1、现代安全管理理论,安全监察部,目 录,第二部分 事故致因理论,第三部分 安全风险评价和控制,第四部分 安全管理体系介绍,第一部分 现代安全管理原理,3,第一部分 现代安全管理原理,4,安全大家时时、处处、事事都离不开，你能准确地说出安全的定义吗？,什么是安全？,你每天的时间和空间的轨迹中安全程度你了解吗？,引言,危险是绝对的，安全是相对的。安全是不超过允许限度的危险。,人每天受到的危险,图一,6,安全管理水平发展的不同历史阶段,7,以人为本，敬畏生命动态管理开展危险源辨识、评价与控制有明确和成文的安全理念建立自主管理自我约束的管理机制全员、全面、全过程、全天候管理持续改进安全绩效,通俗的理解：
2、,8,顾名思义，“无危则安，无缺则全”，即安全意味着没有危险且尽善尽美，这是与人的传统的安全观念相吻合。,安全（Safety）:,9,伴随着人们对安全的逐渐认识，安全有三种定义：,1、安全是指客观事物的危险程度能够为人们普遍接受的状态。2、安全是指没有引起死亡、伤害、职业病或财产、设备的损失或损坏或环境危害的条件。3、安全是指不因人、机、媒介的相互作用而导致系统损失、人员伤害、任务受影响或造成时间的损失。,10,安全是经济问题安全是社会问题 安全是政治问题,11,命题：安全=危险？,危险是绝对的，安全是相对的。,安全是不超过允许限度的危险。,12,对安全的理解应牢牢记住四点：,安全本身是一种危
3、险，安全是相对的，安全是不超过允许限度的危险安全是可以管理的（事故是可以预防的）安全要持续改进的安全是可以赢利的,13,安全系统工程是运用系统工程方法，识别、分析、评价系统寿命周期中的危险性，根据其结果调整工艺、设备、操作、管理、生产周期和投资等因素，控制可能发生的事故，使系统处于最佳安全状态。,一、安全系统工程学,定义,14,事故系统涉及四个要素，通常称“4M”要素，即：人（Men）人的不安全行为是事故的最直接的因素；机（Machine）机的不安全状态也是事故的最直接因素；环境（Medium）生产环境的不良影响人的行为和对机械设备产生不良的作用，因此是构成事故的重要因素；管理（Managem
4、ent）管理的欠缺是事故发生的间接。,一、安全系统工程学,安全系统工程学原理要研究事故系统和安全系统。,安全系统涉及四个要素：人人的安全素质（心理与生理，安全能力，文化素质）；物设备与环境的安全可靠性（设计安全性，制造安全性，使用安全性）；能量生产过程能的安全作用（能的有效控制）；信息充分可靠的安全信息流（管理效能的充分发挥）是安全的基础保障。,一、安全系统工程学,安全系统工程学原理要研究事故系统和安全系统。,系统安全分析方法,系统安全分析是安全系统工程的核心内容。通过系统安全分析，可以查明系统中的危险源，分析可能出现的危险状态，估计事故发生的概率、可能产生的伤害及后果的严重程度，为通过修改系
5、统设计或改变控制系统运行程序来进行系统安全风险控制提供依据。,系统安全分析的主要内容,对系统中存在的各种危险源及其相互关系进行调查和分析对与系统有关的环境条件、设备、人员及其他有关因素进行调查和分析对于能够利用适当的设备、规程、工艺或材料，控制或根除某种特殊危险源的措施进行分析调查和分析危险源的控制措施及实施这些措施的最好方法调查和分析不能根除的危险源失去或减少控制可能出现的后果调查和分析一旦危险源失去控制，为防止伤害和损失应当采取的安全防护措施,常用系统安全分析方法,预先危险性分析 （PHA）安全检查表分析（SCA）故障模式及影响分析 （FEMA）危险和可操作性研究(HAZOP) 事件树分析
6、(ETA)事故树分析（FTA)系统可靠性分析（）原因-后果分析（CCA),19,安全经济学是研究安全的经济(利益、投资、效益)形式和条件，通过对人类安全活动的合理组织、控制和调整，达到人、技术、环境的最佳安全效益的科学。 研究对象是安全的经济形式和条件，即通过理论研究和分析，揭示和阐明安全利益、安全投资、安全效益的表达形式和实现条件； 安全经济学的目的是实现人、技术、环境三者的最佳安全效益；目标是通过控制和调整人类的安全活动来实现的。,二、安全经济学,安全生产水平很大程度上取决于经济发展水平：一方面，经济发展水平决定了安全投入的能力和力度；另一方面，科学技术是第一生产力，经济发展水平制约了安全
7、的技术水平和保障标准。,安全生产水平与经济发展水平,当企业进行安全投入，安全生产得以保证，事故的直接损失和间接损失会大幅度减少。工人的心理波动不大，生产热情高涨，生产就能满负荷运转，生产力能够保持在一个较高水平。经费用来对安全管理人员、生产工人安全知识培训，有助于提高人力资源的质量。对企业的商誉价值带来积极影响，有助于企业效益的提升。,安全生产对社会经济发展的影响,安全投入与社会经济状况的统一原则,避免过度或不足的安全投入，进行适度的安全投入最为理性,需要与可能的统一；安全发展与科技发展水平的统一,最适安全理念：安全系统的功能与社会经济发展水平相统一，与科技发展水平相统一，在有限的经济和科技能
8、力状况下，获得最大化的安全性区别于：“最佳安全”、“最大安全”、“绝对安全”,23,基于对安全投入合理性的研究，国家财政部、安监总局下发了关于印发企业安全生产费用提取和使用管理办法的通知（财企201216号），明确规定了：“房屋建筑工程、水利水电工程、电力工程、铁路工程、城市轨道交通工程安全生产费用的提取标准为：建筑安装工程造价（主营业务收入）的2.0%,由于国内外对直接损失和间接损失的划分不同，直间比也不相同。 一般来说，我国的伤亡事故的直接损失所占的比例应该较国外的大。 根据对少数企业的伤亡事故的经济损失资料的统计，我国的直间比大约在(1:1.2) (1:2)之间.,安全效益的定性描述 安
9、全投入不仅给企业带来直接的经济效益，更有深远的潜在效益。安全效益充分体现在企业的综合经济效益和社会效益之中。 安全效益表现在多个方面，其中有些是可以用量的关系来反映的指标，但更多的安全效益是很难用数量表示的，即使能用数字表示也不一定能用货币量来表示。这些难以量化的指标更能反映安全效益的本质属性。安全效益的表现形态在时间上有近期和长远期之分，在效果上有直接、间接和潜在效益之分。,27,安全管理的最终目的是预防各类事故的发生,安全效益金字塔：系统设计 1份安全性=10倍制造安全性=1000倍应用安全性,安全投入产出比：1:6;安全生产贡献率：1.5-5%;预防性效果与事后整改效果关系：1与5,明确
10、几个数据和概念：,安全是可以赢利的,哗,28,第二部分 事故致因理论,29,事故频发倾向理论 海因里希工业安全理论 能量意外释放理论 轨迹交叉理论 系统安全理论,事故致因理论,30,1、事故频发倾向理论,31,1919年由英国格林伍德（M.Greenwood）和伍兹（H.H.WOODS）提出，指个别人容易发生事故的、稳定的、个人的内在倾向。认为事故频发倾向者的存在是工业事故发生的主要原因。,理论要点：,32,预防事故措施：,人员选择：即通过严格的生理、心理检验，从众多的求职人员中选择身体、智力、性格特征及动作特征等方面优秀的人才就业。人事调整：把企业中的事故频发倾向者调整岗位或解雇。,33,2
11、、海因里希工业安全理论,34,2.1 海因里希工业安全理论：,1931年，美国的海因里希（W.H.Heinrich）在工业事故预防一书中阐述，理论要点如下：,过程中人员伤亡的发生往往是由于一系列因果连锁之末端事故的结果，事故常常起因于人的不安全行为和物的不安全状态。不安全行为是大多数工业事故的原因。从不安全行为到伤害到人，几乎重复了300次以上没有造成伤害的同样行为。在工业事故中，人员受到伤害的严重程度具有随机性。防止事故的方法与企业生产管理、成本管理及质量管理的方法类似。,35,该理论阐述了工业事故发生的因果连锁论、人与物的关系、事故发生频率与伤害严重度之间的关系、不安全行为的原因等工业安全
12、中最基本的问题，曾被称为“工业安全公理”，受到世界上许多国家安全工作者的赞同。,海因里希曾经调查了美国的75000起工业伤害事故，发现98的事故是可以预防的，只有2%的事故超出人的能力能够达到的范围，是不可预防的。在可预防的工业事故中，以人的不安全行为为主要原因的事故占88，以物的不安全状态为主要原因的事故占10。,该理论的局限性：,研究结论是几乎所有的工业伤害事故都是由于人的不安全行为造成的，带有一定的片面性。,2.2 事故发生频率与伤害严重程度（又称海因里希事故法则）,39,海因里希在工业安全理论的基础上提出了因果连队锁理论，认为事故的发生不是一个孤立的事件，而是一系列互为因果的原因事件相
13、继发生的结果。,2.3 海因里希因果连锁理论,40,41,海因里希用多米诺骨牌来形象地描述这种事故因果连锁关系。他认为，企业安全工作的就是防止人的不安全行为，消除物的不安全状态，中断事故连锁的进程而避免事故的发生。,预防事故措施：,42,43,3、能量意外释放理论,44,1961年由吉布森（Gibson）和哈登（Haddon）提出，认为事故是一种不正常的或不希望的能量释放，各种形式的能量是伤害的直接原因。,45,机械能、电能、热能、化学能、电离及非电离辐射能、声能和生物能。前四种形式的能量引起的伤害最为常见。,根据能量意外释放理论，伤害事故的原因是：,七种能量形式：,接触了超过机体组织或结构抵
14、抗力的某种形式的过量的能量。有机体与周围环境的正常能量交换受到了干扰（如窒息、淹溺等）。,46,防止能量或危险物质的意外释放，防止人体与过量的能量或危险物质接触；采用屏蔽防护系统（约束、限制人体与能量接触的措施叫做屏蔽）。,预防事故措施思路：,47,用安全的能源替代不安全的能源；限制能量；防止能量蓄积；缓慢地释放能量；设置屏蔽设施；在时间和空间上把能量与人隔离；信息屏障等。,预防事故措施：,48,四、轨迹交叉理论,49,人的运动轨迹与物的运动轨迹发生意外交叉。即人的不安全因素和物的不安全状态发生在同一时间、同一空间，或者说相遇时，则将在此时间和空间发生事故。,50,51,52,在设计生产工艺时
15、尽量减少或避免人与物的接触；避免人的不安全行为与物的不安全状态同时出现；严格操作规程。,预防事故措施：,53,五、系统安全理论,54,该理论是二十世纪五十到六十年代在美国研制洲际导弹的过程中产生的。系统安全指在系统寿命周期内应用系统安全管理及系统安全工程原理，识别危险源（Hazard）,并使其危险性（Risk）减至最小，从而使系统在规定的性能、时间和成本范围内达到最佳的安全程度。,55,系统安全理论的主要观点：,在事故致因理论方面，改变了人们只注重操作人员的不安全行为而忽略硬件的故障在事故致因中作用的传统观念，开始考虑如何通过物的系统的可靠性来提高复杂系统的安全性，从而避免事故。,没有任何一种
16、事物是绝对安全的，任何事物中都潜伏着危险因素。能够造成事故的潜在危险因素称作危险源，来自某种危险源的造成人身伤害或物质损失的可能性叫做危险。,56,不可能根除一切危险源和危险，可以减少来自现有危险源的危险性，宁可减少总的危险性而不是只彻底去除几种选定的危险。,由于人的认识能力有限，有时不能完全认识危险源和危险，并且受技术、资金、劳动力等因素的限制，对于认识了的危险源也不能完全根除，只能把危险降低到可接受的程度。没有任何一种事物是绝对安全的。,57,58,系统安全理论的研究对象,系统安全理论把人、机械、环境作为一个系统（整体），研究人、机械和环境之间的相互作用、反馈和调整，从中发现事故的致因，揭
17、示出预防事故的途径。,59,事故是由系统内部若干相互影响的因素引起,60,预防事故措施,严格系统的生命周期；控制危险源，努力把后果严重的事故的发生概率减到最低；或者万一发生事故时，把伤害和损失控制在可接受的程度；从人、机、环境综合考虑事故预防措施。,61,对于机械，主张增进其性能的可靠性，减少其性能的不稳定性。为此，设备应有计划地进行维修和适当地更换。对操作者，应提高他们对危险的辨别和反映能力。为此，应该加强对操作者的安全培训。主张分配较多的时间用于异常情况时避免危险的技能训练。,62,第三部分 安全风险评价和控制,风险 risk 某一特定危险情况发生的可能性和后果（严重性）的组合。 R=C*
18、S 可能性：是指导致事故发生的难易程度 严重性：是指事故发生后能够组织带来多大的人员伤亡或财产损失。 风险评价 risk assessment 评估风险大小以及确定风险是否可容许的全过程。,可容许风险 tolerable risk 根据组织的法律义务和职业健康安全方针，已降至组织可接受程度的风险。,ALARP原则 也叫”二拉平原则”,风险控制与投入关系图,该法是一种简单易行的、评价员工在具有潜在危险性环境中作业时危险性的半定量评价方法。它是由美国格雷厄姆(K.J.Graham)和金尼(G.F.Kinney)提出的。他们认为影响作业条件危险性的因素 L -发生事故的可能性大小 E - 人体暴露在
19、这种危险环境中的频繁程度 C -一旦发生事故会造成的损失后果 D=LEC 危险性,作业条件危险性评价法,风险等级与D值对应表,危险源辨识、风险评价表,风险控制措施选择,72,事故预防原理,73,一、事故预防的基本原则,74,Engineering工程技术：运用工程技术手段消除不安全因素，实现生产工艺、机械设备等生产条件的安全。Education教育：利用各种形式的教育和训练，使职工树立“安全第一”的思想，掌握安全生产所必须知识和技术。Enforcement管理（强制）：借助于规章制度、法规等必要的行政、乃至法律的手段约束人们的行为。,3E原则：,75,二、防止人失误与不安全行为,76,人失误是
20、指人的行为结果偏离了规定的目标或超出了可接受的界限，并产生了不良后果。不安全行为是操作者在生产过程中直接导致事故的人失误，是人失误的特例。,定义：,77,1、人失误的致因分析,菲雷尔（R.Ferrell）认为，作为事故原因的人失识的发生，可以归纳到下面三个原因：超过人的能力的过负荷；与外界刺激要求不一致的反应；由于不知道正确方法或故意采取不恰当的行为。,78,2、防止人失误,控制、减少人可能引起失误的各种因素，防止出现人失误；在一旦发生人失误的场合，使人失误不致于引起事故，使人失误无害化；在人失误引起事故的情况下，限制事故的发展，减少事故的损失。,79,、防止人失误的技术措施,用机器代替人：机
21、器的故障率一般在10-410-6之间，人的故障率在 10-210-3之间；冗余系统：两人操作、人机并行、审查；耐失误设计警告：视觉警告、听觉警告、气昧警告、触觉警告；人、机、环境匹配,80,、防止人失误的管理措施,职业适合性安全教育与技能训练其他管理措施,安全教育包括三个阶段：安全知识教育使人员掌握有关事故预防的基本知识；安全技能教育，通过受教育者培训及反复的实际操作训练，使其逐渐掌握安全技能；安全态度教育的目的是使操作者尽可能地实行安全技能，搞好安全生产。,81,3、防止能量意外释放的技术措施,采取措施约束、限制能量或危险物质防止其意外释放：消除危险物源限制能量和危险物质隔离, 防止事故发生
22、的安全技术：,82,防止事故意外释放的能量或危险物质达及人或物，或者减轻对人或物的作用。隔离远离封闭缓冲个体防护薄弱环节避难与救援, 避免或减少事故发生的安全技术,83, 采取措减少事故发生,安全系数提高可靠性安全监控系统, 故障安全设计,通过精心的技术设计，使得系统、设备发生故障时处于低能状态，防止能量意外释放。故障-消极方案故障-积极方案故障-正常方案,第四部分 安全管理体系介绍,85,冰山原理,大的事故和意外,轻微的伤害,未遂事件,没有控制好的危险,安健环管理的对象,安全管理体系指导思想及要点,86,职业健康安全管理体系简介,87,在80年代，一些发达国家率先研究和实施职业健康安全管理体
23、系活动，其中，英国在1996年颁布了BS8800职业安全卫生管理体系指南，此后，美国、澳大利亚、日本、挪威的一些组织也制定了相关的指导性文件，1999年英国标准协会、挪威船级社等13个组织提出了职业健康安全评价系列（OHSAS）标准，即OHSAS18001职业健康安全管理体系规范、OHSAS18002职业健康安全管理体系OHSAS18001实施指南，成为继ISO9000、ISO14000之后又一个国际关注的标准。,职业健康安全管理体系的起源,88,我国职业健康安全管理体系的发展,我国在职业安全健康方面从一开始就十分重视，紧跟国际步伐，在原有标准基础上颁布的符合中国国情的职业安全健康管理体系规范
24、主要内容包括17个要素。,职业健康安全管理体系Occupational health and safety management Systems要 求Requirements(BS OHSAS 18001:2007,IDT)2011-12-30发布 2012-02-01实施,89,90,GB/T 28001-2011 职业健康安全管理体系要素：一级要素：5个二级要素：15个标准的有效要素共17个：一级要素中的4.2 职业健康安全方针、4.6 管理评审与15个二级要素加到一起，共17个要素。在15个二级要素里,有11个需要建立程序文件。,91,各要素间的关系：,职业健康安全体系、安全生产标准化、安全生产四个责任体系对照表,职业健康安全体系、安全生产标准化、安全生产四个责任体系对照表,
