1、,安全标准化发展历程以及国内外安全管理体系现状,张启文广东省安全科学技术研究所 2010年10月,内容提要,金属非金属矿山安全标准化发展历程安全管理发展历程国内外管理系统简介南非钻石安健环质量综合风险管理体系金属非金属矿山安全标准化与相关安全管理体 系的关系,（一）金属非金属矿山安全生产现状（二）金属非金属矿山安全标准化发展历程（三）推进安全标准化工作的必要性和重要性,安全生产标准化发展历程,一、,矿业是我国国民经济极其重要的支柱性产业，党和国家领导人特别关心我国的安全生产状况。,自2003年以来，全国非煤矿山安全生产保持了持续稳定、趋于好转的发展态势，事故起数、死亡人数逐年下降,金属非金属矿
2、山事故多发原因,从数量上看,总量较大，且以小型矿山为主；从行业分布上看，以采石场占主导地位的建材类非金属矿山；从所有制形式上看，以集体和私营企业为主,数量 行业分布 所有制,小型矿山92.39%,集体、私营90%,非金属矿山88%,100%,超过3000个金属非金属矿山的省份有15个，占总数的74%，造成了矿产资源在部分省区过度集中开发。,随着我国对大宗矿产品需求的增加，矿产品价格上涨幅度较大，刺激国内众多的企业进入矿业开发领域，特别是相当一部分没有资源开发管理经验的企业进入资源开发领域。,由于受资源赋存条件的限制，主要矿产品大都以地下开采模式进行开发，增加了矿业开发的危险程度 。,绝大多数矿
3、山管理和技术人员溃乏，一线从业人员的安全意识和技能低下，加之开采条件、开采规模、开采方法、技术水准千差万别，安全管理方式、水平随之出现差异化和多样化，加剧了安全管理和监管的难度。,生产企业主要负责人,企业专职安全管理人员,对某省部分县市的调研情况:,1986年，煤炭行业开展“质量标准化、安全创水平”活动；2003年10月，国家安全监管局和中国煤炭工业协会在黑龙江省七台河市召开了全国煤矿安全质量标准化现场会，提出了新形势下煤矿安全质量标准化的内容，会后出台的关于在全国煤矿深入开展安全质量标准化活动的指导意见，提出了安全质量标准化的概念。,（1） 安全生产标准化在我国的发展历程,2004年，国务院
4、关于进一步加强安全生产工作的决定（国发20042号）提出了在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求。,2004年5月11日，国家安全监管局印发了关于开展安全质量标准化活动的指导意见，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业、领域均开展了安全质量标准化创建工作。,（1） 安全生产标准化在我国的发展历程,机械制造企业安全质量标准化考核评级办法机械制造企业安全质量标准化考核评级标准危险化学品从业单位安全标准化规范危险化学品从业单位安全标准化考核机构管理办法（试行）,2010年4月15日，国家安全生产监督管理总局发布了企业安全生产标准化基本规范安全生产
5、行业标准，标准编号为AQ/T9006-2010，自2010年6月1日起实施。,（1） 安全生产标准化在我国的发展历程,安全生产标准化是全面贯彻我国安全生产法律法规、落实企业主体责任的基本手段 安全生产标准化是体现先进安全管理思想、提升企业安全管理水平的重要方法安全生产标准化是改善设备设施状况、提高企业本质安全水平的有效途径 安全生产标准化是预防控制风险、降低事故发生的有效办法 安全生产标准化是建立约束机制、树立企业良好形象的重要措施 安全生产标准化是建立长效机制、提高安全监管水平的有力抓手,（2） 安全生产标准化的内涵及作用,（3） 金属非金属矿山安全标准化的发展历程,2005年国家安全监管局
6、下发了金属与非金属矿山安全质量标准化企业考评办法及标准（试行）（安监总管一司字200527号）2006年又下发了关于做好金属非金属矿山安全标准化企业考评办法的通知（安监总厅管一200696号）等相关部门规章，出台了具体实施办法，有力地推动了安全标准化工作的开展。,2006年11月国家安全生产监督管理总局颁布了金属非金属矿山安全标准化规范，（标准号为AQ 2007-2006），于2007年7月1日起实施。,2008年2月国家安全生产监督管理总局又制定了地下矿山、露天矿山、尾矿库和小型露天采石场这4类金属非金属企业安全生产标准化评分办法。,（3） 金属非金属矿山安全标准化的发展历程,2009年5月
7、，国家安全生产监督管理总局颁布了关于加强金属非金属矿山安全标准化建设的指导意见（安监总管一200980号）。,2010年7月，国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发201023号），明确提出在全国全行业范围内要全面开展安全达标工作。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。,（3） 金属非金属矿山安全标准化的发展历程,（1）是安全生产法规的强制要求,（2）是适应我国安全监管和安全管理发展的必然要求,（3）是促进我国金属非金属矿山实现安全生
8、产形势稳定好转的必要手段,（4）是实现依法治安的重要举措,（5）是矿山向现代安全管理迈进的有效途径,（6）是建立完善安全生产长效机制的有效途径,国务院关于进一步加强安全生产工作的决定是国家安全生产规范性文件，非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法（国家安监总局令第20号）是安全生产部门规章，金属非金属矿山安全标准化规范导则是安全生产行业标准，是安全生产法规体系的重要组成部分，具有强制性、约束性，各级安监部门、金属非金属矿山企业及其主管部门、金属非金属矿山安全中介机构及技术服务机构，必须坚决贯彻执行。,（1）是安全生产法规的强制要求,面对金属非金属矿山安全生产状况，自2001年以来，通过开展金属非
9、金属矿山安全生产专项整治和实行安全生产许可，不断淘汰落后的生产能力，提高企业的本质安全程度。,（2）是适应我国安全监管和安全管理发展的必然要求,截止2008年底，全国已取得安全生产许可证的非煤矿山89392座。,（2）是适应我国安全监管和安全管理发展的必然要求,整治的目的是为了治乱、治散，促进矿山结构调整，解决矿业领域一些重点、难点问题。,（2）是适应我国安全监管和安全管理发展的必然要求,许可的目的是为了提高准入门槛，改善矿山生产布局和生产条件，从源头上防止不具备基本安全条件的企业进入市场。,（2）是适应我国安全监管和安全管理发展的必然要求,标准化建设是为了进一步推动现有企业提高管理、技术水平
10、，实现管理强矿。,（2）是适应我国安全监管和安全管理发展的必然要求,从事故类型上看，坍塌、物体打击、冒顶片帮、高处坠落、放炮、中毒窒息事故占总量的82% 。,（3）是促进我国金属非金属矿山实现安全生产形势稳定好转的必要手段,从事故产生的原因上分析，违反操作规程或劳动纪律和生产场所环境不良、安全设施缺陷等原因造成的事故占总量的68%。,（3）是促进我国金属非金属矿山实现安全生产形势稳定好转的必要手段,美国著名安全工程师海因里希提出的300291法则。这个法则意思是说，当一个企业有300个隐患或违章，必然要发生29起轻伤或故障，在这29起轻伤事故或故障当中，必然包含有一起重伤、死亡或重大事故。,（
11、3）是促进我国金属非金属矿山实现安全生产形势稳定好转的必要手段,300:29:1的比率关系表明：如果研究、识别和纠正轻微事件和未遂事件，就有可能预防严重事件和主要事件的发生。海因里希法则推动了风险管理思想的诞生。 风险管理就是以企业营运中面临的风险为核心，通过风险的辨识、评估、控制、测量等过程，将安全管理有机融入企业管理，它不仅关注过程管理，而且关注技术、方法的应用；不仅关注静态的物的管理，而且关注人员因素的影响，并有机地将管理、技术、环境与人员各种因素进行整合。,（3）是促进我国金属非金属矿山实现安全生产形势稳定好转的必要手段,规范立足于危险源辨识和风险评价，从金属非金属矿山危险源的辨识入手
12、，强调危险源辨识与风险评价要覆盖生产工艺、设备设施、环境以及人的行为、管理等各方面。通过对生产系统、设备设施、作业现场等进行风险控制，消除物和环境的缺陷；通过教育培训保证有关人员具备良好的安全意识和完成任务所需的知识、能力，形成良好的从业习惯，从而消除人的不安全行为。,（3）是促进我国金属非金属矿山实现安全生产形势稳定好转的必要手段,法制监督阶段,自然本能阶段,工业化国家的发展历程表明，安全监管工作可分为四个主要历史阶段。,自我管理阶段,团队文化阶段,（4）是实现依法治安的重要举措,当前我国矿山安全管理工作基本处在法治监督阶段，国家通过制定、颁布严格的法律、法规和严格的执法监督，促使企业层层设
13、定目标责任，将法律条文引入到企业内部，形成规章制度，依法依规管理生产活动。,2006年6月27日，全国安全生产标准化技术委员会及煤矿安全、非煤矿山安全、化学品安全、烟花爆竹安全、粉尘防爆安全、涂装作业安全、防尘防毒安全7个分技术委员会在北京成立。,（4）是实现依法治安的重要举措,（4）是实现依法治安的重要举措,非煤矿山安全分技术委员会是依法成立的全国性的专门负责非煤矿山安全标准起草、审查等工作的技术性组织，是安监总局监管一司领导管理下的安全标准工作机构，秘书处挂靠在中国安全生产科学研究院矿山安全技术研究所 。,规范是以安全生产标准的形式发布的，我国标准化法第七条明确规定：保障人体健康，人身、财
14、产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准是强制性标准；第十四条规定：强制性标准，必须执行。,（4）是实现依法治安的重要举措,金属非金属矿山安全监管和安全管理工作已经探索出一条：安全专项整治、安全行政许可和安全标准化建设三者有机结合的路子。,（4）是实现依法治安的重要举措,规范在内容安排上充分考虑与我国现行安全生产法律和行政许可制度的要求相一致，在标准化条件的设定上充分考虑到与安全行政许可条件相呼应。 随着安全法制建设的不断完善和发展，开展新的标准化的成效与安全生产许可制度必将实现有机的融合， 对于没有达到安全标准化最低等级的企业应不予许可，予以淘汰和关闭； 对于积极达到国家或省级标准的企
15、业，应依法在安全费用的提取和使用、风险抵押金的缴纳等方面给予必要的鼓励性政策。 使标准化工作从过去行政层面上的畅导变为法律层面上的强制推动，从企业根据自身情况自愿实施变为按照国家要求规范有序的开展。,（4）是实现依法治安的重要举措,矿业安全管理的发展历程,原始反应,经验处理,技术与工程,体系管理,综合风险管理,（5）是矿山向现代安全管理迈进的有效途径,安全标准化规范借鉴了现代安全管理体系的原理，在指导思想上突出以人为本，注重全员参与、过程控制、持续改进；在实现方式上遵循PDCA循环原则，按照准备、策划、实施与运行、监督与评价、改进与提高五个步骤阶梯式向上推进，逐步提高安全标准化水平和安全绩效；
16、在管理方法上变传统的经验式的管理为用系统原理进行管理;在评判程序上，采取企业自我评定和政府监察相结合，以企业自我评定为主的模式，简化了评定程序，是对现代风险管理与体系管理的有机融合,（5）是矿山向现代安全管理迈进的有效途径,安全标准化建设是企业生产经营活动中的一项基础建设。在金属非金属矿山企业推行安全标准化建设，是企业落实安全生产主体责任，实现对矿山各个生产环节的风险进行辨识、预控，最大限度地消除在作业过程中可能产生的事故隐患，避免事故发生，不断提高安全管理水平，提升矿山本质安全，从而建立起自我约束、持续改进的安全生产长效机制的必由之路；是各级安全监管部门落实安全监管主体责任，促进安全生产许可
17、、安全生产专项整治与日常安全监管的有机结合，实现依法监管、科学监管，有效地遏制重特大事故的发生的重要手段。,（6）是建立完善安全生产长效机制的有效途径,二 安全管理发展历程,原始反应时期经验处理时期技术与工程时期体系管理时期,原始反应时期,特点：出于人的本能反应,经验处理时期,18世纪中叶，蒸汽机的发明引起了工业革命，大规模的机器化生产开始出现，工人的安全和健康时刻受到机器的威胁，伤亡事故和职业病不断出现。,1900S早期在二十世纪初期，大量与工作相关的死亡、伤害和疾病引起广大的关注。这些关注导致了：法律法规的建设：第一部国家赔偿法律的形成。组织机构的建设：1910年，美国成立了矿业局，191
18、3年，美国成立劳工统计局(BLS)，研究机构的建设：美国钢铁制造业协会国家安全理事会(NSC)、美国安全工程协会(ASSE)；加拿大工业事故预防协会(IAPA)这些组织对职业安全和健康的发展有着巨大的影响，使得近十年的事故发生率直线下降。,技术与工程时期,二十世纪中叶进入20世纪50年代，经济的快速增长，工业技术水平不断提高，规模不断扩大，核能、航天等尖端工业，石油、化工、冶金等重工业迅速发展，人们的生活水平迅速提高，但事故也越来越频繁，灾害越来越严重 。美国在1960年到1969年期间，共有140,700个人死于与工作相关的伤害；20,800,000个工人残废。,为消除和避免危害，一些工业化
19、国家一方面进一步加强安全生产法律法规体系的建设，如美国在1970年和1972年分别制定了美国职业安全和健康法、水污染防护法和空气污染防护法。所有法规都关注使用工程和技术方法。他们希望通过明确规定的方法和技术来控制工作场所条件，达到防止事故发生的目的。,Frank E. Bird Jr.事故比率研究,比率关系表明如果存在一个过程来识别、研究和纠正与轻微事件、疾病和财产损害事件及未遂事件相关的系统问题，就有可能预防严重事件和主要事件的发生。,体系管理时期,在1980S 和1990S期间在该阶段，虽然许多详细的政府法规和法制相继出现，但研究发现仅仅主要依靠法律法规的方法来控制事故存在下列不足：,强制
20、性法规中获得的资源有限。由于可以察觉到的利益很小，从而受行业、甚至地方政府 的抵抗。企业执行政府的程序缺乏自主性。不断增长的管理人员的责任意识（通过司法体系），而不 是政府部门来提供安全和健康的工作环境。增强职工和管理人员在安全管理领域的合作，发挥创新或 创造性来降低事故。通过强迫组织把工厂迁移出州/省或国家，或完全关闭，提高组织依从的成本。,1991-HS(G) 65,由健康和安全事故预防顾问组织制定传达一个简单的信息组织的健康和安全管理应该和其他核心商业活动一样，具备同等的专业水准,满足相同的标准。,健康和安全指南65:成功的健康和安全管理,HS(G) 65,主要概念政策:行之有效的健康和
21、安全政策为组织清楚地指明方向。组织:一个有效的管理框架和安排以确保政策的落实。策划:经过计划的系统化方案,通过一个高效的健康和安全管理体系执行健康和安全政策。绩效测量:根据既定的标准进行绩效测量从而找出有待改进的地方和时机。绩效审核与回顾:组织从所有相关经验中学习并吸取教训。,OSHMS的发展 1996年英国颁布了 BS8800职业安全健康管理体系指南国家标准，美国工业健康协会制定了关于职业安全健康管理体系的指导性文件；1997年澳大利亚新西兰提出了职业安全健康管理体系原则、体系和支持技术通用指南草案，日本工业安全健康协会（JISHA）提出了职业安全健康管理体系导则，挪威船级社（DNV）制订了
22、职业安全健康管理体系认证标准 。 1999年4月在巴西召开的第15届世界职业安全健康大会上，国际劳工组织（ILO）提出，国际劳工组织依照ILO的155号公约和161号公约等推行企业安全健康评价和规范化的管理体系，并按照制定的质询表，逐一评估企业安全健康状况。,OSHMS的现状(1)国际现状 2000年4月18日，仅59%国家同意制定ISO的OHSMS18001，BSI和DNV等13个机构提出OHSAS18001、OHSAS18002。 2001年6月，在第281次理事会会议上，国际劳工组织理事会审议、批准颁布ILO-OSH2001职业安全健康管理体系导则（简称：ILO-OSH2001）(2)我
23、国现状1996年开始跟踪研究1998年提出职业安全卫生管理体系规范及使用指南(CSSTLP1001)1999年10月国家经贸委颁布职业安全卫生管理体系试行标准2001年12月国家经贸委颁布职业安全健康管理体系指导意见2001年12月国家经贸委颁布职业安全健康管理体系审核规范,3国内外安全管理系统简介,澳大利亚SafetyMap挪威ISRS社会责任管理体系（SA8000）安全质量标准化,3.1SafetyMAP (Safety Management Achievement Program）安全管理绩效程序,SafetyMAP提供了一组审核标准，该标准可用于测量组织的当前绩效和确定组织需要改进其健
24、康安全管理体系的地方。,SafetyMAP由12个单元，41个元素组成，其系统结构如下：1、建立与维持承诺；2、文件策略；3、合同评审与设计控制4、文件控制5、产品采购与控制6、工作过程管理,7、监测标准8、缺陷的报告与纠正9、物料输运管理10、资料的收集与利用11、管理体系审核12、提高技巧和能力,SafetyMAP (Safety Management Achievement Program）安全管理绩效程序,成就认证 有效的健康安全管理体系通过外部审核可获得SafetyMAP的成绩认证，尽管成绩认证是完全非强制性的。系统绩效的三个等级都可获得认证。,1.初级水平2.中级水平3.高级水平,
25、原则 此套系统主要是用来评鉴工厂的安全管理执行状况，目前已经有20个国家经代理机构推行使用此套系统。这套系统中，认为工厂的安全管理活动应包括下列五个方面的工作： (1)识别(Identify)出所有潜在可能的损失，也就是辨识出可能的危险物质、工艺流程、设备与环境。 (2)评估(Evaluate)可能的潜在损失，找出最具危险性的部分。 (3)策划发展(Develop)执行计划，包括做什么事，什么人来做，什么时间完成或多久做一次。 (4)执行(Implement)此计划。 (5)监控(Monitor)计划的执行。,3.2ISRS(International Safety Rating System
26、)国际安全认证体系,SafetyMAP内容 ISRS内容共分为20个单元，615个题目，总配分达10800分，其20个单元包括：领导与管理、主管人员训练、定期检查、作业分析及步骤和事故调查等。,评鉴方式 其评鉴方式是通过问题访谈方式对工厂整个用工安全制度作一了解与查核，并借助资料验证、内部检查、人员访谈来验证其制度是否落实在工厂中。整个流如下图所示：,评鉴前会议,工厂巡视,20单元问卷访谈,资料验证,内务检查,人员访谈,评鉴后会议,评鉴报告,3.3社会责任管理体系（SA8000）,SA8000概述 社会责任管理体系（SA8000）是一个由经济权益促进委员会（CEPAA）制定和推动，用于工商业对
27、保护员工基本权利等社会责任的通用管理体系标准。它适用于各企业及其承包商，尤其是对大规模企业和跨国公司的评审。SA8000界定了一套审核标准和独立的审核流程，为世界各地任何规模的企业提供了社会责任管理的指南。,社会责任管理体系（SA8000）是全球第一个可用于第三方认证的社会责任国际标准,旨在通过有道德的采购活动改善全球工人的工作条件,最终达到公平而体面的工作条件。主要内容包括童工、强迫劳工、安全卫生、结社自由和集体谈判权、歧视、惩罚性措施、工作时间、工资报酬及管理体系等9个要素。以广被企业应用的ISO9001管理体系ISO14001环境管理体系的模式为榜样，SA8000社会责任管理体系包含绩效
28、为本的条款，也包括一套成功实施该体系所必需的管理体系标准。,SA8000的内容企业社会责任组织管理体系；企业社会责任日常管理体系；企业社会责任指标体系；企业社会责任业绩考核体系；企业社会责任信息披露体系；企业社会责任能力建设体系。,（1）安全质量标准化的提出 安全质量标准化是我国煤矿企业率先提出的，是煤矿安全工作的项创新。煤矿安全质量标准化的内涵是：安全与质量之间存在着相辅相成、密不可分的内在联系，讲安全必须讲质量。矿井的采煤、掘进、机电、运输、通风、防治水等生产环节和相关岗位的安全与质量工作，必须符合法律、法规、规章、规程等规定，达到和保持一定的标准，使煤矿始终处于安全生产的良好状态，以适应
29、保障矿工生命安全和煤炭工业现代化建设的需要。,3.4安全质量标准化,（2）安全质量标准化与传统意义上的质量标准化的区别 安全质量标准其本质就是安全生产标准，这是项抓实企业安全生产基础、规范安全生产管理的重要工作，是关系人民群众的生命财产安全、改革发展和社会稳定的大事。,突出了“安全第”的方针；强调企业安全生产工作的规范化和标准化；体现了安全与质量之间的内在联系，把安全和质量作为项完整的工作来抓；起点更高，标准更严。,4南非钻石安健环质量综合风险管理体系,背景关注焦点体系原则建立与运行方式评价认可方法钻石体系的优点成功案例安全标准化与钻石体系要素的对比,4.1产生背景,1993年，由Frank
30、E. Bird Jr先生开发，同年，Frank E. Bird Jr. 组建国际风险控制协会。 早期，钻石体系叫公共审核程序（Common Audit Process)，由13个单元、42个要素组成。 钻石体系经过7次版本修订，现依据不同行业分为12类。,钻石风险管理体系,安全,健康,环境,质量,2. 非煤矿山,5. 建筑,1. 煤矿,9. 石化,6. 运输,3. 电厂,4. 电网,7. 制造业,8. 冶金,11. 林业,12. 办公室,10. 制约,4.2钻石体系关注焦点,整合的方案,四个关键组成部分,领导,设备,人员,体系,基于风险的原则事故/事件预先控制的原则系统性的原则全员参与的原则行
31、为与态度的原则以持续改进的原则,4.3钻石体系原则,基于风险的原则： “基于风险”就是根据实际情况，一切从企业现场实际出发，协助企业解决了安全管理应该管什么及怎样管理的难题。,安全,质量,环境,工程 &维护,财务,采购,人力资源选择与培训,法律,职业健康,职业安全,风险财政,火灾防护,风险,风险管理,事件/事故预先控制的原则,钻石体系将通过对事故发生的三个阶段的全过程管理，指导企业、员工如何规避风险，实现风险预先控制，预防事故发生。具体表现在：接触前接触中接触后,系统性的原则 为企业提供了一个系统整合的管理平台。,结构的系统性横向功能的系统性纵向,危害辨识与风险评估,事故、事件调查与保险,应急
32、管理与响应,作业现场管理,设计与变化管理,生产系统、工艺与设备设施,职业健康系统,纠正与预防行动系统,检查,监测和审核,安健环管理,能力、培训与沟通,结构的系统性,为正确、安全及高质量完成任务提供焦点,作业指导书及相关的技术支撑文件,安全系统管理标准,提供操作能力与培训焦点,安全系统管理手册,提供企业安全管理焦点,安全方针,安全方针,企业战略,商务策划 / 战略规划,支持性结果记录、表格、档案、注册表、日志,提供最好的实践结果,功能的系统性,钻石体系将协助企业建立一个链条式的闭环控制管理系统，系统通过闭环管理的有机整合，形成密切配合、互相包容、互相关联的一个有机的管理体系。,防护屏障,后果,隔
33、离,巡查,程序,监督,设计,PPE,控制,全员参与的原则,传统的参与,小组/部门,企业/组织,承包商/相关方,社会,家庭,行为与态度的原则,风险行为常常更舒适、方便与快捷；风险行为常常被工作环境强化；风险行为常常很少有消极的结果（比如伤害或申诉），它非常强大，足以让安全的行为受阻；最初的意识与小心常常很短。,风险方程式,对风险行为的高容忍,时间,0消极后果,风险行为,+,X,自满,过于自信,+,时间,X,内在的 (宿命论) 信仰,过分自信的价值观,时间,X,注意: 可能控制、影响或给安全或风险行为施加压力的外部因素：生产的压力与奖金制度组织文化 (我们做事的方法)领导的参与或缺乏 (管理人员的
34、技巧)绩效评估体系社会因素 (贫困, 爱滋病,),增强剂 /驱动,宽恕的文化,+,(=),(=),(=),(=),持续改进的原则,P,D,C,A,初始水平,世界级水平,4.4钻石体系的建立与运行,钻石风险管理体系实施模型,5:回顾,1: 准备,2:策划,3:执行与控制,4: 测量& 评估,管理评审,诊断 资源准备,风险管理 定义风险管理 危害辨识与风险评估策划 法律法规与其他要求 目标与指标 计划,确保能力 资源 整合 责任& 义务 培训& 能力 咨询 工具与服务的供应 沟通 报告 文件化 文件 / 数据 / 记录控制,监测与测量 纠正& 预防行动,检查,策划,纠正行动,执行,6:持续改进 &
35、 创新,实行风险管理 危害识别 风险评估 风险控制 设计/ 制作 / 安装 / 试运行 评估 行政支持 应急准备 & 响应,P,D,C,A,10,20,30,40,4.5钻石体系的评价认可方法,元素的策划与资源、标准及程序的准备（Plan）系统、标准与程序的执行(Do)对建立的系统，标准及程序的依从程度(Compliance)绩效(Achievement),评价指标,认可等级得分DIFREIFR 五钻： 950.2 四钻： 800.5三钻：651两钻：552 一钻：453,认可评级标准,钻石体系给企业安全管理带来的变化,被动,静态,单一,救火式,态度,过程,形式,方法,4.6钻石体系的优点,成
36、功实施钻石体系的关键,钻石体系带来世界级安健环文化,4.7安全标准化与钻石体系要素的对比,钻石体系与金属非金属矿山安全标准化规范的主要元素比较,5金属非金属矿山安全标准化与相关安全管理体系的关系,概述 金属非金属矿山安全标准化是借鉴了国际、国内以往开展职业安全健康管理体（OSHMS）、社会责任管理体系（SA8000）、安全质量标准化等活动的经验和南非在矿山安全监管方面的先进经验，结合国内安全生产工作要求和金属非金属矿山实际而建立的新的安全管理模式，是新形势下安全生产工作方式的创新发展。,金属与非金属矿山安全标准化满足两个层面的要求： 一是与国际接轨，满足国际标准化组织及国际劳工组织相关管理体系
37、及国际职业安全健康管理标准一体化要求，从管理层面上制定框架，为企业的实际操作及监管人员的督查提供指南与依据； 二是结合中国金属与非金属矿山安全生产相关法规标准，整合中国在金属与非金属矿山安全工作上的成功经验，从技术层面上为标准提供技术支持与法律保障，确保标准的可操作性。,安全标准化与相关安全管理体系的相同点,（1）目的相同 都是为了改进提高企业安全生产条件和安全管理水平，实现安全生产。（2）原理相同 都是系统化的“戴明模式”，即PDCA模式，分为“计划（plan）、行动（do）、检查（check）、改进（act）”四个相互关联的环节，为企业建立一个动态循环的管理模式，持续改进企业的安全管理绩效
38、，实现既定目标。,（3）结构相似 金属非金属矿山安全标准化采用14个大元素与若干个子元素相结合的方式，与OSHMS中的一级要素和二级要素的称呼没有本质的不同，只是要素的多少不同。（4）实施方式相似 实施均强调企业领导的重视与支持，通过基础建设与基层管理及基本功建设，建立各岗位的安全职责与操作标准，规范员工的安全行为，建立并实现安全生产的长效机制。,金属非金属矿山安全标准化与相关安全管理体系的不同点,（1）适用范围不同金属非金属矿山安全标准化适用于金属非金属矿山企业； 职业安全健康管理体系(OSHMS)或其他相关安全管理体系适用于各类企业。,（2）贯彻执行的要求不同安全质量标准化，是建立并实现安
39、全生产长效机制的重要保障，是创建社会主义和谐社会，保护人民生命财产安全的重要工作。金属非金属矿山安全标准化规范导则是按照国务院及国家安全生产监督管理总局的要求而制定的安全生产行业标准，是金属非金属矿山安全生产许可的前置条件，适用于所有金属非金属矿山，带有行政强制性。职业安全健康管理体系(OSHMS)或其他相关安全管理体系的推行前提是基于企业的自愿，提倡企业自愿的原则接受OSHMS或其他相关安全管理体系认证。,金属非金属矿山安全标准化14个大元素及若干个子元素，涵盖了企业安全生产的各个方面及政府对企业的安全生产工作的要求，如增加了“安全投入、安全科技与工伤保险”等重要要素。,（3）要素不完全相同
40、，且差别较大,金属非金属矿山安全标准化立足于危险源辨识和风险评价，全面完成准备与策划、实施与运行、监督与评价、改进与提高的创建过程，实现全员参与、过程控制和持续改进，阶梯式推进企业本质安全水平和管理水平的提高，有效消除风险，防范生产安全事故发生。,安全质量标准化重点强调的是作业现场、岗位操作、安全管理的安全标准化，考评合格后缺乏后续工作要求。,（4）创建实施的要求不同,（5）考核（认证审核）的要求不同金属非金属矿山安全标准化与职业安全健康管理体系(OSHMS)或其他相关安全管理体系认证都需要先由企业进行自评，但在外部审核认证的环节上：OSHMS认证一般要求采用具有资质的第三方外审方式通过认证，
41、也可以采用自我鉴定和声明的方式通过认证，没有划分等级的界限；,（5）考核（认证审核）的要求不同而金属非金属矿山安全标准化必须通过国家或省级安全生产监督管理部门认定的安全标准化考核机构的外部考评，满足分值要求和百万工时伤害率及百万工时死亡率两个具体指标要求的前提下，并且通过设区市以上安全生产监督管理部门审定后，确定其安全标准化等级。,（6）解释归口机构不同国内职业安全健康管理体系（OSHMS）标准由中国标准研究中心提出并归口，涉及中国合格评定国家认可中心、中国进出口评定认可中心等多家机构；而金属非金属矿山安全标准化的解释归口机构为国家安全生产监督管理总局。,没有一个理论是完美的，除非您使用它并超越它 -安德烈.纪德,
