1、破解违章建筑难题办法 征地拆迁工作是城市建设中的第一大难题，违法违章建筑的拆迁又是拆迁工作中难上加难的工作，目前我县现实情况是违法占地建房行为屡禁不止，顶风抢建现象严重，如不指定相应的监管措施，蔓延下去将严重影响城市建设的发展，但违法建筑的治理又和现 实 百姓确需建房产生矛盾，因此特阐述几点看法和建议。 一、 制定 征地拆迁规划是遏制违法违章建筑发生的有效途径。 征地拆迁必须 制定 中长期及近期规划，就是要制定一个五年征地拆迁计划和每年的年度征地拆迁计划，将征地拆迁的范围、数量及任务分工等形成规划方案，并进行公示，通过 人大审批和城市总体规划及土地利用规划相配套。征地拆迁和违章建筑 治理 涉及
2、面广，矛盾纠纷错综复杂，当事人对政策法律 不 了解，如出台征地拆迁规划 并 进行公示后，第一 ，可以充分发挥各职能部门工作的连贯性，做好法制宣传工作，做到依法依规办事，公平、公正、公开操作，既维护当事人的合法权利，又对不履行义务的当事人进行教育 ， 甚至强制执行也不易引起群 体 事件。第二，对违章建筑户也起到震慑作用，镇、村、组干部也会成为宣传工作的主力军，使群众意识私 自 买卖土地、擅自建房的资金会成为扔下河的石头有去无回。第三，根据征地拆迁规划可以给各部门 各单位下达年度工作任务，不会因为征地拆迁临时下达任务，有的单位被迫暂停自己的本身业务，各单位可以把拆迁任务在年初安排进 本单位年度工作
3、计划中，使工作循序渐进，达到中心工作与业务工作两不误。 二、 征地拆迁应以人为本，一户一宅，分类拆迁。 市政工程建设拆迁、老城改造建设拆迁应有所区分，对市政工程建设拆迁中的国有土地征用应以货币补偿为主，土地安置为辅的原则进行；对取得集体土地使用权的土地征用应以土地安置补偿为主，但只限一户一宅，货币补偿为辅的原则进行；对违法占用土地上的土地按农用地征用价格依法征用。对 违法占用 的建筑 物、构筑物（属历史遗留下来的，在治违政策出台之前建设的）给予适当的经济补偿，非法买卖的土地和政策出台后建设的房屋应一律不予补偿，由行政主管部门依法给予强制拆除；对取得合法土地使用权上的建筑物、构筑物应由房地产评估
4、机构按当地政府有关文件精神进行评估作价补偿。 对老城改造拆迁中取得合法土地使用权（包括部分集体土地使用权）应一律视为有证土地，按当年国土部门 颁发的城区基准地价进行评估修正后予以补偿；无证土地按农用地征收标准进行补偿；对取得建设工程规划许可证的房屋应以产权调换方式补偿安置，可按被拆房屋结构 、 建筑年 限及地段按不同产权调换比例进行调换，一般情况下，应大于1:1，小于 1:1.2 的标准进行，另外还需对部分精装修进行规定性补偿。对违法违章建筑应由政府出台年限界定（因为九 十年代之前建的房屋大都没有规划及产权手续），对年限界定之后未取得合法规划、产权手续的房屋 只 能给予适当的经济补偿，不宜产权
5、调换方式补偿。 三、理顺管理体制 、 疏堵结合 、 规划新村安置点是控制违章建筑发生的有效措施。 为使城市建设健康有序发展，着力解决县城规划区城乡结合部群众住房难题，遏制违法建筑产生，构建社会主义和谐社会，针对违法建筑存在的主要形式及原 由，必须双管齐下，理顺监管体制，疏堵结合。 1、疏 （ 1）加大宣传力度。国土、建设 、当地政府联合进行土地管理法及城乡规划法的宣传，通过印发致群众的一封公开信、广播电视传媒、固定标语、村（居）宣传栏、街头咨询等有效形式宣传国家法律法规，使群众意识到私自买卖土地、擅自新建房屋的资金会成为扔下河里的石头有去无回。 （ 2）规划新村建设点。在城乡结合部以村为单位或
6、以相邻的几个村民小组为单位规划新农村建设安置点，由政府统一征地、统一规划、统一建筑、统一立面、统一基础设施，并严格按规划标准实施，在各规划点 成立新村理事会，政府指导，城市投资公司运作，切实解决群众住房问题。 2、堵 （ 1）加大巡查力度。国土局及建设局综合执法大队必须加大巡查力度，拓宽巡范围，及时发现问题，及时制止违法建筑的发生。 （ 2）建立信息网络。国土局、建设 部门 要与 当地 政府建立协调调度制度，在各村（居）委会、村小组（街道）聘请信息员，夯实信息网络基础，使违规建筑无所遁形。 （ 3）堵住违章源头。国土 部门及公安 经侦 部门 应依法加大对私自买卖土地者的打击力度，发现一起打击一
7、起，同时对被打击对象要在电视上曝光。 （ 4）依法强制拆除。 主要是 占规划路网， 近期建设用地范围内的违法建筑，恶意抢建骗取拆迁款的违法建筑，顶风抢建的违法建筑。原因是，占主要路网或近期建设用地范围内违法建筑拆除已刻不容缓，早动手一方面可相对减少政府面临的压力，另一方面违法建筑户的阻力也相对减轻，同时对其它违法建筑户起到震慑作用。对必须坚决拆除的房屋我们认为要分批拆除：第一批应马上拆除占规划主路网、近期建设工程用地范围涉及到的和治理期间顶风抢建、新建的违法建筑；第二批必须拆除占其它规划路网的、 近期 建设用地范围的 ， 工程质量低劣恶意抢建骗拆迁款的 ， 在政府已收储土地上的 建筑物 。第三
8、批必须拆除的是无正当理由扩建的（加层等）、不符合用地性质的、在规划公建项目用地范围内的。 (5)实施各个突破。先易后难，通过调查摸底后，摸出一批较为容易拆迁的违章建筑户进行拆除，对钉子户放在最后进行重点突破。一是首先拆除占用规划公共路网的违章建筑，特别是妨碍近期建设的违章建筑。二是先干部职工后一般群众，通过组织、纪检、人事等部门对参与违章建筑的干部职工进行施压，要求其自行拆除、否则实行“三停”并强制性拆除。先拆除干部职工的违法建筑推动拆除一般群众违法建筑工作的展开。 （ 6）实行区别对待。 为了使打击面 不至于过广，维护社会和谐，尽量保障人民群众的利益， 认为除了必须强制拆除的违法建筑外，对其
9、它违法建筑要区别对待：一是遗留部分过渡性房屋。是指五年内该地段无规划建设可能，在控规中不属于公共建设项目用地，不符合必须坚决拆除房屋条件的无房户、移民户、拆迁户，但其建房地点在控规中不属于居住用地的可做为过渡房处理，这些过渡性房屋暂不拆除，但是建房户必须写下承诺书承诺维持房屋现状，不新建不扩建，当政府需要征地征房时无条件配合支持，否则按必须拆除户处理。二是遗留部分处罚补办房屋 ， 是指在县城规划区内与城市基础设施建设规划、公 共用地规划等不相冲突，规划属于居住用地性质的，给予处罚补办。同时，对于处罚补办的，应分为几种类型，非法交易土地建房的应由国土部门进行评估，并根据评估价格收取 40%的土地
10、出让金；城建罚款按法律确定的最高限进行处罚 ， 拆旧建新的不收取土地出让；不属于非法交易的，国土、城建按最高限进行处罚；国土、建设已进行处罚办证的，应视为合法，拆迁时按规定给予补偿，其房屋按所属类型（拆除、过渡、处罚）进行处理；根据政府出台的建筑年限界定之前的建筑物 ，由于当时并未纳入城市总体规划范围，应视为合法，可收取相关规费免于处罚进行补办。 （ 7）部门相互 配合。对发现非法买卖土地、违法建筑的，公安 、法院等部门应配合支持建设、国土、 当地镇 政府的工作，触犯了刑法、社会治安管理条例或其 它法律法规的要依法严惩，供电、供水部门要采取停电、停水措施支持 政府行政主管部门的工作。 3、管理
11、监管体制 城乡结合部土地多属集体土地，集体土地的直接管理者为当地乡级政府和村组，但因县城乡级政府对土地征用，土地出让不能直接操作和受益，打消了镇村一级管理土地资源的积极性，就此我们建议： （ 1）首先应明确镇村为城乡结合部土地监管的第一责任人，因他们在工作的第一线，对民情， 民风了如指掌，对哪家有房无房一清二楚，可以从第一时间发现苗头，当然还需制定切实可行管理制度和办法，约束规范工作行为。 （ 2）因县级政府对城乡结合部的土地征用，土地出让直接受益，为调动镇村一级对管理城乡结合部土地的积极性，应拨出专款给镇、村一级，让镇村一级切实感受到自己工作的重要性，调动镇、村干部的积极性，这样才能从源头上
12、控制好违法建房的蔓延。 （ 3）明确镇、村一级责任后，镇、村一级自然就会摆正自己的位置，对违法建房行为及时向有关职能部寻求法律支援，从而形成良好工作氛围，避免产生相互推诿的现象。 四、加强队伍 建设，明确职能部门及当地政府在城市建设工作中的职责。 （ 1）县城 乡级党政 的主要负责人（ 一般指 党委书记）应由分管城建系统的县级领导兼任，建设、国土、城市投资、房管、城管等城建系统组成部门的主要领导的选任，组织部门应充分征求县委、政府分管城建系统领导的意见，甚至可以由分管领导推荐，这样可以促使大城建拧成一股绳，有效地避免相互扯皮、推诿现象。 （ 2）各部门、单位要明确在城市建设工作中的地位和职能。 乡级 政府应以征地拆迁为主（可以成立拆迁管理办公室，由 乡级 党政领导兼任办公室主任）；规划建设部门应以项目规划编制为主；国 土、城市投资应以经营城市为主；房管部门应以民生工程建设为主；城管部门应以城市管理为主。各部门以各自职能和上述主要工作方向开展工作，相互配合。 （ 3）公开考核奖惩措施。当地政府及规划部门工作人员的奖惩应以政治进步为机制，制定明确的考核办法，由组织部门进行公开；国土、城市投资部门工作人员的奖惩应以经济奖励为主，确定年度经济指标任务，奖惩以经济挂钩，充分发挥工作人员积极性，为城市建设保障经济基础。
