1、以生态扶贫努力探索精准扶贫新的发展路径 陈玉荣 自 2013 年 11 月习近平总书记在湖南考察时首次提出“精准扶贫”后，总书记又就精准扶贫工作发表了一系列重要讲话，精准扶贫上升为国家战略。精准扶贫的核心是有针对性地解决贫困地区居民的脱贫问题。近年来，我国许多城市坚持以习近平总书记重要讲话精神为指导，主动适应新常态，抢抓区域经济发展与扶贫攻坚等重大机遇，不断创新扶贫模式，大力推进精准扶贫，推动扶贫开发向“精准式”、“造血式”、“参与式”、“整体式”转变，走出了一条具有中国特色的精准扶贫新路子。 当前，我国经济进入新常态，对扶贫开发工作产生了广泛而深远的影响，提出了新的更高要求。精准扶贫，是以习
2、近平为总书记的新一届 党中央立足经济发展新常态在扶贫开发领域提出的新战略新思想。 2014 年初，中共中央、国务院出台关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见，提出建立精准扶贫工作机制。 生态扶贫是生态与扶贫的有机结合，关键是将生态补偿作为扶贫的重要途径。仅仅在贫困地区进行生态保护，发展生态经济，并非真正的生态扶贫，因为所有地区都有进行生态保护的责任，都可以通过发展生态经济来促进地方经济发展。只有承认并界定生态环境好的贫困地区的生态产品价值，由生态受益地区或中央政府进行生态价值补偿，最好是进行超值补偿，才是真正的生态扶贫。 必须强调的是，生态扶贫并非施舍，而是合理补偿。不管对参与扶贫者来说，
3、还是对接受扶贫者来说，都要明确一个基本理念：扶贫并非施舍，生态扶贫更非施舍，而是归还和保障贫困人口的基本权利。贫困地区居民并非他们想贫困，而是因为受区位交通条件、资源环境条件、人口素质和产业基础等限制而不得已贫困。让贫困地区居民摆脱贫困，就是要让他们享受基本的生存权和发展权，就是要使他们获得本应获得的生态补偿价值。 生态扶贫具有如下多方面的意义。首先，可以切实解决部分生态环境较好地区贫困人口的生存和发展问题。通过对贫困地区生态产品价值进行 补偿，可以直接使这些地区的居民获得收益，缓解生存压力，并形成部分原始积累。更重要的是， 2020 年我国要完成全面建成小康社会的任务，重点和难点都在贫困地区
4、，通过生态扶贫，可以为完成全面建成小康社会的“最后一公里”作出贡献。其次，可以促进部分地区的生态文明建设。通过生态产品价值补偿，可以形成对贫困地区居民建设生态文明的激励，调动其节约资源、保护环境的积极性。再次，可以促进生态补偿机制的建设，完善生态文明制度体系。要想实现对贫困地区的生态产品价值补偿，就必须建立生态补偿机制，并完善相应的配套制度。第四，可以维护部分生态环境好地区的民族和谐、边境安全和社会稳定。生态环境相对较好的贫困地区往往是少数民族集聚区、革命老区和边境地区，在这些地区开展生态扶贫可同时达到促进民族和谐、保障边境安全和维护社会稳定的效果。 对于贫困地区的居民来说，实施精准扶贫关键是
5、要解决如下五个问题：一是落实低保，并适当提高贫困人口的低保标准；二是落实贫困人口的医保和大病统筹，避免因病致贫；三是落实建房补贴，适当提高贫困户的补贴水平；四是落实教育扶贫，确保贫困户孩子享受义务教育和助学金；五是落实生态扶贫，对那些作出生态贡献的贫困地区进行生态补偿。 具体到生态扶贫来说，落实到位有很多工作要做。与保护生态环境、发展生态产业或生态经济不同，生态扶贫不是各地政府单独能做好的，需要具备很多条件，特别是制度条件，如生态补偿制度等。 创新投入保障机制，实施金融与财政联动，解决好“钱从哪里来”的问题。坚持用改革创新的办法，创新开展了 “金融支持产业、产业带动扶贫”的模式探索。国务院扶贫
6、办充分肯定这一做法，并在怀化举办全国扶贫小额信贷座谈会，并要求湖南省复制推广。一是创新涉农融资模式，开启金融扶贫通道。创造性推出了信用式贷款、统贷式贷款、互助式贷款三种模式，同农发行、农村信用社等11 家金融机构签订了 300 亿元金融扶贫框架协议，实施无抵押、无担保、全贴息、特惠贷款。有效破解了贫困农户融资难题。二是巧用财政资金杠杆，撬动金融资本“倍数效应”。以政府扶贫资金为依托，采取搭建担保平台、建立风险补偿资金、实施政府贴息等手段，发挥杠杆效应，撬动金融机 构 5 至 10 倍的扶贫贷款发放，有效破解了贫困农户“贷款难、贷款贵”问题。精准扶贫是一项涉及方方面面的系统工程，需要形成方方面面
7、的扶贫合力。一是精准扶贫必须摸清底子，把精准贯穿脱贫攻坚始终。精准识别是精准扶贫的基础和前提。精准扶贫必须分类识贫，把底子摸清楚，找准贫困户头、人头、原因。扶贫对象底子清、底子准，才能做到项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。如怀化通过创新完善贫困对象识别体系，做到精准识别扶贫对象“四化”管理，切实摸清扶贫对象，摸实困难家底，核准致贫原因，再一一建卡建档，有效确保了精 准识别“扶真贫”。在精准摸清底子的基础上，还要坚持因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，区别不同情况，对症下药、精准滴灌、靶向治疗，在产业上精准发力，在项目上精准建设，切实打通“最后一公里”，畅通“毛细
8、血管”，既“摘穷帽”，更“拔穷根”，真正把扶贫扶到点上、扶到根上、扶到老百姓的心坎上；二是精准扶贫必须创新路子，把改革贯彻脱贫攻坚始终。脱贫攻坚的出路在于改革创新。在推进精准扶贫精准脱贫过程中，要善于用改革创新的思维去思考，敢于用改革的办法、创新的手段不断寻求突破，不断破解精准扶贫中面临的体制瓶颈、机 制障碍和深层矛盾，激活改革对扶贫开发的牵引带动力。怀化市委、市政府将坚持把扶贫领域的改革摆在更加突出的位置，对涉及扶贫的改革要优先研究、优先部署、优先实施。不仅在围绕解决“钱从哪里来”上作了许多大胆探索，还在扶贫机制上做了大量创新工作，如实施金融与财政联动，推广金融扶贫模式，强化金融服务对扶贫的
9、支撑作用，让金融这池“活水”更好地浇灌贫困地区；开展脱贫攻坚“十个到村到户”行动，打好政策“组合拳”，进一步研究出台改革性举措，推动各类资源要素向贫困地区和贫困对象集聚，创造很多改革和扶贫相融合、相促进的好经验好模式 。三是精准扶贫必须建强班子，把固本强基贯穿脱贫攻坚始终。习总书记深刻指出：“扶贫开发，要给钱给物，更要建个好支部。”怀化的实践经验证明，只有建好班子，贫困村才有“带头人”，脱贫才有希望，脱贫攻坚才有根基。必须建设一支懂扶贫、通民情、接地气、善实干的扶贫队伍，把干部在扶贫开发工作中的实绩作为选拔使用的重要依据。必须加强基层组织建设，抓好乡镇党委书记、村党组织书记、农村致富带头人“三
10、支队伍”，努力建设一支“永不撤走”的工作队。必须充分发挥人民群众的主体作用，坚决破除“等靠要”、“虚报冒领”、互相攀比等思想和行为 ，激发贫困地区人民群众穷则思变的斗志，充分调动他们的积极性和创造性，把帮扶与被帮扶变成“双人舞”，而不是“独角戏”，更不是大包大揽。四是精准扶贫必须压实担子，把考绩问责贯穿脱贫攻坚始终。精准扶贫精准脱贫是一项政策性和实践性很强的工作，国家已经出台了一系列针对性强、含金量高、覆盖面广的政策措施，省、市也出台一系列工作方案，内容丰富、惠及面广、配套程度高、支撑力度强。实施精准扶贫精准脱贫，确保扶贫资源和政策措施精准落实到扶贫对象身上，确保精准扶贫落地生根，贫困人口如期脱贫，归根到底要靠党委、政府的强有力的组织领 导，要靠各级各部门一级一级做好对接、抓好落实。必须层层建立考核体系，形成市县乡村四级一起抓扶贫、层层抓落实的扶贫攻坚责任体系，确保责任一层一层上肩到人。必须切实发挥考核指挥棒的作用，把脱贫工作纳入绩效考核，加大指标权重，严格督查考核，并强化考核结果运用，对工作扎实、成效显著的提拔重用，完不成扶贫攻坚任务的约谈问责，以“硬杠杠”“硬指标”确保扶贫责任落实。
