1、 公共机构能源管理体系 操作手册 国家 机关事务管理局公共机构节能管理司 2016 年 1 月前言 “十二五”以来， 国家 相继制修订了 能源管理体系 要求（ GB/T 23331） 、 能源管理体系 实施指南（ GB/T 29456） 和部分行业 能源管理体系 实施指南 等国家标准， 国家 发展改革委等部门 发布了万家企业节能低碳行动实施方案等相关文件，要求全国万余家重点用能单位建立健全并有效运行能源管理体系。 为引导各级各类公共机构加强对能源管理体系建设重要性的认识，在公共机构中导入能源管理体系， 我 们 编制了公共机构能源管理体系 操作手册 ，指导公共机构逐步建立和实施源管理体系。公共机
2、构可参照本 手册 ，优化本单位能源管理 系统 ，提高能源管理水平，实现能源管理工作的科学化、规范化、精细化，最大限度地降低能源消耗，提高能源使用效率。 手册 分正文和附录两个部分，其中正文包括 六 个章节，分别是：第一章概述 ， 第二章前期准备工作 ， 第三章体系策划 ， 第四章 文件制定 ， 第五章 实施与运行 ， 第 六 章 检查与改进。 附录包括三 个部分，分别是：附录 A 某医院建设能源管理体系示例 ， 附录B 某学校建设能源管理体系示例 ， 附录 C 某机关单位建设能源管理体系示例。 本 手册由中国质量认证中心组织专家团队编写，北京交通大学和吉林建筑大学参与了编写工作。 在编制过程中
3、， 还 得到了 吉林省机关事务管理局、国务院国有资产监督管理委员会、吉林省人民医院、湖南省儿童医院 的大力支持，在此一并表示感谢！ 2016 年 1 月 目 录 第一章 概述 . - 1 - 第二章 前期准备工作 . - 3 - 第一节 管理职责 . - 3 - 第二节 能源方针 . - 8 - 第三章 体系策划 . - 11 - 第一节 明确法律法规、标准及其他要求 . - 12 - 第二节 能源评审 . - 18 - 第三节 建立能源基准、能源绩效参数 . - 23 - 第四节 制定能源目标、能源指标 . - 28 - 第五节 制定能源管理实施方案 . - 29 - 第四章 文件制定 .
4、- 32 - 第一节 文件要求 . - 32 - 第二节 文件管理 . - 33 - 第三节 记录管理 . - 34 - 第五章 实施与运行 . - 38 - 第一节 运行管理 . - 38 - 第二节 节能项目设计管理 . - 47 - 第三节 节能采购 . - 49 - 第四节 培训 . - 50 - 第五节 内部信息沟通与外部信息交流 . - 53 - 第六章 监督与改进 . - 55 - 第一节 监测重要能耗数据 . - 55 - 第二节 合规性评价 . - 58 - 第三节 能源管理体系的内部审核 . - 60 - 第四节 不符合、纠正、纠正措施与预防措施 . - 76 - 第五节
5、管理评审 . - 82 - 附录 1 某医院建设能源管理体系示例 . - 85 - 附录 2 某学校建设能源管理体系示例 . - 99 - 附录 3 某机关单位建设能源管理体系示例 . - 109 - - 1 - 第一章 概述 公共机构 建立能源管理体系，是从能源利用和管理的全过程出发，运用现代管理理念，借鉴成熟的管理模式，充分结合本单位能源使用特点，将策划、实施、检查、改进（ PDCA）的循环管理理念引入到能源管理工作中 ， 使得能源管理工作形成一个有机系统的整体 ， 解决传统能源管理过程中存在的随意性等问题 ， 有助 于 公共机构 充分识别节能机会，找出薄弱点和重点控制目标，引入更多适用的
6、能源管理方法 和 节能技术，提高节能的整体效果和效率，促进构建长效节能机制。 建立能源管理体系并不是完全重新建立一个新的体系，而是对 本 单位现有能源管理工作进行梳理、整合和提升，内容涵盖已经开展的多项工作。能源管理体系的建设实施可分为前期准备、体系策划、文件制定、实施与运行、检查与改进等几个阶段。详见下图 1.1。 - 2 - 前 期 准 备 工 作体 系 策 划文 件 制 定 阶 段实 施 与 运 行检 查 与 改 进 管 理 职 责 能 源 方 针 明 确 法 律 法 规 及 标 准 要 求 能 源 评 审 建 立 能 源 基 准 、 能 源 绩 效 参 数 制 定 能 源 目 标 、
7、能 源 指 标 制 定 能 源 管 理 实 施 方 案 文 件 要 求 文 件 管 理 记 录 管 理 运 行 管 理 节 能 项 目 设 计 管 理 节 能 采 购 培 训 与 考 核 内 部 信 息 沟 通 与 外 部 信 息 交 流 监 测 重 要 能 耗 数 据 合 规 性 评 价 能 源 管 理 体 系 的 内 部 审 核 不 符 合 、 纠 正 、 纠 正 措 施 与 预 防 措 施 管 理 评 审图 1.1 能源管理体系建立步骤流程图 - 3 - 第二章 前期准备工作 公共机构在建 立能源管理体系前，需要明确最高管理者、管理者代表及其相应职责范围，并制定能源方针，为策划、实施体系
8、做好准备工作。 第一节 管理职责 公共机构开展能源管理体系建设，需要领导的高度重视和大力推动，能源管理体系标准（ GB/T23331） 中 对领导在体系建设过程中应承担的职责给出了明确要求，也给出了特指的称谓 “最高管理者”和“管理者代表”。最高管理者是指在用能单位最高层指挥和控制本单位的决策者或决策层。管理者代表由最高管理者任命授权，负责 组建能源管理体系工作小组执行具体工作。在公共机构中，最高管理者通常是本单位主 管节能工作的领导或领导小组，管理者代表通常是主管后勤部门的负责人。具体如下： - 4 - 图 2.1.1 公共机构能源管理体系组织机构图 一、最高管理者职责 1. 确定能源管理体系覆盖的范围 能源管理体系范围是指覆盖本单位所有与能源管理有关的能源 使用 过程， 包括主要用能设备和本单位职能 。 从主要用能设备设施角度考虑，覆盖范围 可 包括： 供暖 通风空调系统、照明系统、给排水系统、变配电系统等用能设备及系统；从行使本单位职能方面考虑，覆盖范围 可 包括：政府机关履行职能、学校开展能 源 管 理 体 系工 作 小 组职 能 部门 一职 能 部门 二职 能 部门 后 勤 部 门负 责 人主 管 节 能 工 作 领 导
