1、动植物检疫与技术性贸易壁垒,主讲：吕伟华成员：卢瑞轻，吕伟华，骆启帆， 聂 政，秦 岭，苏 健,主要内容,一、技术性贸易壁垒二、动植物检疫与技术性贸易壁垒三、技术性贸易壁垒协议四、防范与消除技术性贸易壁垒的 具体措施,一 . 技术性贸易壁垒,技术性贸易壁垒的概念、内容、实质、特点、表现等,技术性贸易壁垒,技术性贸易壁垒（Technical Barriers to Trade ，TBT），也称技术性障碍，是指制订强制性或非强制性地确定商品某些特性的技术法规、标准，旨在检验商品是否符合这些技术法规、标准，及在确定商品质量及其适应性能的试验、审批和认证程序中形成的贸易障碍。,技术性贸易壁垒主要包括技
2、术法规和标准、产品质量认证制度和合格评定程序、对包装和标签的要求、绿色技术壁垒、动植物卫生检疫措施、信息技术壁垒、社会责任壁垒、道德壁垒、技术专利壁垒等。,从操作上看，技术性贸易壁垒，是国与国之间进行商品交换时，商品性进口国在实施贸易进口的管制中，通过颁布法律、法规、条例，建立技术法规、标准、认证制度、检验制度等方式，对进口产品制定过分严格的技术标准、卫生检疫标准、包装和标签标准，从而提高进口产品的技术要求，增加进口难度，最终达到限制进口目的的一种非关税壁垒措施。,就实质而言，技术性贸易壁垒是一些发达工业国家利用其科技上的优势，通过技术法规、标准的制定与实施，通过商品检验与认证工作，对商品进口
3、实行限制的一种贸易保护主义。它违背了WTO以关税作为唯一合法贸易保护手段、确保各缔约方的产品在公平基础上进行竞争的基本原则。,联合国欧洲经济委员会早在上世纪70年代就发现：在国际贸易中，约有25%的非关税壁垒是由于产品标准不一，以及应用不同的检验手段，产品质量认证和认可方法造成的。技术性壁垒已成为阻碍国际贸易的最主要非关税壁垒。,加拿大和欧盟关于沙丁鱼罐头标签的争议。根据欧盟的标签条例规定：标签上的内容必须与罐头里的内容物一致，而加拿大制造的贴有沙丁鱼标签的罐头，其内容物是鲱鱼，因此不符合欧盟的要求，被拒绝入境。美国“易腐败食品条例”规定：对于易腐败的食品，在其检验结果未得到美国食品药物管理局
4、的认可时，不允许通关放行。问题在于对于新鲜的水产品其检验时间之长，有可能超过食品的保藏期，最终导致产品的报废，对出口商造成损失。 法国和美国都对进口扇贝柱规定了其水分与蛋白质的比例，而没有考虑此比例会受季节的影响而变化。凡是不符合此标准的扇贝柱将被拒绝进口，这样的标准有违TBTSPS原则。 最典型的案例是美国禁止进口来自墨西哥的金枪鱼。因为根据美国的哺乳动物保护法案，墨西哥不能证明在其捕获金枪鱼同时没有兼捕海豚。,技术性壁垒事件,技术性贸易壁垒特点,（一）广泛性（二）双重性（三）合法性（四）隐蔽性（五）针对性,技术性贸易壁垒盛行的原因,1.科技水平的差异导致技术性贸易壁垒的强化。 2.关税的大
5、幅度削减及传统数量限制被抑制促使技术壁垒成为贸易保护主义的新式武器。 3.消费观念和保护意识的增强促使技术性壁垒“合法”存在。 4.WTO某些协议中的例外规定给技术性壁垒的设置大开方便之门。,技术性贸易壁垒的形成及其表现（1）,技术法规、标准并不是从产生之日起就以贸易障碍形式出现的。相反，它是适应国际贸易的需要而产生的，并对国际贸易的发展做出过巨大贡献。 技术性贸易壁垒的兴起与现代科学技术的发展密切相关，是倾向贸易保护主义的国家在采用关税壁垒和其他非关税壁垒遭到禁止或者谴责后所采取的新手段。,技术性贸易壁垒的形成及其表现（2）,TBT的具体表现1.通过技术法规、标准的规定直接限制进口 ：(1)
6、针对产品本身 ；(2)针对产品的安全性及其对人体健康的潜在影响 ；(3)针对产品的标志、包装、售前售后服务等外部环境。 例如法国食品卫生法曾规定，禁止含有葡萄糖果汁进口，当时美国果汁普遍使用葡萄糖添加剂，从而失去了在法国市场上的竞争力。又如联邦德国曾经禁止车门从前往后开的汽车进口，当时意大利生产的菲亚特500型汽车正是这种样式，由于车门开向不符合德国规定，从而完全失去了德国市场。,合格评定程序一般由认证、认可和相互承认组成，影响较大的是第三方认证。 1.产品认证：指产品符合技术规定或标准的规定。 如欧盟的CE认证；美国的UL认证、加拿大的CSA认证；日本有JIS认证，中国的CCC认证（强制性产
7、品认证制度）。 2.体系认证：指确认生产或管理体系符合相应规定。 如IS09000质量管理体系认证 IS014000环境管理体系认证。,2.在认证、评定程序上设置障碍,例如欧盟内部各国对药物的技术要求各不相同，外部进口的药物必须经由所有国家的检验机构通过方可进入，这就使等待结果的过程变得极为漫长，一般出口商难以承受。,3.各国规定不一致，标准不统一,二.动植物检疫与技术性贸易壁垒,动植物检疫与技术性贸易壁垒关系美日欧动植物检疫措施贸易壁垒,动植物检验检疫与技术性贸易壁垒,动植物检验检疫是各国在国际贸易上入关出关必不可少的环节，它是对贸易合法权益和正常国际经济贸易秩序的维护，是对对外贸易发展的促
8、进。对入境动植物及动植物产品进行检验检疫能够保障国内生产安全和国民身体健康，严防疫病传入或传出，维护公共社会利益，维护国家利益和信誉，保障国家安全。但是各国特别是发达国家却总是把动植物检验检疫措施作为一种非关税贸易壁垒达到限制进口的目的，并且作为一种有正当理由存在的制度限制自由贸易。,鉴于在实践中可能存在对世贸成员的歧视或构成不正当竞争，WTO制订了一系列协议，以便规范各国非关税措施的使用，包括TBT协议、SPS协议及原产地规则协议。 其中SPS协议涉及食品及动植物的卫生安全规章。协议承认政府有权采取动植物卫生检疫措施，鼓励成员国将他们的相关建议措施建立在现存相应的国际标准、指导方针及建议的基
9、础上。但是有科学理由或经适当的风险评估符合要求的，各成员国可以保持或引入导致更高标准的措施。,在当今的农产品、食品贸易中，发达国家采取过于苛刻的卫生、检疫措施，是他们构筑非关税贸易壁垒的一个重要方面。乌拉圭回合农产品贸易谈判的矛盾和焦点，虽都集中反映在欧共体和美国等发达国家之间的利益冲突，“决议”的达成尽管也反映了他们的妥协，但真正受害的却是发展中国家。如欧共体为其统一大市场所采取的282项贸易措施中，除食品卫生措施外，关于动植物检疫的就有81项（其中动物检疫63项、植物检疫18项）而且这些新形成的欧洲统一的检疫标准均高于各成员国家原来的水平，这就给发展中国家设置了更高更多的贸易障碍，其受害情
10、况是显而易见的。,如我国出口至美国的陶瓷产品（稻草包装）因与美国植物检疫措施有违而被勒令销毁；甚至因我国一家生产厂某一规格的蘑菇罐头有不符合检疫的嫌疑，而使我国几百家生产厂出口至美国的所有蘑菇罐头全部遭卡关、连已在美市场上销售的也全部被撤下来，其损失是巨大的。诸如此类，在过去的对外贸易中，我国有不少农产品和食品因不符合发达国家过于苛刻的卫生、检疫措施而遭拒收或卡关甚至退关或销毁，造成贸易障碍和重大经济损失的事件屡有发生。 技术壁垒下，我国生产的畜产品占世界1/4，但是出口却不超过2%。,案例,美日欧动植物检疫措施贸易壁垒（1）,美国目前有55 种认证体系, 其中产品安全认证体系UL 具有较大的
11、影响。尽管美国没有统一的国家质量认证管理机构, 政府部门、地方政府机构、民间组织都可以开展质量认证工作, 但对其进口的农产品, 美国会利用安全、卫生检疫及各种包装、标签规定进行严格的检查。 例如, 美国食品安全检验局( FSIS) 要求对向美国出口肉类产品的出口国的防疫体系、入港检验、农药兽药或化学残留物等有关情况进行审查, 并每年复查一次。美国目前经FSIS 认可的出口国和地区只有37 个, 并且实际向美国出口的国家仅有30 个左右。从1997 年12 月18日开始美国对进口水产品强制实施HACCP 计划。所有对美国出口水产品的企业必须获得HACCP 的认证资格。,美日欧动植物检疫措施贸易壁
12、垒（2）,欧盟国家是设置技术壁垒最严重的国家, 共有10 多万个技术法规和标准，不少都比较苛刻复杂。尤其对产品的环境标准要求, 让一般发展中国家的产品望尘莫及。 如欧盟对进口的肉类食品不仅要检验兽药残留量，还要求检验生产厂家的卫生条件，还对工作间温度、肉制品配方及容器、包装等作出了严格的规定。,美日欧动植物检疫措施贸易壁垒（3）,日本对进口农产品、畜产品以及食品类的检疫防疫制度非常严格，对于入境农产品，首先由农林水产省下属的动物检疫所和植物防疫所从动植物病虫害角度进行检疫。同时，由于农产品中很大部分用作食品，在接受动植物检疫之后，还要由日本厚生劳动省下属的检疫所对具有食品性质的农产品从食品角度
13、进行卫生防疫检查等。日本从2006 年5 月底开始正式实施的食品中残留农业化学品肯定列表制度中的农产品检验项目成倍增加，“肯定列表制度”规定每种食品、农产品涉及的残留限量标准平均为200 项，有的甚至超过400 项。,目前国际上现有TBT/SPS 相关国际标准约16000 项，中国参与制定的只有300 余项，不足0.2%，而发达国家则高达 80%。,三. TBT协议,TBT协议的目标和相关原则等,TBT协议,技术性贸易壁垒协议（Agreement on Technical Barriers to Trade）： 为了规范各国非关税措施的使用，WTO制订了TBT协议，以消除或减弱TBT在贸易中的
14、不良影响。 协议要求，成员在实行强制性产品标准时，应以科学资料和证据为基础，采用现有的国际标准，加入国际证书制度。成员技术标准不应对国际贸易造成不必要的障碍。协议的附件还提供了关于标准的制定、采用和实施的“行为守则”。,TBT协议的目标,1 保护人类的安全或健康例如，国家法规规定机动车内需配备安全带，以便将交通事故的伤亡降到最小，生产插座要考虑防止使用者触电。这些属于保护人类安全的例子。用于保护人类健康最普通的法规就是要求香烟上标明吸烟有害健康。2 保护动物和植物的生命或健康例如有些国家规定对于濒临灭绝的鱼种，只有其长到一定的长度后才允许捕捞。,TBT协议的目标（续）,3 保护环境相关法规主要
15、包括纸和塑料制品的回收以及汽车尾气排放水平等方面。4 防止欺诈行为此种法规绝大多数通过向消费者提供一定的信息（主要是以标签要求的形式）来保护消费者。5 其它目标制定法规的其它目标包括质量问题、技术协调或单一的贸易主张方面。,TBT协议的相关原则,1. 避免对贸易造成不必要的障碍2. 非歧视和国民待遇3. 协调一致4. 技术法规的等效性5. 对合格评定程序的相互认可6. 透明度,四. 防范与消除技术贸易壁垒的具体措施,防范与消除技术贸易壁垒的具体措施(1),1.无论是技术法规、标准，还是合格评定程序的制定，都应以国际标准化机构制定的相应国际标准、指南或建议为基础；它们的制订、采纳和实施均不应给国
16、际贸易造成不必要的障碍。2.统一标准化及其活动中所使用的一般术语，尽量消除不同国家之间技术标准上的随意性和差异。3.保证一国内部技术法规、标准的基本统一，一国中央政府与地方政府政府机构与非政府机构的工作的统一。,防范与消除技术贸易壁垒的具体措施 (2),4.在市场准入方面，实施最惠国待遇和国民待遇原则，确保给予一国产品的优惠待遇，不低于给予国内类似的产品和其他任何成员方类似产品的优惠待遇，在技术法规、标准的立法、执法中真正做到非歧视。5.在涉及国家安全、防止欺诈行为、保护人类健康和安全、保护动植物生命和健康以及保护环境等情况下，允许各成员方实施与上述国际标准、指南或建议不尽一致的技术法规、标准
17、和合格评定程序，但必须提前一个适当的时期，按一般情况和紧急情况下的两种通报程序，予以事先通报；应允许其他成员方对此提出书面意见，并考虑这些书面意见。,防范与消除技术贸易壁垒的具体措施 (3),6.实现各国认证制度相互认可的前提，应以国际标准化机构颁布的有关标准、指南或建议作为其制定合格评定程序的基础。为了相互承认由各自合格评定程序所确定的结果，必须通过事先磋商来明确出口成员方的有关合格评定机构是否具有充分持久的技术管辖权，以及接纳出口成员方所作合格评定结果的限度。7.成员方应公布其技术法规、标准，解答相关问题，保证其技术法规、标准的透明度，真正做到公平。8.为了回答其他成员方的合理咨询和提供有
18、关文件资料，各成员方应确保设立一个查询处，相互提供必要的咨询、资料及援助。,防范与消除技术贸易壁垒的具体措施 (4),9.在实施技术法规、标准和合格评定程序等方面对发展中国家实行优惠待遇和特殊照顾，不致严重损害发展中国家实际利益。例如发展中国家成员方可以按照他们的技术和社会经济的特殊情况采纳某些与国际要求不一致的技术法规、标准和合格评定程序，用以保持与它的发展需要相一致的当地的技术、生产方法和工艺。10.在贸易争端的磋商和仲裁方面，协议要求各成员方遵照执行乌拉圭回合达成的统一规则和程序，即“关于解决争端的各项规则和程序谅解协议”。按此规定，因贸易技术壁垒所引发的贸易争端今后将不再由贸易技术壁垒委员会按协议本身所规定的程序进行磋商和解决，而是应在统一的争端解决机构(DSB)主持下按争端解决谅解协议开展工作。,Thank You !,
