1、第二章 政党制度,一、政党与政党制度1、政党： 就是代表一定阶级、阶层或团体根本利益的一部分最积极分子，为了通过执掌或参与国家政权，以实现其政治理想而结合而成的具有政治纲领、组织章程、组织系统和一定群众基础的政治团体,内涵： 凡政党都有着体现其意识形态的政治纲领 凡政党都有努力取得国家政权或参与对国家权力的控制，以实施其纲领个政策，对国家和社会产生影响 凡政党都有正式的组织章程和依此产生的相应的组织系统和组织结构 凡政党都有精英分子和骨干力量作支撑开展政党活动 凡政党都产生于近代社会，都与特定的阶级、阶层、集团的群众相联系，代表他们的根本利益和意志,作为政党派别的“党”，古已有之： 古希腊有过
2、“山地党”“平原党”“海滨党”之类的社会组织 古罗马“贵族党”“平民党”等 中国东汉时出现过“牛党”“李党” 宋代有过“元佑党”“元府党” 明朝有过“东林党” 清末袁瞿党争现代意义的政党产生于英国：托利党和辉格党（17世纪）,2、政党制度,就是指政党执掌、参与国家权力以及由此形成的政党关系的模式。,分类： 第一种：以社会制度为标准：资本主义制度下的政党制度社会主义制度下的政党制度新兴发展中国家的政党制度,第二种：以执政或轮流执政政党数目为标准：,一党制,两党制,多党制,温和多党制 粹分化多党制 极化多党制,纯粹两党制,两党多元制,一党专政制 实用一党制 一党权威制 一党霸权制 一党多元制 一党
3、优势制,当代中国的政党制度： 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。特点：一党领导、多党合作,中共中央1989年底关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见，指出将这一制度作为我国的基本政治制度。1993年3月，八届全国人大一次会议把这一制度载入宪法。,二、当代中国政党制度的特点与优点：,1、 特点： 一党领导、多党合作 首先坚持中共的领导，以此为前提，各党派之间是一种亲密友党关系，而不是对抗型关系 一党执政、多党参政 中共与各民主党派之间是执政党与参政党之间的关系，而不是执政党与反对党、执政党与在野党之间的关系 平等独立、协商监督 各党派之间是平等独立、协商监督的关系。中共
4、对民主党派实行路线、方针、政策的领导，但并不包办代替其作为政党应有的功能 结构多元、目标一致 结构上有多元性：中共代表着全体人民的共同利益，而各民主党派则代表着一些特殊阶层、群体的利益。通过这种多元结构使不同利益群体的要求及时反映上来。在根本利益上又是一致的，总目标一致，都是以共同致力于社会主义事业为宗旨,2、优点： 有利于中国共产党的领导。各民主党派成员大多是知识分子，很多是各行各业的专家学者，同时又具有丰富的政治经验，其批评的建设具有代表性，对于中共来说，可以集思广益、取长补短，对于确保共产党领导来说有着特别的意义。 有利于我国的社会稳定发展。坚持多党合作，通过民主党派的社会联系，使得不同
5、阶层在利益表达、情绪宣泄、政治参与等方面都有顺畅的渠道，使国家更好的解决好利益关系。 有利于建设社会主义民主政治。多党合作有利于克服传统的权力过分集中、家长制、一言堂、官僚主义等弊病，促进民主政治的发展。 有利于实现祖国的和平统一。各民主党派与港、澳、台及海外侨胞有广泛的联系和交往，可以推动祖国和平统一的进程。,三、中国共产党的领导,1、领导的内容,（1）政治领导 ：,政治原则的领导，是指党委为实现一定历史时期的任务而制定根本原则，当前的政治原则是“一个中心，两个基本点” 政治方向的领导，是根据一定的政治原则，指明一定历史阶段的奋斗目标 重大决策的领导，是指党为实现一定的目标而在各个领域提出的
6、重大决策。如建设社会主义市场经济体制，依法治国等,（2）思想领导： 就是坚持马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论来教育和武装广大党员和人民群众，使之自觉为党领导的社会主义事业做贡献（3)组织领导 ： 就是通过党的干部，党的组织和广大共产党员组织和带领人民群众为实现党的任务和主张而奋斗。一方面，发挥党的干部在国家政权机关的骨干作用。另一方面，充分发挥共产党员的模范带头作用,2、领导方式,主要方式： 使党的主张经过法定程序变成国家意志，通过党的组织的活动和党员的先锋作用，带动广大人民群众，实现党的路线、方针和政策。 党的主张本身不是国家意志，不能对全社会产生普遍的法律效力，党的主张凡要上升到国家意志
7、的，就必须由国家权力机关经过法定程序，使其成为法律或者国家权力机关的决议、决定。改善党的领导方式的一个重要内容是要坚持党政分开，使党政关系规范化，党必须在宪法和法律范围内活动。,3、中国共产党的组织关系,全国人民代表大会（1500-2000人）,中央委员会（约200人）,中央军事委员会,中央纪律检查委员会,中央政治局（约20人）,中央书记处（5-7人）,中央政治局常委会（59人）,总书记,四、各民主党派的参政,1、八大民主党派, 民革（中国国民党革命委员会），1848年1月1日正式成立 其成员主要是由原国民委员有历史联系的人士，旗帜报考国家机关工作人员和科技、文教、卫生战线上的知识分子。民盟（
8、中国民主同盟） 中国民主政团同盟于1941年3月成立于重庆，1944年9月改名为中国民主同盟 其成员主要是从事文化教育以及科技工作的高中级知识分子民建（中国民主建国会），于1945年12月在重庆成立 其成员主要是经济界人士及有关专家学者民进（中国民主促进会）于1945年12月成立于上海 其成员主要以从事教育、文化、科学出版和其他工作的知识分子为主,农工（中国农工民主党）1930年8月正在上海创建中国国民党临时行动委员会，1935年改名为中华名族解放行动委员会，1947年2月改名为中国农工民主党 其成员主要是医药卫生和科技文教界的中高级知识分子，其中医药界党员占62.52% 致公（中国致公党）1
9、925年10月有美洲华侨社团“致公总堂”发起在旧金山成立。致公党成员以归侨、侨眷中的中上层人士为主九三（九三学社）1994年在重庆成立“民主科学座谈会”，1945年9月3日为纪念抗战胜利改名为“九三座谈会”，1946年5月正式成立九三学社 其成员以科学界高中级知识分子为主台盟（台湾民主同盟） 1947年11月在香港成立 其成员主要是居住大陆的台湾同胞。,2、民主党派的参政方式,（1）参政议政 是指在共产党领导下，各民主党派成员参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人员的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针，政策，法律，法规的制定执行。中共与各民主党派进行协商是各民主党派参政议政的重要组成部
10、分，协商的主要形式是：（1）民主协商会 一般这种会议一年举行一次（2）高层谈心会 （3）双月座谈会,(2) 民主监督 是指各民主党派对共产党和国家机关的监督。 在四项基本原则的基础上，发扬民主，广开言路，鼓励和支持各民主党派与无党派人士对国家和党的方针，政策，各项工作提出意见，批评，建议。民主监督的主要渠道：各民主党派成员在中共中央，国务院及中共各级党委和政府召开的民主座谈会上提出的意见和批评；人大组织和政协组织中的民主党派成员参加有关问题的调查，民主党派成员参加政府检查，审计，工商等部门的重大案件调查和财政税收检查；一批符合条件和专门知识的民主党派成员被聘为特级监察员，特级检察员，特级审计员
11、和教育监督等,（3）服务沟通 是指各民主党派积极开展为社会主义物质文明和精神文明建设，为祖国统一大业服务的各类活动，以及通过各种渠道沟通他们所联系的一部分人民群众同党和国家机关之间的关系。,五、政治协商制度,1、含义及特点 （1）含义 政治协商制度是指在中国共产党的领导下，各政党、各人民团体、各少数民族和社会各界的代表，以中国人民政治协商会议为组织形式，经常就国家的大政方针进行民主协商的一种制度。 （2）特点 政治协商以坚持中共领导为前提条件 政治协商的主体是有组织的，高层次的和具有广泛代表性的政治群体。 政治协商的内容具有政治性和全局性。 政治协商的组织形式是作为爱国统一战线组织的中国人民政
12、治协商会议 政治协商的结果不具有法律效力，也不形成国家意志，但对党和国家的工作具有重要的建议，咨询，参考作用，对国家决策产生影响。,2、人民政协的性质任务 （1）性质： 1949.9第一届政协会议通过的共同纲领指出：人民政协为人民民主统一战线的组织形式。 1982年宪法规定：中国人民政治协商会议是有广泛代表性的统一战线组织。（2）任务： 为实现党和国家在各个历史时期的总任务而奋斗。,3、人民政协的主要职能（1）政治协商，指对国家和地方的大政方针，政治，经济，文化和社会生活中的重要问以及政协内部各方面的关系等问题进行的协商。（2）民主监督，是指对国家宪法，法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行
13、，国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评方式所进行的监督。 人民政协实行民主监督的基本方式是提案（3）参政议政， 是政治协商和民主监督的拓宽和延伸，主要侧重于选择人民群众关心，党政部门重视，政协有条件做的课题，组织调查和研究，积极主动地向党政领导机关提出建设性的意见。,在政协会议上，民主党派可以本党派名义发言，提出提案。而在人民代表大会上，民主党派成员只能以人民代表的身份而不能以党派名义活动。,4、人民政协的构成,六，进一步完善我国政党制度,1、加强与改善中国共产党的领导 善于领导，一是要求党的各项方针政策正确，二是要求共产党员发挥先锋模范的作用，三是要求采用民主的方法和态度。2、加强各民
14、主党派自身建设 要不断提高各民主党派参政议政，民主监督的能力，增强责任心，更好地发挥各民主党派应有的作用。3、进一步健全和疏通民主党派的参政渠道 发挥各民主党派在人民代表大会中的作用，继续推荐各民主党派成员担任各级政府及司法机关的领导职务，充分发挥民主党派参政议政和民主监督的能力。,4、进一步完善政治协商的方法和途径 采取更多切实有效的方式进行政治协商，推动人民政协的工作，让人民政协在国家政治生活中发挥更大的作用5、进一步推动我国政党制度的制度化，规范化，法制化。完善我国的多党合作与政治协商制度，进一步规范这些制度，并制定相应的政党法，以此来规范政党的行为。,思考题：,1、政党制度如何分类？2、当代中国政党制度有何特点？3、如何进一步完善当代中国政党制度？,
