1、全面二孩政策解读,2015年10月29日，十八届五中全会上发布的中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报宣布“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,积极开展应对人口老龄化行动”。这是继2013年,党的十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后,为适应经济社会发展形势,中国人口与生育政策的又一次历史性调整。至此,实施了35年的独生子女政策正式宣告终结。,课题内容,一、为何全面放开二孩二、实施全面两孩政策会否导致人口暴涨三、实施全面两孩政策是否意味着计划生育基本国策的四、我省出台的广东省人口与计划生育条例(修订草案)五、新政八大变化,一、为何全面放开二孩,1、单独两孩实践遇冷 生育率低到危
2、险单独二孩政策实施后，效果并不尽如人意。截至2014年12月，全国仅有不足100万对单独夫妇提出再生育申请，而此前的官方预计是每年增加200万人左右。中国社会科学院发布的经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测认为，中国目前的总和生育率只有1.4，远低于更替水平2.1，已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”。 虽然也有专家表示中国已经进入“低生育率陷阱”没有根据，但不可否认的是：人口是一个国家竞争力的基本要素。没了人口红利，在竞争力上就少了一枚盾牌。,2、“银发危机”,从人口结构上看，现在中国的老年人口比例在不断上升，从2010年13.3%提高到2014年的15.5%。目前，中国已
3、成为人口老龄化发展速度最快的国家之一，老人生活旅居问题也在不断凸显出来。 据联合国统计，到本世纪中期，中国将有近5亿人口超过60岁，而这个数字将超过美国人口总数。这就提出了一个严肃的课题：出生率降低，年轻人越来越少，今后谁来工作、谁来纳税、谁来养活数以亿计的老年人？,3、“刘易斯拐点”隐忧,“刘易斯拐点”，即劳动力过剩向短缺的转折点 由诺贝尔经济学奖获得者阿瑟刘易斯在1968年提出。它指的是在工业化进程中，随着农村富余劳动力向非农产业的逐步转移，农村富余劳动力逐渐减少，人口红利慢慢消失，最终枯竭。 从目前的现状来看，低生育率和老龄化是中国经济刘易斯拐点提前出现的关键诱因。 改革开放以来，中国经
4、济保持了高速的增长，大量的富余农村劳动力涌入城市，在催生经济快速发展的同时，也导致了目前农村问题频发。以“老弱病残”为主的农村人口结构已逐步凸显了农村经济的增长乏力。,4、“失独”社会之殇,近些年来，我国家庭规模不断缩小，从1982年的4.43人缩减至2010年的3.10人，独生子女家庭超过1.5亿户，家庭的生育、养老等基本功能有所弱化。许多独生子女面对沉重的养老负担，常感到有心无力、独木难支，而老人“失独”不仅是家庭灾难，也是社会之殇。 今年7月19日，杭州失独老夫妻在女儿去世百日祭双双自杀的消息令大家心痛不已，同时也不禁深思：中国第一代独生子女政策家庭逐渐步入老年，失独家庭成为一类社会创伤
5、。失独家庭所经历的心理创伤、经济压力、医疗养老问题超过一般家庭丧子后承受的痛苦，而这份痛苦谁能解？,5、男女比例失衡,计划生育政策自1980年开始强化，这分别体现为城市的普遍“一胎”和农村的普遍“一胎半”政策。在重男轻女思想依然普遍和B超逐渐普及的情况下，可能促使男女出生比例节节升高，从1980年的107.4上升到2004年的121.1。 男女比例失调是性别偏好、生育数量限制和胎儿性别鉴定三个因素共同作用的结果，缺一不可。重男轻女的观念虽然已经淡化，但依然会长期存在；禁止胎儿性别鉴定技术也不可能完全有效。因此，要使男女比例恢复正常，有效的办法就是全面取消生育限制政策。,二、实施全面两孩政策会否
6、导致人口暴涨,对于全面放开二胎的最大担心就是可能会导致人口暴涨。对此，人口专家王玉庆认为，现在北京、上海这样的大城市人口出生率都在下降，就是偏远农村地区，放开二胎也- 3 - 不会出现人们想象中的人口暴涨。据国家卫计委测算，全国符合全面两孩政策条件的夫妇约有9000万对。实施全面两孩政策，今后几年出生人口总量会有一定程度的增长，最高年份的出生人口预计超过2000万人。北京大学人口所教授乔晓春认为，“全面二孩”每年增加的出生人口最高估计只有600-700万，加上目前1600万左右的年出生人口，年出生人口峰值在2200万左右，但这样的水平预计只会持续一两年，很快就会一路走低。因为从2015至202
7、5年10年间，24至29岁的生育旺盛期女性数量将从7000万左右降至4000万左右，这意味着10年后即使生育率保持不变，出生人数也将萎缩接近一半,从统计数据来看，我县符合全面两孩政策的夫妇约有3.9万对，其中40岁以下的夫妇约为2.4万对。从我县实施“单独两孩”政策叠加放开生育间隔政策的情况看，2014年新增出生1500人左右，测算今年出生数仍维持在上年的水平。按照“单独二孩”实际出生人口来判断，实施全面两孩政策预计每年新增加出生人口1800-2200人，峰值会出现在2017年，届时出生人口总数将达到1.1万人左右，到2020年之后年出生人口总数将快速下降。从分析的情况来看，实施全面两孩政策在
8、3-5年的短期内将会对我县出生人口产生一定影响，但也不会出现人口暴涨,同时，短期出生人口数量的增加也会对资源环境和经济社会发展将会产生一定影响。国家在制定资源环境中长期战略规划目标时，已经为生育政策调整完善预留了空间。据有关部门测算，我国的能源、粮食等供给都在可承受范围之内。实施全面两孩政策对资源环境压力略有增加，但不会影响国家既定资源环境战略目标的实现。实施全面两孩政策，短期可以直接拉动对妇幼健康、婴幼用品、托幼服务、教育等领域的消费。长期看，到2050年，15-59岁劳动年龄人口将增加3000万左右，有利于稳定经济增长预期。实施全面两孩政策后，将带来公共服务需求的增长，医疗卫生、儿童照料、
9、教育等方面会面临一定的压力。通过加大投入、盘活存量、优化配臵，是完全可以应对的。,三、实施全面两孩政策是否意味着计划生育基本国策的,党的十八届五中全会明确提出，坚持计划生育的基本国策。实施全面两孩政策，不是全面放开生育限制，更不意味着取消计划生育基本国策。实行全面两孩政策后，预计2030年我国总人口为14.5亿人。未来相当长的时期内，我国人口众多的基本国情不会根本改变，人口对经济社会发展的压力、人口与资源环境的紧张关系将客观存在。同时，随着人口与经济社会的发展变化，计划生育政策的调整完善，赋予了计划生育基本国策新的内涵。计划生育将从严格控制人口数量、稳定低生育水平，转向逐步调整完善生育政策、促
10、进- 5 - 人口长期均衡发展；从关注生“少”，转向支持生“好”，鼓励按政策生育，努力让群众生得起、生得出、生得好。,当前，坚持计划生育基本国策，就是要实施好全面两孩政策，推进计划生育服务管理改革，引导家庭负责任、有计划地安排生育，调控人口总量、提升人口素质、优化人口结构、引导人口合理分布，促进家庭幸福和人口均衡发展。,四、我省出台的广东省人口与计划生育条例(修订草案),广东省人口与计划生育条例已由广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议于2015年12月30日修订通过，修订后的广东省人口与计划生育条例公布，自2016年1月1日起施行。广东在全国率先修订省条例，这是广东省委、省人大、
11、省政府坚决拥护中央决定，高度重视生育政策调整的结果，也是各有关部门积极推动、多方协调、抓紧推进的结果。,1、提倡生育两个子女，符合法律法规规定者可再生育,新条例第十八条规定“提倡一对夫妻生育两个子女”，并明确界定“不符合法律、法规规定多生育子女的，属于超生”。关于再生育，新条例规定了三种可再生育的情形，一是因子女死亡，现无子女的，可再生育两个子女；二是因子女死亡，现只有一个子女的，可再生育一胎子女；三是有些情形如再婚家庭的再生育情况比较复杂，还需要进一步研究论证后再出台规定。,2、收养子女不影响生育权利,新条例取消了原条例对家庭收养子女影响其生育行为的规定。公民收养子女的，既不影响其自身的生育
12、权利，也不影响其获得计划生育奖励扶助的权利。,3、符合法律法规生育的，产妇可享受30天奖励假,新条例修改了与“全面两孩”政策不协调的奖励规定，取消晚婚晚育假，将原来的独生子女母亲产假调整为奖励假30天。这意味着，凡符合法律法规规定生育的，不论是生育一孩、还是二孩，以及符合法律法规规定再生育的，都可以享受增加30天产假的优待；同时，丈夫的陪产假从10天增加到15天。新条例还规定，在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间实行计划生育的，继续享受各项奖励扶助和优先优惠政策，比如新条例实施前的独生子女父母，且终生只生一个子女的，退休时可享受奖励待遇。,4、取消二孩生育审批制度 实行二孩生育登记制度,新条例规
13、定，生育第一个和第二个子女的夫妻，应当办理生育登记，生育第二个子女不需要进行生育审批，只需要办理生育登记即可。但符合法律法规规定再生育条件需要再生育的，仍需经卫生计生部门批准。,5、计划生育情况纳入社会信用体系,新条例规定实行诚信管理，将公民计划生育情况纳入社会信用体系。这意味着，不符合法律、法规规定多生育子女，将在申请贷款、出行、享受公共服务等诸多方面受到限制。 新条例还规定推行避孕节育自主选择，删除上环、结扎和查环查孕的有关规定；取消计划生育合同管理制度；减轻对未办理结婚登记生育子女的法律责任,未办理结婚登记生育第一胎子女的，不再征收社会抚养费，只督促补办相关手续；取消禁止招聘录用没有计划
14、生育证明流动人口育龄妇女和禁止向没有计划生育证明流动人口育龄妇女出租、出借房屋的规定。,6、“全面两孩”还是计划生育,实行计划生育是国家的基本国策，实施“全面两孩”政策，并不意味着计划生育政策的取消，更绝不是对我国实行计划生育政策的否定。,7、计划生育工作成效显著。,开展计划生育工作40多年来，取得了举世瞩目的伟大成就。有效控制了人口过快增长的势头，有效缓解了人口对资源环境的压力，改善了人民群众的生存和发展状况。如果不实行计划生育，人均耕地、粮食、森林、淡水资源等会比目前低20%以上，直接影响人民群众生活质量的提高。实践证明，推行计划生育，有力促进了经济增长、社会进步和民生改善，有力支撑了改革
15、开放和社会主义现代化事业，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。我国实行计划生育也为世界人口发展和减贫事业作出了重要贡献，树立了负责任人口大国的良好形象。,8、“全面两孩”仍然是计划生育,党的十八届五中全会决定“促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动”。可见，“全面两孩”是现阶段计划生育政策的重要内容之一，当前，坚持计划生育基本国策，既要调控人口总量，优化人口结构，引导家庭负责任、有计划地生育，管控可能出现的风险，防止出生人口出现大幅波动，促进人口均衡发展。又要努力为群众提供优质的生殖健康、妇幼保健服务，提升人口素质，促进家庭幸福，同时，还要依法严控政策外多孩生育，对违法生育者，坚决依法处理，维护良好的生育秩序,9、计划生育政策将长期坚持,未来相当长的时期内，人口众多的基本国情和基本省情不会发生根本改变，人口对经济社会发展的压力、人口与资源环境的紧张关系仍将长期客观存在，计划生育基本国策仍必须长期坚持。同时，人口与经济社会的发展变化也将不断赋予计划生育基本国策新的内涵和使命。广东省将采取有力措施落实计划生育基本国策，落实新修订的人口与计划生育法和新条例，进一步改革完善计划生育服务管理，促进广东人口均衡发展，为广东经济社会发展创造良好的人口环境。,谢谢！,
