1、在全市农村生活垃圾治理工作现场会上的发言材料 尊敬的各位领导 : 2017年，我县认真贯彻落实党中央、省、市关于改善农村人居环境工作的安排部署，积极响应习总书记提出的“乡村振兴战略”，把改善农村人居环境作为提高农民生活质量、建设和谐农村的重要工作，坚持以人为本，结合自身实际，以开展农村人居环境综合整治行动为抓手，以治脏、治乱、治污为突破口，坚持政府主导，群众参与，积极倡导市场化运作模式，全面开展农村生活垃圾治理工作，不断补齐农村人居环境短板，实现了垃圾收集、运输、处置一体化运作，有效解决了农村垃圾处置难 题，营造了整洁有序、生态宜居的乡村环境。由县住建部门负责建立和完善农村人居环境整治工作的督
2、导巡查制度，县督查、城管、住建、创建办及县农办联合对各项工作进行不定期暗访、检查、督导；对进度缓慢、责任落实不到位、态度不积极、弄虚作假的予以通报批评，并限期整改，问题严重的追究有关责任人的责任；对破坏农村人居环境基础设施的行为要依法严厉打击，按照属地原则，由所辖区责任主体具体负责追查、维修。 一、加强领导，切实摆上位置。一是提高认识。农村人居环境综合整治工作事关国计民生，是全面建设小康社会的重要保障，国家、省、市 对农村人居环境综合整治工作都提出明确要求。县委、县政府充分认识到改善农村人居环境是建设美丽乡村的迫切要求，是人民群众的热切期盼，也是一项民生工程、德政工程，整治工作迫在眉捷，必须下
3、大力气抓紧抓实，抓出成效。二是健全组织。成立由县政府分管领导任组长、县相关职能部门和各乡镇（街道）主要负责同志为成员的农村人居环境综合整治工作领导小组，具体负责农村人居环境综合整治日常管理及生活垃圾治理等工作，并定期召开会议，通报工作进展，分析存在问题，研究解决办法，推动农村人居环境综合整治工作顺利 。 （一）农村生活垃圾治理是全面 建成小康社会的必然要求。党的十八大以来，党中央确定了协调推进“四个全面”战略布局，将全面建成小康社会定位为战略目标和实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步。改善农村人居环境是中央立足当前、着眼长远，顺应农村发展形势所做出的重大决策部署，既是一项全局性的工作，也是一项
4、惠及人民群众的民生工程。然而，受各方面因素影响，城乡之间的基础设施、公共服务、收入水平差距都很大，可以说，全面建成小康社会的短板主要在农村，一是贫困人口脱贫问题，二是农村人居环境的改善问题。在实现全面小康社会的道路上，这两个问题我们要同步解决，一个 不能落、一个不能少。在这个问题上，大家一定要有一个清晰的判断。当前，离全面建成小康社会还有 3 年多的时间，我们的工作任务非常艰巨、非常繁重，我们必须站在强化“四个意识”的高度，认真学习领会习近平总书记、李克强总理重要批示精神，以更大的决心，下更大的力气，全力推进农村生活垃圾治理工作，确保党中央、国务院和省委、省政府的决策部署得到落实。 （二）农村
5、生活垃圾治理是农业农村农民发展的内在要求。随着新型城镇化的持续推进，农民的收入水平不断提高，城乡差别越来越多的体现在居住环境、基础设施和公共服务的差距上，农民对改善农 村人居环境，特别是对农村垃圾、污水治理的企盼更加强烈。大家一定要提高认识，高度重视，充分认识到这项工作是党中央、国务院的重大决策部署，是必须干的，是必须落实好的，没有任何讨价还价的余地。习近平总书记、李克强总理对这项工作都有明确的指示和批示。习近平总书记强调，“环保不光属于城市，不能嫁祸于农村，务必及早治理。要因地制宜搞好农村人居环境综合整治，尽快改变农村许多地方污水乱排、垃圾乱扔、秸秆乱烧的脏乱差状况，给农民一个干净整洁的生活
6、环境”。李克强总理也明确要求，“统筹规划，因地制宜，有序推进人居环境综合整治，以 垃圾、污水为重点加强环境治理，不断改善生产生活条件，建设美丽宜居乡村，使农村居民安居乐业。”大家可能都有一个共同的体会，过去农民关心家里有没有、东西够不够，现在关心村里好不好、环境美不美，无形之中他们在和城市比，不像过去只比吃穿，现在要比环境。因此，加快农村生活垃圾治理，改变农村“脏、乱、差”的现状，是对广大农民热切期盼的最好回应。 （三）农村生活垃圾治理是补齐农村人居环境短板的突破口。我省有行政村 4?6 万个、自然村近 20万个，农村人居环境改善的突破口在哪里？经过认真思考和探索，省委、省政府提出了改善 农村
7、人居环境“净、通、绿、亮、文”五大工程，其中最根本的就是“净”的问题。打个比方，就如同人的衣着打扮，他可能穿不起名牌，衣服虽然破旧，洗的却很干净，人就显得很精神。对一个村子而言，也是一样的道理。从实际情况看，农村生活垃圾治理是难中之难、重中之重，包含着垃圾治理的一个完整的链条，就是要“扫干净、转运走、处理好、保持住”，只有把每一个环节都处理好，才算是真正找到改善农村人居环境的突破口。国家提出到2020年，全国 90%以上村庄的生活垃圾得到有效治理，具体工作由汪洋副总理亲自抓，党中央、国务院专门建立了部际联 席会议制度，在省级层面，全面推进农村生活垃圾治理是一场不亚于脱贫攻坚的“硬仗”，需要全省
8、上下、齐心协力，打一场漂亮的攻坚战。 201X年 XX月，省政府办公厅下发关于全面推进农村生活垃圾治理的实施意见（ XX政办 201X XX号）文件以后，全省大部分县（市）都积极行动起来，在“清扫、转运、处理、保持”等方面做了积极的探索，取得了可喜的成效。在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，近年来，随着我国经济社会的快速发展，群众的消费水平快速提升，农村垃圾数量逐年增加，城市生活垃圾向农村转移日益普遍，且垃圾成分发生明显变化。但是，由于农村垃圾处理方式简单随意，严重污染了大气、土壤、水，造成水体堵塞，造成农村生态环境污染破坏日益严峻，严重制约了人与自然的和谐相处。同时，由于我国农村环保法
9、律体系还很不完善，许多环境法律法规未能在农村体现其强 制性、规范性、稳定性，农村环保管理制度还不完善，乡镇基层干部环保观念还有待加强。总之，当前我省农村人居环境改善工作的总体水平仍然比较低，而且很不均衡，与城市人居环境相比、与农民群众的热切期盼相比、与全面建成小康社会的奋斗目标相比，都还有很大的差距。我们要切实向党中央的决策部署看齐，把全面推进农村生活垃圾治理工作作为一件大事来抓，摆到更加突出的位置。要把农村生活垃圾治理与脱贫攻坚有机结合起来，同步抓好农村垃圾治理和脱贫攻坚工作，扎实抓好贫困村的农村生活垃圾治理工作，做到贫困村脱贫之时就是美丽清洁乡村建成之日。 要主动顺应广大人民群众过上美好生
10、活的期待，以更有力的措施，积极的行动，加快把农村建设成为宜居宜业的美好家园。 二、把握关键，下大力气解决好农村生活垃圾治理问题 农村生活垃圾治理是改善农村人居环境的基础工作，是起点性工作，是持续性的工作，做好农村生活垃圾治理，要牢记一句话：“扫干净、转运走、处理好、保持住”。如果能够把这一句话真正落实好，对农村而言不亚于一场“革命”。 （一）扫干净。对农村生活垃圾治理而言，扫干净是一个最起码的要求，也是全面推进农村生活垃圾治理的前提。扫干净，在农村生活垃圾治理过程中处于最前端 ，也是最根本的工作，如果第一个环节出现了问题，接下来的工作就无从谈起。从目前掌握的情况来看，对大部分县（市）而言，“扫
11、干净”已经不是很大的问题了，各地基本都能够按照行政村农业人口的千分之二的标准配备保洁人员。截至目前，全省农村共有保洁人员 19 万名，绝大多数行政村基本上能够做到村村有人扫。 （二）转运走。在农村生活垃圾治理链条中，“转运走”是一个重要的环节，是完成农村生活垃圾治理的基础条件。长期以来，农村生活垃圾转运不出去是困扰很多县（市）的一个棘手问题。当然，转运不出的原因有很多，有领导不重视、路途遥远、经 费保障不足等诸多原因，很多县（市）农村生活垃圾收集上来以后，就随地掩埋了，这个现象全省都很普遍。基层的同志跟我反映，“村收集、镇运输、县处理”制度本身设计的很好，但实际操作起来并不容易。以孟津的会盟镇
12、为例， 20个村庄沿省道 314 线一字排开，最远的扣马村距离镇区垃圾中转站近 20 公里，运输成本是一个很大的问题。再者，扣马村有 10 个自然村、 16 个生产组，人口居住分散，村里统一收集垃圾的难度很大，只有暂时规划荒沟作为垃圾填埋场。像扣马村这种情况的，会盟镇还有十几个，如果全部实现“村收集、镇运输”，会盟镇每年增加财政 支出至少 500万，以会盟镇每年财政收入根本支出不了这笔费用。因此，我们要求必须把城市和乡村作为一个整体来谋划，把农村生活垃圾治理与百城建设提质工程结合起来，相关部门在编制规划时，要统筹考虑城乡生活垃圾收运体系建设问题。各县（市）要加快垃圾的收集、投放、中转、转运设备
13、设施的建设和配套，县（市）统筹建设密闭式或压缩式中转站，改造和淘汰敞开式垃圾设施，防止二次污染。 （三）处理好。如果说“扫干净”是农村生活垃圾治理的前提，“转运走”是基础，那么“处理好”就是全面推进农村生活垃圾治理的核心。无论把农村生活垃圾转运到 哪里去，只有“处理好”这一环节解决了，才能从根本上解决农村生活垃圾治理问题。截至 2016 年底，我省建制镇的生活垃圾处理率是 77.84%，其中无害化处理率只有 9.72%，与城市生活垃圾 95.99%的无害化处理率相比，这中间的差距就出来了。按照国家的要求，到 2020 年我省农村生活垃圾无害化处理率要提高到 70%，这对全省而言是一个很大的挑战
14、，更面临着如何选择处理模式的难题。各地要顺应当前城乡一体化发展的大趋势，充分利用县（市）现有垃圾处理设施，建立和完善城乡环卫一体化生活垃圾收运处理体系，推动城市环卫设施、技术、 服务等向农村延伸覆盖，加快城乡环卫一体化进程。离县级处理设施较近的，原则上转运到县进行统一处理；离县级处理设施较远的，原则上转运到乡镇进行处理；偏远分散村庄的生活垃圾尽量就地减量处理，做到垃圾不出村；不具备处理条件的要妥善贮存，定期外运。一个总的指导原则是，各地要因地制宜，确定适合自己的农村生活垃圾处理模式，不能“一刀切”地推行一个模式。 （四）保持住。国家提出到 2020 年，全国 90%以上村庄的生活垃圾得到有效治
15、理，这是国家给我们提出的一个阶段性目标。但是， 2020 年以后农村生活垃圾治理怎么办？国家验收是督 促我们加快推进这项工作的一个动力，要真正要解决农村人居环境改善的问题，只有农村生活垃圾治理实现长效化，也就是我这里提到的“保持住”，才是我省全面实现农村生活垃圾治理的根本。如何才能将农村生活垃圾治理“保持住”，需要我们认真思考、深入探索农村生活垃圾治理的长效机制。从各地实践经验来看，积极探索农村生活垃圾治理的市场化运作机制，是实现“保持住”的一个根本途径。各地要根据实际情况，进一步解放思想、着力创新，积极探索市场化运作、政府购买服务等方式，建立村庄长效保洁机制。我反复跟住建系统的同志讲，农村人居环境要改善，首先要打好农村生活垃圾治理这场战役，只有把农村生活垃圾治理好了、保持住了，才能够真正保住全面推进农村生活垃圾治理的胜利果实。
