务重。扶贫对象规模大、程度深、投入大，全市有 9 个集中连片特困地区扶贫县， 4 个国家扶贫开发重点县， 116 个贫困乡镇，2398个贫困村。到 2012 年末，全市人均纯收入在 2300 元以下的农村贫困人口达 115.6 万人，贫困发生率达 17.6%。二是产业基础欠帐多。 农村产业体系建设不健全，多重因素制约扶贫开发进程，返贫问题成为完成扶贫攻坚任务最大的障碍，贫困地区基础设施建设的瓶颈依然存
10、在，偏远贫困乡村饮水难、行路难、上学难、就医难等问题没有从根本上得到解决。三是主观能动性不够。部分基层干部对脱贫致富主动思考不够、主动性不强，对新时期扶贫开发认识不足。贫困地区群众对脱贫致富缺乏信心，缺乏改变贫困面貌的勇气，在一些地方仍然存在“等、靠、要”现象。四是扶贫资金投入不足。根据目前中央和省级扶贫资金投入规模测算，到2020年消除绝对贫困，圆满完成扶贫攻坚各项任务的资金缺口很大。 加上省级调整了扶持政策和方向，财政专项扶贫资金对水、电、路房等基础设施未进行配套投入，需要整合多部门的资金，使得专项扶贫资金投入总量不足。五是重点区域攻坚合力不强。我市有 9 个县（市）分布在武陵山和乌蒙山片
11、区，由于各区域、各部门、各行业的政策规定不同，要求不尽一致，资金和项目难以整合，两个片区区域发展合力攻坚的效果没有显现出来。 面对新形势下的扶贫工作，省委、省政府提出以全面小康统揽扶贫开发工作，围绕创建全国扶贫开发攻坚示范区，提出贵州扶贫“三步走”的发展目标，极大地提振了我们决战贫困、同步小康的信心和决心。 加大扶贫攻坚、加快贫困人口脱贫致富，是我市率先建成小康社会的重点、也是难点，没有农村的小康，没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。各级各部门要切实提高认识，准确把握新任务新要求，统一思想、集中心思、凝聚力量，坚决打好扶贫攻坚这场硬仗。 三、瞄准目标，合力攻坚，扎实推进扶贫攻坚第一民生
12、工程 根据中央和省委、省政府要求，结合遵义实际，当前和今后一段时期，我市扶贫攻坚工作的总要求是：深入贯彻落实中央和省委、省政府关于扶贫开发的重要决策部署，以全面小康统揽扶贫攻坚工作，确保“十二五”期间， 1 年 1 个县、 20 个乡 镇“减贫摘帽”和 20 万贫困人口脱贫，确保实现 4 个重点县、 100 个贫困乡镇“减贫摘帽”和 100 万农村贫困人口脱贫，到 2016 年实现剩余重点乡镇全部“减贫摘帽”，稳定实现全市扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，率先在全省建成全面小康社会。为此，要着力抓好七个方面的重点工作。 一要着力抓好产业园区建设和重点产业发展。结合全省“
13、5 个 100 工程”建设，把扶贫产业落实到产业园区，落实到产业基地，落实到龙头企业，落实到专业合作社，落实到市场，增强发展内生动力。各级各部门要按照市委、市政府的安排部署，扎 实抓好现代高效农业示范园区建设和重点产业发展，本着规模发展、区域推进、突出重点、打造亮点、示范带动的原则，集中优势资源，组织精干力量，全力抓好19个省级现代高效农业产业园区和 11 个市级农业园区建设，使其成为全省现代高效农业示范园区的样板，成为全市贫困地区农民稳定增收的主要途径 ;这 30 个现代农业园区，要力争在建设规模、管理体制、经营方式等方面有新的突破，为加快农村经济发展奠定良好基础。正安县突出“长线扭住茶瓜核
14、、年度攻坚烟畜粱、季度增收禽菜果”和“人均 1 亩茶、户均 2 亩果、 100 万家禽助增收”的攻坚做法值得借鉴 ，各地要围绕“政府引导、群众主体、龙头带动、金融支持、协会组织、规模发展”的要求，扎实抓好中药材、干 (鲜 )果、草地生态畜牧业、商品蔬菜、茶叶、竹业、乡村旅游等重点产业发展，努力建成一批上规模、能发展、促增收、带动强的优势主导扶贫产业，加快打造具有遵义特色的扶贫产业主体格局。 二要着力抓好“四在农家美丽乡村”建设。基础设施落后是贫困地区发展的主要瓶颈。省委、省政府启动了“四在农家美丽乡村”基础设施建设六项行动计划，着力加快“小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯和小康寨”建设步伐
15、。 市政府已将此项工作分解到牵头责任部门，要求抓紧制定工作方案，落实任务。“四在农家”品牌是我市在“三农”工作中创造的成功做法，也是贵州新农村建设的一张亮丽名片。在新一轮“四在农家美丽乡村”建设中，我们更应当走前列、作表率。各级各部门要把扶贫攻坚与美丽乡村建设有机结合起来，不断深化创建内涵，如仁怀市围绕“坡屋面、小青瓦、高粱红、雕花窗、酒元素”的创建思路就给了我们很好的启迪，各级各部门可结合本地的民族、文化等元素，整合人力、财力、物力、信息等资源，捆绑使用，打造独具特色的“四在农家美丽乡村”示范带，并将基础 设施建设项目大力向贫困地区倾斜，破解农村交通基础设施薄弱、工程性缺水严重等制约瓶颈，加
16、快改变贫困地区的落后面貌。 三要着力抓好就业创业促进农民增收。农民增收是扶贫攻坚的核心。扶贫先扶智，治贫先治愚。要以实施教育“ 9+3”计划为总抓手，大力开发贫困地区人力资源，提高扶贫对象就业创业能力。依托“阳光工程”、“雨露计划”等培训载体，深入开展“一户一技能”活动，每户有一条致富门路，大多数农村劳动力掌握 1-2 门农村生产适用技术，提高劳动就业和实用技术应用能力，努力增加农民的工资性收入。结合民族文化、生态旅游等资源优势 ，大力发展民族文化和乡村旅游业，努力打造“农家乐”、观光农业、原生态旅游等乡村旅游产品，不断增加农民经营性收入。扎实开展以土地承包经营权、农村房屋产权等为主要内容的农
17、村产权制度改革，尽快搭建产权交易和贷款抵押平台，激活农村发展要素，增加农民财产性收入。各地要大力发展劳务经济，拿出具体措施，拓宽就业渠道，引导农民就地就近到工业园区、产业园区创业就业，增加收入，促进和谐。 四要着力抓好民生保障促进应扶尽扶。贫困地区之所以贫困，除了自然条件差、经济基础弱，社会保障水平低也是重要原因。要瞄准全市 115 万扶贫对象，采 取“分类管理、差别化扶贫”的方式，建立管理台帐，制定帮扶计划和措施，加强帮扶对象识别，强化动态管理，做到应扶尽扶、应保尽保。对基本生产生活条件差、自我发展能力弱但有劳动能力的扶贫对象，要借鉴全省扶贫攻坚十大产业示范县道真县“整县推进”试点做法，采取
18、产业扶持、技能培训、劳务输出等措施，实行开发式扶贫。对无劳动能力或丧失劳动能力的低保对象，各地要按照农村低保制度和开发式扶贫政策“两项制度”有效衔接的要求，形成“生存靠低保、发展靠扶贫”的工作机制，加快建设“扶贫开发 +农村低保 +临时救助”三位一体农村社会保障体系， 实行长期社会救助。对居住在深山区、高寒山区、石漠化地区等不具备生产生活条件的扶贫对象，结合城镇建设、园区建设和新农村建设，实施扶贫生态移民搬迁。 五要着力抓好“集团帮扶”促进“减贫摘帽”。“集团帮扶”是我市扶贫开发工作的亮点和品牌，我们要持之以恒、坚持不懈地继续抓实、抓好，抓出成效。要把推进板块式扶贫作为全市扶贫开发的重要抓手，围绕市委、市政府确定的“减贫摘帽”目标任务，立足国家重点扶贫开发县、重点贫困乡镇的交通、水利、教育、卫生等基础设施薄弱环节和重点产业发展需求，有针对性地编制“集团帮扶”项目，不断整合 “集团帮扶”资源，不断拓宽“集团帮扶”范围，不断深化“集团帮扶”内涵，结合市直机关党建扶贫、农村基层组织精品示范点等各类帮扶工作，全面开展帮县、联乡和同
