1、 珠海市公共服务地方标准管理办法解读 为全面贯彻落实国家、省市关于标准化工作改革精神，充分发挥标准化在推进治理体系和治理能力现代化中的基础性、战略性作用，加快我市公共服务领域先进标准体系建设，全面提升我市公共服务质量和效益水平。根据中华人民共和国标准化法广东省质监局关于公共服务地方标准有关事项的通知等规定，起草了珠海市公共服务地方标准管理办法（以下简称“办法”）。 现将 办法 解读如下： 一、出台必要性 （一）落实标准化工作改革需要。 2016 年 11 月 30 日， 广东省人民政府印发了关于深化标 准化工作改革推进广东先进标准体系建设的意见（粤府 2016 127 号），明确提出要改革市级
2、公共服务地方标准管理机制。 2017 年 3月 30日，珠海市人民政府办公室印发了关于深化标准化工作改革推进先进标准体系建设的实施意见（珠府办函 2017 71 号），也相应的提出了建立市级地方标准管理机制的工作要求。 2017年 11 月 4日 ，修订后的 中华人民共和国标准化法 颁布，作为标准化改革的重要内容，赋予了 设区的市级人民政府标准化行政主管部门 制定地方标准的权限。因此， 出台办法是建立市级地方标准管理机制的具体举措， 对加快标准化工作改革落地具有重要意义。 (二 )提升我市公共服务质量水平的需要。 近年来，随着财政投入的不断加大，我市公共服务供给保障体系不断完善，公共服务整体水
3、平显著提高，但是仍然存在公共服务资源区域分布不均衡，基本公共服务的投入和供给模式较为单一，服务过程不够规范，难以满足人民群众日益增长的美好需求。在现有财政投入难以大规模增加的前提下，公共服务标准化是提升我市公共服务质量水平的有效途径。 (三 )全面提升城市精细化管理水平需要。 近年来，我市公共服务领域标准化工作持续升温，城市精细化管理水平稳步提升。市交 通 局创建国家级城市客运与交通信息服务标准化试点，标准体系涉及各类标准 547 项，并以 94 分高分通过评审验收；市民政局关注养老惠民，制定机构养老、社区养老、居家养老服务等级评定公共服务标准，并获批成为省级地方标准立项项目；珠海市市场经营集
4、团有限公司成功获批国家级农贸市场管理社会管理和公共服务试点，探索用标准化手段指导农贸市场服务和管理。在开展公共服务领域标准化工作过程中，形成了大量可复制、可推广的先进经验，如“ 5321”公共汽车斑马线礼让行人规范、 机构养老服务等级评定 等标准均未能以市级公共服务地方标准形式 发布。 根据 近期我市召开的 城市精细化管理和环境提升现场会 会议 精神 ，对下一步我市公共服务领域标准化工作提出了更高的要求，要求加快城市综合管理标准体系建设，对标国内国际最高最优最好标准，加快推进城市基础设施、市容环卫、园林绿化、地下空间等行业标准化工作，注重推进行业内部标准的统一及相关行业间标准的衔接，逐步实现城
5、市管理标准的精细化。因此，尽快出台办法，加快我市公共服务领域标准供给和实施落地，是满足我市公共服务领域标准化工作，全面提升城市精细化管理水平 迫切需求。 二、办法制定依据 （一）中华人民共和国标准化法； （二）广东省人民政府关于深化标准化工作改革推进广东先进标准体系建设的意见（粤府 2016 127 号）； （三）珠海市人民政府办公室关于深化标准化工作改革推进先进标准体系建设的实施意见（珠府办函 2017 71 号） （四）广东省质监局关于公共服务地方标准有关事项的通知（粤质监标函 2018 1 号） 三、办法主要内容 珠海市公共服务地方标准管理办法包括总则、适用范围、立项和起草、审查、批准发
6、布与备案、实施与监督、复审、 附则共八章四十三条。主要内容包括： （一）明确责任分工。 明确建立标准化主管部门统一管理，各行政主管部门分工合作的市级公共服务地方标准管理体制。由标准化行政主管部门统一管理标准立项的进口和标准发布的出口，标准化主管部门联合有关行政主管部门共同组织市级公共服务地方标准的评审、复审，有关行政主管部门负责各自领域市级公共服务地方标准项目的立项推荐、实施、评价等实质性工作。 （二）明确标准制定的范围。 对公共服务、公共服务地方标准进行了定义，明确了公共服务涉及的主要行业领域，与社会管理和公共服务标准化发展规划（ 2017-2020）重点领域对应，在此基础上按照 近期 我市
7、 召开的 城市精细化管理和环境提升现场会 会议 精神，增加了城市管理和服务领域，避免标准制定范围无限扩大，超出上级部门授权范围。 （三）明确标准制订程序及要求。 明确了市级公共服务地方标准立项和起草、审查、批准发布于备案、实施与监督、复审的程序以及时限等工作要求，规范标准制修订过程，为市级公共服务地方标准制修订过程提供详细的工作指引。确保市级公共服务地方标准质量和水平，树立市级公共服务地 方标准权威。 四、主要亮点 （一）着重发挥行业主管部门作用。 以行业主管部门为市级公共服务地方标准的管理主体，赋予其更多的工作抓手，进一步调动其主动性和积极性，打破以往市级标准化工作中标准化行政主管部门孤军奋
8、战的局面，形成各个部门之间分工负责，齐抓共管的良好工作格局。 （二） 以标准实施为导向。 为实现市级公共服务地方标准制定、实施、持续改进工作的有效衔接：一是规定以标准化行政主管部门和有关行政主管部门为制定的主体，以有关行政主管部门为实施、持续改进的主体，保持工作的连贯性；二是明确提出标准实施的配套政策文件 、定期报送标准实施情况的要求；三是明确三年复审的要求，建立了定期清理无法有效实施标准的退出机制。 五、办法的意义 制定实施市级公共服务地方标准，是引导公共资源合理配置， 提高 公共服务规范化水平 ，为公共服务质量监管提供科学依据的重要举措，对进一步提升我市公共服务质量和效益，满足人民日益增长的美好生活需要，建设珠海成为幸福之城具有重要意义。 六、办法的组织实施 市级标准化行政主管部门统一协调，市级行业主管部门分工负责各自行业领域的组织实施，广泛发动 全市 企事业单位、科研机构、大专院校，以及标准团体（联盟）等 社会组织积极承担或者参与市级公共服务地方标准的研究和制定工作。
