1、本科毕业设计资源环境与城乡规划管理城乡用地结构与布局优化OPTIMIZATIONOFLANDUSESTRUCTUREANDLAYOU城乡用地结构与布局优化I城乡用地结构与布局优化摘要近年来，随着工业化和城镇化的不断加快，城镇非农建设用地不断增加，城镇规模在迅速扩张。经济人口发展，环境保护和土地供应的矛盾日益突出。如何提高土地资源的利用效率，协调经济人口，环境与土地资源的可持续发展是当今社会需要研究的重大理论和现实问题。本文通过对鄞州区优化城乡用地结构及布局进行实证分析，提出优化城乡用地结构和布局和推进城乡统筹发展的建议和措施。关键词城乡用地；结构和布局；鄞州区；城乡挂钩OPTIMIZATION
2、OFLANDUSESTRUCTUREANDLAYOUTABSTRACTINRECENTYEARS,ASINDUSTRIALIZATIONANDURBANIZATIONCONTINUESTOACCELERATE,INCREASINGURBANCONSTRUCTIONLAND,THERAPIDEXPANSIONOFURBANSCALEECONOMICPOPULATIONDEVELOPMENT,ENVIRONMENTALPROTECTIONANDLANDSUPPLYHAVEBECOMEINCREASINGLYPROMINENTHOWTOIMPROVETHEEFFICIENTUSEOFLANDRESO
3、URCES,THECOORDINATIONOFECONOMICPOPULATION,ENVIRONMENTANDSUSTAINABLEDEVELOPMENTOFLANDRESOURCES,SOCIALNEEDSOFTODAYSMAJORTHEORETICALANDPRACTICALISSUESBASEDONTHEOPTIMIZATIONOFYINZHOUDISTRICT,STRUCTUREANDLAYOUTOFRURALURBANLANDUSEEMPIRICALANALYSIS,OPTIMIZATIONOFSTRUCTUREANDLAYOUTOFRURALURBANLANDUSEANDPROM
4、OTEURBANANDRURALDEVELOPMENTPROPOSALSANDMEASURESKEYWORDSRURALURBANLANDSTRUCTUREANDCOMPOSITIONYINZHOUDISTRICT；LINKINGURBANANDRURAL城乡用地结构与布局优化I目录1引言111技术路线12鄞州区城乡用地结构和布局现状分析221研究区域概况2211自然地理概况2212经济社会概况222城乡用地现状分析3221城乡用地结构分析3222城乡用地现状3223城镇用地现状4224农村居民点用地现状分析5225独立工矿用地现状分析63鄞州区城乡用地规模预测和结构分析731经济社会发展趋势
5、732经济预测733人口规模的预测834城乡用地规模预测94鄞州区城乡用地空间布局优化设想1041城乡用地空间结构与布局优化基本思路1042鄞州区城乡用地结构与布局优化重点与整体战略方案1043城镇体系布局优化1244产业发展空间布局优化1245新城区用地布局优化13451新城区历史回顾13452新城区用地优化布局重点与方案135优化城乡用地结构及布局的政策措施和建议1451加快土地利用总体规划编制，加强对城乡土地利用的指导1452深化土地用途和空间管制，调整城乡土地利用结构1453整合规范农村建设用地，推进社会主义新农村建设1454积极推进城乡建设用地增减挂钩，提高节约集约利用水平1555加
6、强节约集约用地制度和机制建设，提高建设用地利用效率1656充分发挥市场功能，有效配置城乡土地资源1757了完善集体建设用地流转制度，转变城乡用地扩张模式176小结18参考文献19致谢错误未定义书签。1引言土地为工农业生产提供了场所，是社会经济活动的载体，是有限的和不可再生的生产要素1。但近年来，随着我国城镇化水平的提高，城镇建设用地不断增加，与此同时，农村居民用地却并没有像预期的那样相应的减少，城乡建设占用土地，尤其是占用城乡周边的耕地问题仍然十分突出。城乡用地呈现出全面扩张之势，土地资源不足，土地供需矛盾突出，如果不改变粗放的土地利用方式来带动经济增长，土地资源将难以承受。通过土地利用总体规
7、划，调节城乡用地结构，确定城乡各自合理的功能、结构、规模和发展方向，协调城乡土地利用，从而达到优化土地资源的目的，实现城乡合理用地，提高土地利用效率，缓解用地矛盾，促进经济社会可持续发展2。本文将以宁波市鄞州区为例，探讨解决宁波市鄞州区城乡发展过程中土地利用问题的方法和思路，根据目前国家及浙江省出台的城镇及农村居民点用地标准，本着集约与节约利用土地的原则，制定出符合鄞州区实际、合理的城乡用地规模控制指标，提出合理的土地利用调整和推进建设用地整理的措施，实现社会、经济和生态效益的统一。通过鄞州区城乡用地结构和布局优化研究，有效的遏制因城市化带来的城市无序扩张，使城镇布局日趋合理，环境条件日益改善
8、积极探讨在城镇化水平大幅度提高，城镇建设用地面积大幅度增加的同时，农村居民点用地相应减少等思路3。缓解土地供求矛盾。同时，通过城乡用地结构和布局优化研究，统筹城乡发展，推进社会事业全面进步，提高鄞州区综合竞争力，实现土地资源的可持续利用。11技术路线所谓技术路线,是指开展工作的技术思路和步骤。统筹城乡用地结构和布局,必须要用科学合理的技术路线来指导城乡用地结构与布局研究工作的开展。城乡用地结构与布局研究的技术路线详见下图。城乡用地结构与布局优化图112鄞州区城乡用地结构和布局现状分析21研究区域概况211自然地理概况鄞州区地处浙江东部沿海，全区总面积138054平方公里山区面积70614平方公
9、里，占总面积的5114；平原面积52854平方公里，占3830；水域面积14586平方公里，占1060，故有“五山四地一分水”之称。鄞州区地处低纬度带，鄞州区属亚热带季风性湿润气候，因濒临东海又带有海洋性气候特征。冬季盛行西北风，较寒冷干燥，但多晴朗天气，光温互补，宜越冬作物生长；夏季盛行东南风，雨热同步，宜水稻等作物生长，其时有台风；春秋两季雨量均衡，冷热适中。本区主要灾害性天气有台风、暴雨、久雨、伏旱、寒潮和霜冻等。212经济社会概况鄞州区全区总面积138054平方公里,现有17个镇、1个乡、6个街道。2008年末全区总人口约为170万人，其中户籍人口795万人；全区非农业人口251万人，
10、农业人口545万人；外来人口90万人。城乡用地结构与布局优化3鄞州区三次产业协调发展，近几年，全区生产总值构成中，一、二、三产业增加值占生产总值的比重约为1136，第二产业在整个国民经济中仍居主导地位，对GDP贡献率高达70以上，第三产业内部结构进一步优化，房地产业、批零贸易业和金融保险业的比重不断提高，对经济的拉动作用日益明显。22城乡用地现状分析221城乡用地结构分析2008年，鄞州区城乡用地面积为2667264公顷，占土地总面积的1932。其城镇用地面积1161773公顷，农村居民点用地面积777653公顷，独立工矿用116790公顷，分别占城乡用地面积比例为4356、2916和437。
11、各类比例相差较大，城镇用地所占比例将近一半，远远超出其它类型用地比例。229143729164356城镇用地农村居民点用地独立工矿用地其他用地图21鄞州区城乡用地结构图222城乡用地现状根据2008年现状调查资料，鄞州区城乡用地分布不均衡。城乡用地的地域分布特点非常明显，在以第一产业为主的瞻岐镇、咸祥镇、龙观乡、章水镇等偏远地区，对比以二三产业为主导的鄞州中心城区及其周边地区，两者呈现出不同的用地结构。在瞻岐镇、咸祥镇、龙观乡、章水镇等偏远的鄞州外围乡镇，城乡用地主要以农村居民点和独立工矿用地为主，城镇用地所占比例甚小，而鄞州中心城区及其周边地区，城乡用地主要以城镇用地为主，其中鄞州中心区八个
12、乡镇（街道）是城镇用地的集中区域，主要以城镇用地为主，农村居民点用地和独立工矿用地所占比重都很小其他地区，城镇用地以及农村居民点用地兼而有之，城市用地和农村居民点用地以及独立工矿用地比重大体相当龙城乡用地结构与布局优化观乡的农村居民点用地一枝独秀，远远高于其它三类型用地比重，充分显示了农业化区域的城乡用地特点。总体而言，城镇用地主要分布在鄞州中心城区，农村居民点用地主要分布在远离中心区的偏远乡镇。表212008年鄞州区各乡（镇、街道）城乡用地数据表2008年鄞州区各乡（镇、街道）城乡用地（公顷）乡镇街道城镇用地农村居民点独立工矿乡镇街道城镇用地农村居民点独立工矿占岐镇152333811211钟
13、公庙街道8202151000咸祥镇2238268534高桥镇6970562312544塘溪镇22853742251横街镇20694436281东钱湖旅游度假区47566693824集仕港镇55584212747东吴镇33813127529古林镇67807814511五乡镇548623571405石矸街道64234879376邱隘镇8429119132洞桥镇12513793337梅墟街道87174057413鄞江镇20242628212下应街道101781356133龙观乡000231496云龙镇24184698909章水镇1233145514横溪镇30292801209首南街道50281536
14、2180姜山镇72557862415中河街道10319800223城镇用地现状鄞州区城镇发展不均衡，城镇用地主要集中在中心城区，2008年其城镇总面积达到11617公顷。城镇用地主要集中在鄞州新城区和邱隘镇、古林镇和梅墟街道的中心城区城，占城镇用地总面积的555，而其他靠近宁波市区的乡镇和特定地区（包括高桥镇、集士港镇、姜山镇、云龙镇、东钱湖旅游度假区、五乡镇），历来受惠于宁波市区的辐射影响，城镇用地也占有较大比重，而远离宁波都市区的鄞州周边乡镇，城镇用地所占比例较少，只占到了总面积的165。城乡用地结构与布局优化5图22鄞州区城镇用地区域分布示意图城镇用地特点与存在问题（1）城镇体系结构有待
15、完善鄞州区各个乡镇街道功能相似，镇与镇这间的关联度低，各镇经济与社会服务职能相似，缺少互补性，并因受行政管理体制制约，镇与镇之间的技术、资金、设备以及劳动力流动少，社会服务与基础设施共享度低，造成资源配置上浪费。城镇分布密度高，但规模普遍较小，质量较低。城镇化严重滞后于经济发展。鄞州区城镇化进程近年虽有加快，但与国内外同等经济发展水平的市县相比，却仍明显滞后3。（2）城镇人均建设用地偏高，但地域分布不均衡从城镇的人均建设用地指标看，2008年鄞州区人均城镇建设用地平均为1291平方米/人，远远超出120平方米/人的国家标准范围，各地分布也不均衡。城市用地分类与规划建设用地标准规定城镇人均建设用
16、地指标一般都要控制在120平方米/人以内，按照此标准判断，可见城镇建设用地存在优化的可能区域土地资源的节约集约利用提升空间很大。224农村居民点用地现状分析L农村居民点用地现状2008年鄞州区农村居民点用地总面积为777653公顷，与05年相比略有增加。农村居民点用地现状分布情况与城镇用地的现状分布情况在区域空间上有较大不同；中心城区区农村居民点用地较少，中河街道和钟公庙街道几乎没有农村居民点用地；宁波都市区近郊乡镇与鄞州区外围乡镇农村居民点用地相差并不大。2农村居民点用地布局特点与存在问题1农村居民点用地缺乏统筹规划城乡用地结构与布局优化近年来，鄞州区农村住房建设迅速，但很多地方是看得到新房
17、，却看不到新村或是有了新村却没有新村的样。由于农村居民点的规划并没有得到足够的重视，农村居民点用地已基本处于自我发展自然形式状态，所以很多农村住宅用地布局不科学，不合理，土地利用率低。鄞州区部分地区农村居民点分散，这提高了农村居民点的建设和管理难度。缺乏整体规划，会使基层管理部门将缺乏部分管理依据。2农村居民点环境质量差虽然农村地区有更加纯净的空气，但由于经济条件和传统习俗的影响，大多数居民点的环境状况仍然让人担忧。目前，农村居民点住宅设施简陋，生活环境恶劣，土地利用结构不合理，道路，污水和其他基础设施的缺乏。一般农村住宅都有当地人民自己修建，设施差，结构不合理，安全隐患大，恶劣生活条件恶劣。
18、3农村居民点用地布局分散，基础设施建设成本高鄞州区，部分地区农村居民点布局分散，特别是在山区农村居民点更为分散，这些分散的村庄，导致在同一个区域，供水、排污、电力、电信、绿化都缺乏规划。道路，供水，电信，电缆和管道长度长，损耗达和成本高等基础设施难以共享，投资大。教育、文化、卫生、环保等社区服务落后，有的还尚未起步，不能满足村民生活质量的高要求。4农村居民点管理缺位，违法用地现象时有发生新土地管理法颁布以来，国家采取了各种形式和方法进行有关法律的宣传，但总体效果并不明显。由于法律制度的宣传不够，执法不强，农村地区的违法占地的现象时有发生，或未批先占，或者少批多占，或批东占西。农村居民点管理缺位
19、，地方政府和没有具体处罚标准，有关部门在执法过程中缺乏必要法律依据，事实上，默许这种现象会有助于违法占地现象5农村居民点整理投资不足，整理难度大许多村民在经济好转后不愿居住在原有的自然村，逐步自行出资向中心村或是规新居民点搬迁，搬迁后的老宅基地没有复垦利用，形成许多“空心村”。此外，许多庄内部存在着废弃地、闲置地等，一些农村居民点内部约有10的土地处于空闲状态，由于这些地方整理难度大，投资又巨大，所以一直空闲。225独立工矿用地现状分析（1）现状分布2005年鄞州区独立工矿用地为24334公顷而到了2008年鄞州区独立工矿用地面积只有11679公顷。独立工矿用地分布不均，2008年独立工矿用地
20、主要集中在宁波都市区近郊乡镇，如东钱湖旅游度假区、云龙镇、高桥镇、五乡镇等，2005年至2008年五乡镇和瞻岐镇独立工矿用地明显增加，其他乡镇的独立工矿用地都有较大下降。2分布特点与存在问题1分布呈现出明显的地域差异性工矿用地的数量和占城乡用地的比重，本质上是工业化进程的反映。中心城区部分乡镇的独立工矿用地面积较大，但是未来随着中心城区产业结构的调整，退二进三的经一步实施，中心区地区的独城乡用地结构与布局优化7立工矿用地会减少，而周边地区的独立工矿用地会有所增加。2“工业不入园”的分散式布局模式造成土地资源的利用效率低鄞州区一些地区的工业企业规模普遍偏小，布局分散，效率低。造成这一现象的原因，
21、一方面，是由于部分企业追求效益最大化，以减少成本为出发点，选择一些乡镇作为空间布局，另一方面，乡镇企业有特殊人文因素，无法承担入园的成本门槛。因此，导致了工业企业的分散布局，分散的发展模式导致了土地资源利用率低。通过优惠政策，各乡镇，对企业超规模部分土地的鼓舞，工厂大多是单一的，低量，土地广阔，土地资源浪费。部分乡镇企业超规模征地，长房多是单层，造成了土地资源的浪费。3鄞州区城乡用地规模预测和结构分析31经济社会发展趋势鄞州区的经济发展一直保持良好势头，经济实力持续攀升，1978年到2008年年均GDP增长率高达133，经济增长速度一直是稳中有升，整个城市基本实现了经济结构的战略性调整。200
22、8年鄞州区经济实力持续攀升。全区实现地区生产总值6508亿元元，比上年增长140完成地方财政总收入1337亿元，比上年增长2375城镇居民人均可支配收入25749元，农村居民人均纯收入超过12508元，比上年增长1529以上完成全社会固定资产投资2733亿元。鄞州区近年来社会经济发展取得的辉煌成绩着实令人骄傲，但今后能否继续维持目前这种良好的发展势头，如期实现社会经济发展的各项战略指标，不仅是对鄞州区经济结构配置合理与否的挑战，若要从可持续发展的观点来看，更是对鄞州区土地利用观念和方式的考验，因为社会经济发展的前景与作为其基础的土地资源的察赋和供给潜力息息相关4。32经济预测鄞州区经济发展较快
23、，到2009年底全区GDP达到7099亿元。其中第二产业的贡献超过50，第三产业GDP增长迅速。1990年到2009年，鄞州区全区GDP年平均增长率约20，由此预计2015年全区GDP达到2120亿元，2020年全区GDP达到5275亿元。从1990年到2009年这20年的数据进行回归分析，得到下列数据（1990年为第1年），其中三次函数的模型R方最大，为0996，所以建立三次函数模型Y24868272301338953648506400563001X4229117938854188X2215193405654331X3。表31模型分析表城乡用地结构与布局优化模型汇总和参数估计值依据三次模型预
24、计2015年全区GDP达到1800亿元，2020年全区GDP达到3450亿元。33人口规模的预测人口预测是以人口历史和现状为基础,预测未来社会经济发展和人口政策等对人口变动的影响。本次研究采用人口自然增长率法对开县的总人口发展进行预测,再综合考虑开县社会经济因素对人口发展的影响进行适度调整。总人口一般包括户籍人口和暂住人口。（1）户籍人口预测鄞州区1978年有户籍人口686万人人，2009年全区户籍人口达到803万人。下图是各年的鄞州区户籍人口增长率变化图，有图分析可知，1984年人口变化不在正常变化内，除去1984年数据，19792009年，鄞州区户籍人口平均增长率约为065。图311979
25、2009年鄞州区户籍人口平均增长率变化图用平均年增长率预计2015年鄞州区户籍人口为8348万人，2020年8600万人。用鄞州区各年的户籍总人口进行回归分析，三次函数R值最大，预计2015年鄞州区户籍人口约8543万人，2020年9000万人。（2）流动人口预测从鄞州公安局暂住人口管理统计看2001年登记外来暂住人口196万，到2006年底达到645万，6年间增加了449万，到2009年年底全区境内办理暂住证登记的外来人口有814万人之多（按公安方程模型汇总R方FDF1DF2SIG线性82987175118000二次971279886217000三次9961294138316000增长977
26、759910118000指数977759910118000城乡用地结构与布局优化9机关调查，约有8成外来流动人口办理了暂住证登记）。对数据进行回归分析，一次函数R值拟合程度达到了09315，表明拟合性良好。根据拟合模型，2015年鄞州区流动人口将达到130万人，远期2020年将达到165万人。（3）总人口预测总人口户籍人口暂住人口方案一2015年总人口834813021348万人2020年总人口86165251万人方案二2015年总人口854313012543万人2020年总人口90165255万人（4）人口规模预测结果的确定对于人口总规模的确定，不应是确定的唯一值，应该遵照人口发展规律，按照
27、社会经济发展速度给出一个弹性范围。但在本文中，为了简化研究工作，最后确定鄞州区2015年和2020年人口规模分别为215万人和250万人。34城乡用地规模预测人均指标法预测人均指标法预测的关键在于对人均用地指标进行科学合理的确定，为了符合鄞州区实际状况，先对鄞州区人均用地指标进行分析，并结合国家建设用地相关法律法规，来确定人均用地指标5。鄞州区城乡用地总量呈现出上升趋势，人均指标却呈现出明显的下降趋势，但是下降的速度不是很快。一方面表明总用地规模增长速度没有人口增长速度快，另一方面也表明土地的集约利用程度在缓慢加强，但是集约利用是一项长期的工程，不可能一缴而就。2008年鄞州区人均城乡用地约1
28、569M2/人，超过国家规定最高限度。未来随着土地利用制度的日益完善，土地集约化程度将会得到进一步加强，人均城乡用地指标也必然会进一步下降。因此，本文2015年人均指标取130M2/人；2020年取120M2/人（由于现状人均用地超过国家标准较多），则近期鄞州区城乡用地总规模将达到215万人X130M2/人二27950公顷2020达到250万人X120M2/人30000公顷。各项指标分别预计总和预计2015年为27950公顷，2020年为30000公顷。1城镇用地预测2008年，城镇人口约90人，城镇用地1161773公顷，人均城镇用用地约1291M2/人，到2015年，预计城镇人口为140万
29、人（流动人口按一定比例折算），人均按110M2/人计算，2015年城镇用地约15400公顷，2020年，预计城镇人口为175万人（流动人口按一定比例折算），人均按100M2/人计算，2020年城镇用地约17500公顷,。2农村居民点用地预测考虑由于“两栖”人口的存在预计2015年90万人110M2/人9900公顷2020年80万人100M2/人8000公顷3独立工矿用地预测城乡用地结构与布局优化2005年独立工矿用地为244825公顷，到2008年为116790公顷。随着工业布局的优化，土地的节约利用，工矿用地还会有所减少，预计2015年独立工矿用地约1000公顷；2020年独立工矿用地约80
30、0公顷。4鄞州区城乡用地空间布局优化设想鄞州区，地处中国长江三角洲南翼，鄞州区是宁波南部新城区，环杭州湾产业带中新型工业示范区，宁波现代服务业新兴区，是新世纪宁波市国土开发的黄金地带，主体功能定位为重点开发区。41城乡用地空间结构与布局优化基本思路1控制耕地保护红线为前提土地利用、城镇发展与耕地保护三者的关系应正确对待，,鄞州经济持续高速增长、外来人口迅速增加，建设用地需求大，而国家对耕地保护的政策更加严格，正确地考虑城乡人口的分布,统筹安排城乡建设用地,不以牺牲耕地为代价来换取城镇无节制的盲目扩张,转变经济增长方式，牢固树立“十分珍惜和合理利用每一寸土地”的指导思想，转变用地观念，盘活存量土
31、地，挖掘土地潜力，提高集约利用效率，严格按照国家产业政策、行业准入标准和有关土地政策，提高土地投资密度和产出密度。推进新村建设，促进城乡居民集约使用居住用地。2突出重点立足于宁波都市区，加快中心区建设。充分挖掘自身的发展优势，寻找中心区的合理定位，创建促进自身发展的空间平台，确立鄞州区在宁波都市区中的地位。在大都市区背景区，明确区域内部功能分工关系，确定区域城镇体系发展方向和目标，培育地方特色产业群，加强区域内部中心城区与工业园区、周边城镇之间的有效分工与协作，提高区域空间利用效率，培育地方特色产业群，提升区域综合竞争力。3城乡挂钩，统筹发展城镇建设用地增加与农村用地减少相挂钩，有利于节约集约
32、城乡用地，优化布局。统筹城乡发展，推进城乡一体化。加快农村基础设施建设分步实施，搭建城乡协调发展平台，推进城乡互动，逐步转变城乡二元结构，实现城乡经济、社会、文化的协调发展。4人与自然和谐发展加强生态环境建设，营造良好的人居环境。加强污染的综合治理和生态环境的保护，加快区域基础设施的建设，促进区域环境的优化营造区域绿色景观系统，推进区域人居环境建设。42鄞州区城乡用地结构与布局优化重点与整体战略方案（1）强化南部新城核心地位南部新城即原新城区，位于宁波市三江片南部（包括下应、钟公庙、中河、首南、石碶五个街道），城乡用地结构与布局优化11是鄞州区的政治、经济和文化中心，是新型城市化战略的核心极。
33、南部新城功能定位宁波南部综合商贸集聚区，长三角南翼总部经济、创意产业和服务外包产业的重要集聚区。发展重点按照80平方公里的一体化发展框架，进一步深化规划布局，提高综合配套能力，提升城市管理水平，打造成区域资源集聚和产业发展的主平台；进一步加快南部商务区、长丰区块、潘火区块等“十大功能区块”建设，引进并实施一批龙头型现代产业项目，辐射和带动全区由农村经济向城市经济的全面转型；抓住宁波“三江六岸”拓展延伸的机遇，强化与主城区其他片区的合作，全面融入宁波都市区。（2）加快鄞西和滨海两大组团发展鄞西组团包括集士港卫星城以及古林镇、高桥镇、横街镇等。功能定位宁波统筹城乡区域发展的先行区，临空产业核心聚集
34、区，鄞州城市经济副中心。发展重点以集士港卫星城建设为契机，统筹推进鄞西四镇基础设施、公共服务设施和产业布局，逐步实现与南部新城和三江片在空间上的无缝对接，消除城乡二元结构差异；推进主城区道路等基础设施西延，加强鄞西组团与主城区的交通对接；发展城市经济，建成奥特莱斯商贸综合体，加快推进桃源湾休闲旅游综合体等重大项目建设，引进并布局若干个新的城市综合体；发展临空经济，依托栎社机场、空港物流保税园区和望春工业园区转型，发展空港物流、新型制造、临空商务服务等临空产业。滨海组团包括咸祥、塘溪、瞻岐三镇。功能定位长三角城市群“后花园”的重要功能区、宜居宜业的滨海新城、区域经济发展的新增长极6。发展重点抓住
35、海洋经济战略、象山港大桥及其连接线建设、沿海中线开通带来的区位环境变化，积极争取尽快调整相关条例和规划，优化区域发展布局，研究建立滨海组团统筹发展的体制机制；发挥“河、港、渔、涂、景、人文”六大资源优势，以“开发、整合、保护”为主线，发展休闲旅游、生态经济、海洋经济等产业，规划建设具有水乡、山村、滨海等特色的滨海城镇，并与北仑等周边区域协同发展。（3）推进鄞东、鄞南、鄞西南和东钱湖四大板块建设鄞东板块包括邱隘、五乡、东吴等镇和梅墟街道。功能定位都市经济新兴区、生态旅游示范区。发展重点充分利用东部新城建设、轻轨一号线、铁路北环线、南环线等开工和绕城高速、沙堰互通开通的机遇，重新定位邱隘、五乡等镇
36、，积极引进大型商业地产等城市综合体项目，转变城郊型经济形态，加快发展都市型经济；依托育王、天童寺等“国保”资源、天童国家级森林公园、太白湖等人文山水资源，加快景区开发，发展生态旅游。鄞南板块包括姜山、云龙、横溪三镇。功能定位商贸商务新兴区、都市休闲憩息区。发展重点姜山按照“卫星城”的建设要求，拓展镇区空间，提升城镇功能，优化新型工业、商贸、居住、物流等产业布局，完善交通路网和公共服务设施，逐步实现与南部新城的对接；云龙、横溪两镇按照宁静宜居小镇的建设定位，合理规划，完善配套，错位发展，突出特色，打造成为具有浓郁江南水乡、浙东山村特色的都市休闲憩息区。鄞西南板块包括鄞江、洞桥、章水、龙观四镇乡。
37、功能定位宁波市生态功能区、浙东地区生态农业基地、长三角重要的休闲旅游目的地。发展重点统筹鄞西南四镇乡发展规划，并与四明山总体规划衔接，打通交通路网，通过它山文化休闲旅游区、五龙潭等山水人文资源空间的整体开发，培育生态涵养、休闲旅游、生态农业、高端人居等山水经济。城乡用地结构与布局优化东钱湖板块以东钱湖旅游渡假区为主体。功能定位国家级旅游度假区、长三角著名的休闲度假基地、华东地区重要的国际会议基地。发展重点进一步完善环湖旅游基础设施建设，建成并开放一批标志功能性项目；整合生态、山水、村落、文化民俗等资源，建设一批特色街区、特色园区，发展乡村观光旅游业；加强旅游推介，提升东钱湖在国内外、尤其是长三
38、角区域的知名度。（4）构建城、镇、中心村及产业用地组团式布局，促进农村居民点适度集中，合理布局按照点轴发展规律，构成组团式发展的格局，在中心城区隔离带以外，紧凑布局建制镇、中心村和产业集聚区。新增农村居民点用地与旧村改造缩并相挂钩，促进农村居民点适度集中。加强对农村居民点的整理,提高集约化程度农村居民点建设应在本村所在地的土地利用总体规划和村镇建设规划指导下,引导城乡接合部的农民住宅建设向城镇型发展对以农业为主的农村住宅建设,以合理规划、正确引导为原则,规划好中心村的位置和规模,引导农民逐步向中心村集中。在总体规划指导下,因地、因时对居民点内部进行总体平面规划设计,做出近、远期总体布局和具体规
39、划。按照城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的要求,必须推进农村建设用地整理。通过将居民点现状人均建设用地量降低为国家或该地区规定的人均建设用地标准,从而将节约的土地整理成为农用土地,扩展土地利用空间。43城镇体系布局优化按照城镇体系布局与空间开发格局协调的原则，重点打造南部新城、卫星城、新市镇、特色镇，实施城镇组团式发展战略，构建现代城镇体系7。南部新城要深化落实宁波“中提升”战略，加快与三江片的交通对接、形态融合、功能互补和产业互动，积极“融入大都市、建设新鄞州”。“卫星城”建设以集士港为主，同时培育姜山卫星城，重点是加快综合配套改革，提升和强化辐射带动能力，加快实现由“镇”向“城”的
40、跨越。“新市镇”建设以邱隘、咸祥、鄞江三个镇为对象，其中邱隘镇的重点是充分发挥近郊优势，抓住东部新城等建设机遇，吸纳中心城区外溢的人口和产业，实现由中心镇向新市镇的跨越。咸祥、鄞江两镇的重点是进一步扩大镇区规模和要素集聚能力，按照小城市建设要求配置公共服务设施和各类民生服务产业，增强集聚辐射能力。特色镇建设以五乡、东吴、瞻岐、塘溪、云龙、横溪、古林、高桥、横街、洞桥、龙观、章水等为对象。其中高桥、五乡、云龙、横溪、古林等城郊镇要发挥区位条件和产业基础优势，强化与中心城区的规划和基础设施的对接，承接城市的人口和产业转移，逐步实现与中心城区的一体化发展。东吴、瞻岐、塘溪、横街、洞桥、章水、龙观等镇
41、乡要发挥各自的自然资源、人文景观等优势，强化特色功能建设，建设生态美镇、文化名镇。强化小城镇在对接城乡、推动发展中的关键作用，推进城镇路网、电网、水网、垃圾、污水处理网建设，新建一批教育、卫生、文化等项目，提高城镇公共基础设施承载能力。坚持城镇核心区建设和镇中村改造并举，建设城镇宜居住宅区、繁荣商业区、文体休闲区和高效服务区，全面提升小城镇建设水平。44产业发展空间布局优化（1）工业转型升级示范园优化提升鄞州投资创业中心和望春工业园区，创新园区管理服务，引导企业发展模式转型，示范、引领全区乃至全市工业转型升级。鄞州投资创业中心以企业价值链升级为重点，依托城市信息流、人才流、物流、资金流等资源，
42、促进园区内企业向产品设计、技术开发和市场营销环节升级，大规模加城乡用地结构与布局优化13工制造向外迁移，逐步形成高附加值的都市型工业。望春工业园区以产业结构调整为方向，重点推进新材料、新能源产业基地建设，发展壮大半导体照明、太阳能、锂电池产业链，逐步形成高附加值的临空产业，建设科技型园区。（2）先进制造业集聚带以鄞州工业园区为依托，整合洞桥、姜山、云龙等镇工业区块，建设先进制造业集聚带，辐射带动全区镇乡工业区块转型升级。重点抓住中心城区拓展和小城镇建设带来的新一轮城市化机遇，抓好一批重大项目的落户工作，推动各种现代生产要素向集聚带集中。利用南部新城、“128”创新园、集士港卫星城等周边区块的生
43、产性服务业集聚，推进制造业与服务业联动发展。（3）新兴产业集聚区推进滨海创业中心、五乡东吴轨道交通工业园等新兴产业集聚区建设。提升滨海创业中心并抓住海洋经济发展机遇，利用围涂形成的土地资源大力发展船舶专用设备等清洁临港产业，培育海洋装备、海洋生物技术、海洋服务等新兴产业，优化发展精密机械、电子电器、汽车部件、金属制品等产业。五乡东吴轨道交通工业园重点抓住“南车集团”落户机遇，发展轨道交通电扶梯、轨道交通自动门、轨道交通信号系统等轨道交通装备产业，培育一批高端装备产业龙头和骨干企业。（4）现代服务业集聚区以南部新城和小城镇为依托，建设高端商务、现代商贸、现代物流、旅游休闲、科技孵化、25产业、软
44、件动漫、文化娱乐等服务业“八大产业基地”，加快现代服务业产业集聚发展。南部新城重点推进以“十大功能区块”为代表的服务业集聚区建设，重点引进和发展高端商务、科技孵化、研发设计、信息软件、文化娱乐等产业。结合卫星城、新市镇、特色镇建设，以城市综合体建设为主要手段，布局一批服务业集聚区，因地制宜发展现代物流、旅游休闲、现代商贸、文化娱乐等产业，推进镇乡服务业的集聚发展。45新城区用地布局优化451新城区历史回顾鄞州中心城区开发建设起步于1995年，当时鄞州区仍为建制县鄞县。县委、县政府决定在紧靠宁波市区的南面规划26平方公里土地进行县城建设，起名为鄞县中心区。中心区的开发管理模式基本为自成一体，开发
45、资金自求平衡。由于囿于资金和当时投资环境的制约，提出了“工业起步、三产跟上、行政推动”的发展思路，启动面积为12平方公里。前5年基本上以引进工业项目为主，以此带动基础设施建设。随着开发进程的推进，中心区规划面积扩大至19平方公里。经过几年的滚动发展，交通道路等基础设施初具规模。杉杉、奥克斯、亨润以及麦德隆、华茂外国语学校等一批企业相继入驻，天童路、钱湖路、鄞县大道、四明路等纵横主干道先后建成。2002年4月，鄞县撤县设区，随后中心区改名为新城区，规划面积调整至33平方公里，新城区的功能定位调整到鄞州区政治、商贸、居住、科技和教育中心。至时，新城区建设全面拉开，各项新城区建设的专项规划编制全面启
46、动。452新城区用地优化布局重点与方案城乡用地结构与布局优化规划构筑了新城区“一心、二轴、三环、四廊、三十六个节点”的总体环境结构。“一心”是以行政中心和鄞州公园为中心的城市空间和视觉中心；“二轴”是南北向的商业发展轴和东西向的生态休闲轴；“三环”是整合现状河流，以核心区为中心的三道绿环,分别为彩色生活环、有氧运动环和绿色呵护环；“四廊”是以核心区为中心，利用四条放射状的河流形成宽约100米的空间视觉廊道；“三十六节点”是在绿环、绿廊相交点、城市出入口及其他主要景观节点布置面积约06公顷的城市公园，共“三十六个点”，大致均匀分布于城区各处；同时将地方文化、传统文化巧妙结合于公园内，体现文化特色
47、。全面推进和提升南部商务区、万达商圈、BEST商业广场、长丰区块、潘火区块、石碶区块、慧丰区块、中兴河湿地、滨江生态居住区、陈婆渡区块等城市建设“十大功能区块”建设。围绕“拉开空间、壮大总量、提升层次、拓展能级”要求，着力建设高端商务、现代商贸、现代物流、旅游休闲、科技孵化、25产业、软件动漫、文化娱乐等现代服务业“八大产业基地”。5优化城乡用地结构及布局的政策措施和建议51加快土地利用总体规划编制，加强对城乡土地利用的指导土地利用总体规划作为一部法令性文件，它有法律效应，可以更好的合理利用土地资源而制定的8。土地利用总体规划可以引导城乡建设用地的合理利用，尽快完成土地利用总体规划编制完成并经
48、过审批，可以跟好的落实城乡建设用地建设的各项措施。因此，加快土地利用总体规划的编制工作，是城乡建设用地实施措施的前提。52深化土地用途和空间管制，调整城乡土地利用结构随着社会经济的快速发展与人口的迅猛增长，人们对土地产生了多种需求，土地资源总量并不是无限的，这样势必造成了各业对土地的竞争使用。在经济利益下，经济效益低的土地用途会向比较经济效益高的土地用途转化。过度的市场竞争，会使土地资源不能合理的得到配置，在这种情况下，适度的土地用途管制可以更好的保护和合理利用土地资源。对于鄞州区来讲，在全区经济社会快速发展的阶段，建设用地的需求越来越大，由于经济利益的驱动，用于非农的土地越来越多，城乡用地向
49、外扩展，容易造成城乡用地结构布局混乱，利用率低下。因此，就必须严格按照土地用途管制，依据当地地情况，制定相应的规划标准，使城乡用地内部挖潜，提高全区城乡用地的利用率。同时深化建设用地边界和空间管制，使城乡建设发展有序，调整城乡土地利用布局。53整合规范农村建设用地，推进社会主义新农村建设目前，中国的城市建设和城市规划已逐步发展规范，规划在城市发展过程中发挥着越来越重要的主导作用。然而，由于种种原因，农村村庄建设规划还不能有效地进行。因此，村里还处于自由建筑施工的状态。因此，按照建设社会主义新农村的要求，切实做好乡镇土地利用总体规划和城市规划，村镇规划，指导农村建设，引导村民住房，村企业向中央村，镇集中，以提高土地利用率，促进土地城乡用地结构与布局优化15节约集约利用，合理控制农村居民点用地的布局和数量。同时，在保证农业生产，农民生活必需的农村基础设施建设用地。合理安排工矿废弃地和荒山，荒坡，荒地等未利用土地，加快发展规模农业9。农村道路、农田水利、养殖水面用地布局进行优化，加快村容村貌整治，推进社会主义新农村建设。54积极推进城乡建设用地增减挂钩，提高节约集约利用水平国务院关于深化改革严格土地管理的决定国发200428号中指出“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”，“在符合规划的条件下，村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有制建
