1、 惠州市水土保持规划 （ 2016 2030 年） （ 草案 ） 惠州市水务局 二一七年八月 项目名称： 惠州市水土保持规划（ 20162030 年） 委托单位： 惠州市水务局 编制单位： 惠州市华禹水利水电工程勘测设计有限公司 深圳市水务规划设计院有限公司 审 定 ： 周文高 胡铁华 郭 睿 审 查 ： 钟志光 姚锦玉 周淑兰 审 核 ： 黄耀平 王 莎 曾 群 纪喜宁 王和利 项目负责 人 ： 满小军 郭冠春 纪喜宁 党晨席 校 核： 徐雄峰 王艳玲 高金晖 参加人员 ： 何双振 余海文 孙志丹 宋维念 马 甜 申晓云 刘 静 赵 兵 惠州市水土保持规划（ 2016 2030 年）（ 草案
2、 ） I 目录 前 言 .1 1 规划总则 .5 1.1 规划的意义 .5 1.2 规划的指导思想 .6 1.3 规划的原则 .7 1.4 规划的依据 .8 1.5 规划水平年 .9 1.6 规划的技术路线 .9 1.7 规划目标 .10 1.8 规划任务 .13 2 基本情况 .15 2.1 地理位置与行政区划 .15 2.2 自然条件 .15 2.3 自然资源状况 .22 2.4 社会经济状况 .23 2.5 水土流失及水土保持现状 .26 3 水土保持需求分析 .26 3.1 水土保持面临的形势 .36 3.2 水土保持需求 .39 4 总体布局 .43 4.1 水土保持区划 .43 4
3、.2 区域布局 .46 4.3 防治安排 .57 4.4 容易发生水土流失的其他区域的界定 .62 5 预防保护 .61 5.1 预防保护的原则 .65 5.2 预防的范围与对象及项目布局 .65 6 治理规划 .72 6.1 治理范围 .73 6.2 治理对象 .74 6.3 措施与配置 .74 6.4 重点治理项目 .80 惠州市水土保持规划（ 2016 2030 年）（ 草案 ） II 7 监测规划 .82 7.1 指导思想 .85 7.2 规划原则 .85 7.3 监测现状 .85 7.4 监测任务 .86 7.5 惠州市水土保持监测工作开展情况 .86 7.6 存在问题 .86 7.
4、7 监测规划 .87 8 综合监管规划 .90 8.1 指导思想 .90 8.2 监管规划原则 .90 8.3 机构建设规划 .90 8.4 监督管理制度化建设 .91 8.5 水土保持科技支撑能力建设规划 .93 9 工程投资与实施效果 .94 9.1 工程投资 .94 9.2 实施效果 .102 10 实施保障措施 .105 10.1 组织保障 .105 10.2 政策保障 .106 10.3 科技保障 .106 10.4 资金保障 .107 惠州市水土保持规划（ 2016 2030 年）（ 草案 ） 1 前 言 惠州是一座新兴的工业城市。改革开放以来，惠州市大力实施 “工业立市、外向带动
5、 ”战略，综合实力迅速增强。伴随着经济的快速发展、人口的迅速增长，城市环境和自然生态系统承受巨大的压力。一方面随着气候异常变化，台风暴雨袭击频繁，造成自然水土流失不断加剧；另一方面，随着城镇化 的进程加快，生产建设项目的大面积开发建设、资源的巨大消耗，大面积的开发建设扰动地表，引起的人为水土流失加剧，逐渐显现出城市的开发建设对城市安全、水资源安全、人居环境安全和生态环境安全构成威胁，对惠州市社会经济可持续发展造成一定的制约。 惠州是广东省历史文化名城，历来重视自然环境保护，多年来一直重视对水土流失的预防与治理，在自然水土流失防治方面取得显著成效。但是随着经济社会快速发展，水土流失问题越来越突出
6、，边治理边破坏的恶性循环导致水土流失未能全面遏制，水土流问题头依然严峻，治理任务仍然艰巨。 “十三五 ”时期 （ 2016-2020 年）是惠州市率先全面建成小康社会，以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队的决胜时期。到 2020 年，惠州将要实现全市 人民生活水平和质量普遍提高，全面深化改革和全面推进依法治市取得重大进展，绿色低碳发展水平显著提升，基本形成经济富裕、政治民主、文化繁荣、社会公平、生态良好 “五位一体 ”发展新格局，水土保持工作是新时期惠州生态文明建设重要部分，是惠州经济发展、环境安全的保障。 新时期经济社会发展的新形势、新的经济发展目标将对生态环境要求协调好资源供求趋紧与经济建
7、设需求的矛盾。对环境资源的有序开发与 科学治理，推进科学发展，促进生态文明建设，保障经济与社会环境安全，是惠州实现城市发展战略的需要。 中华人民共和国水土保持法强化了水土保持规划的法律地位，明确水土流失防治区划分要求和水土保持规划的任务。惠州市水土保持规划是全市水土流失防治工作的基础，是全市依法防治水土流失的重要依据，是指导全市水土保持工作有序开展的主要惠州市水土保持规划（ 2016 2030 年）（ 草案 ） 2 纲领。 按照中华人民共和国水土保持法的要求开展惠州市水土保持规划编制工作，是水土保持工作的必然要求，是完善国家、省、市和县水土保持规划体系的要求，是规范各类生产建设行为的迫切需要，
8、是实现 惠州市城市可持续发展战略及新时期城市发展目标的重要举措。对推动惠州市水土保持事业的长远发展具有重要的现实意义和深远的历史意义。 为尽快全面开展惠州市水土保持工作，控制水土流失，使水土保持工作按照自然规律和社会经济规律进行，避免盲目性，达到多快好省的目的，全面保护惠州市宝贵的水土资源。 2015 年 8 月，惠州市水务局经惠州市人民政府同意，通过惠州市公共资源交易中心政府采购公开招标，确定惠州市华禹水利水电工程勘测设计有限公司和深圳市水务规划设计院有限公司为惠州市水土保持规划编制服务单位。 编制单位在收集相关基础资料 及规划成果的基础上， 2015 年 9 月编制了惠州市水土保持规划工作
9、大纲，确定了规划技术路线和工作方案。之后组织开展了全市分区调研、不同侵蚀类型典型调研、以及规划相关专题研究等规划基础性工作，相继编写了惠州市水土保持区划方案、惠州市水土流失重点预防区和重点治理区划分专题报告及惠州市容易发生水土流失的其他区域界定专题报告。在以上工作的基础上，编制单位根据惠州市实际情况，结合经济社会发展对水土保持的需求，制定了全市规划目标和总体布局，提出了预防、治理、监测、监管等相关规划，确定了重点项目，于 2016年 2 月形成了惠州市水土保持规划（ 2016 2030 年）（送审稿）初稿。 2016 年 11 月，编制单位根据惠州市水务局公告的惠州市水土流失遥感调查成果报告对
10、规划报告进行了修改完善，完成了惠州市水土保持规划（ 2016 2030 年）（送审稿）。 2017 年 4 月份，惠州市水务局组织专家进行评审，编制单位听取了专家、市发改局、财政局、环保局、农业局、国土资源局、林业局、水土保持监督监测站和各县（区）水务局、大亚湾社会事务管理局、仲恺区农村工作局等单位的代表的意见，经多方修改完善，完成了惠州市水土保持规划（ 2016 2030 年）（报批稿）。 2017 年 7惠州市水土保持规划（ 2016 2030 年）（ 草案 ） 3 月份，通过征求市发改局、财政局、环保局、农业局、国土资源局、林业局、和各县（区）政府等单位的意见，经修改完善，完成惠州市水土
11、保持规划（ 2016 2030 年）。 本次规划通过遥感调查等方式全面收集了全市水土流失基础数据，结合经济社会发展的形势和要求，进行了水土保持需求分析；系统地划定了全市水土流失重点预防区和重点治理区，确定了惠州市水土流失防治重点；在广东省水土保持区划三级分区体系的基础上，进一步划分形成惠州市水土保持区划方案，为因地制宜地开展全市水土流失防治奠定了基础；提出了 2016 年至 2030 年全市的水土保持目标、任务与总体布局，并对近期实施的重点项目进行了安排。 规划治理目标设置：近期目标（ 2016年至 2020年）， 规划至 2020年，全市治理水土流失面积 230.63km2，其中自然水土流失
12、面积 165.36 km2（其中轻度水土流失面积 136.83 km2、中度水土流失面积 23.81 km2、强度水土流失面积 3.75 km2、崩岗水土流失面积0.97km2）、人为水土流失面积 65.27 km2（其中生产建设项目造成的水土流失面积 39.83 km2、火烧 迹地水土流失面积 1.92km2、坡地开发水土流失面积 23.52km2，水土保持措施保存率达到 95%。 中期目标 （ 2021年至 2025年） ，规划至 2025年，本期内全市治理水土流失面积461.26km2；其中自然水土流失面积 330.72 km2（其中轻度水土流失面积 273.66 km2、中度水土流失面
13、积 47.62km2、强度水土流失面积 7.49 km2、崩岗水土流失面积 1.94 km2）、人为水土流失面积 130.54 km2（其中生产建设项目造成的水土流失面积 79.66 km2、火烧迹地水土流失面积 3.84km2、坡地开发水土流失面积 47.04km2），水土保持措施保存率达到 95%。 远期目标（ 2025年至 2030年） 规划至 2030 年，本期内全市治理水土流失面积461.26km2；其中自然水土流失面积 330.72 km2（其中轻度水土流失面积 273.66 km2、中度水土流失面积 47.62km2、强度水土流失面积 7.49 km2、崩岗水土流失面积 1.94 km2）、人为水土流失面积 130.54 km2（其中生产建设项目造成的水土流失面积 79.66 km2、火烧迹地水土流失面积 3.84km2、坡地开发水土流失面积 47.04km2），水土保持措施保存率达惠州市水土保持规划（ 2016 2030 年）（ 草案 ） 4 到 95%。
