1、1 中山市临时救助办法 （征求意见稿） 第一章 总 则 第一条 为进一步发挥社会救助保障作用，解决城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难，根据广东省临时救助暂行办法（粤府办 2015 3 号），结合我市实际，制定本办法。 第二条 本办法所称临时救助，是指政府对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性的救助。 第三条 临时救助工作遵循下列原则： （一）应救尽救，及时施救； （二） 量力而行，尽力而为； （三）公开公正，政策透明； （四）政府救助、社会帮扶、家庭自救相结
2、合。 第四条 临时救助实行市、镇政府（含火炬开发区管委会、翠亨新区管委会、各区办事处，统称镇区，下同）分级负责制。 市级临时救助和镇区临时救助分别负责对不同救助对象实施救助。 第五条 市民政部门负责市级临时救助工作及统筹开展全市临时救助工作，各镇区民政工作机构负责辖区内的临时救助2 工作。 财政、教育和体育、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生计生等部门按照各自职责主动配合，密切协作，做好相关工作。 公安、城管执法等部门 在执法中发现身处困境的未成年人、精神病人等无民事行为能力人或限制民事行为能力人，以及失去主动求助能力的危重病人等，应主动采取必要措施帮助其脱离困境。 镇区、村（居）民委员会应
3、主动发现并及时核实辖区居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况，帮助有困难的家庭或个人提出救助申请。 第二章 救助对象 第六条 临时救助对象，包括家庭对象与个人对象。 家庭对象。因家庭成员遭遇意外事件、突发重大疾病等原因，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭；因生活必须支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活暂时出现严重困难的最 低生活保障家庭；遭遇其他特殊困难的家庭。 个人对象。因遭遇意外事件、突发重大疾病或其他特殊困难，暂时无法得到家庭支持，导致基本生活陷入困境的个人。 第七条 有下列情况之一的不予实施临时救助： （一）因自身的违法犯罪行为造成自身伤害或直接造成自身财产损失，导致个人
4、生活困难的； （二）没有按规定提供有关证件、证明或提供的证件、证3 明不齐的家庭或个人； （三）拒绝接受调查、核实，隐瞒或不提供个人、家庭真实情况、弄虚作假的家庭或个人。 未领取本市居住证的非本市户籍常住外来人员及其家庭，如因遭遇意外事件、突发重大疾病 等原因，导致基本生活暂时出现严重困难的，由市民政部门通过外来人员突发事故善后处理专项资金给予救助。 符合生活无着的流浪、乞讨人员救助条件的人员，由市救助管理站、未成年人救助保护中心等救助管理机构按有关规定提供救助。 第三章 救助方式和标准 第八条 救助方式以发放救助金和转介服务为主；以实物救助为辅。 （一）临时救助金原则上实行社会化发放，按照财
5、政管理制度将临时救助金直接支付到救助对象个人账户。在救助对象身份不明、无法确定个人账户或情况紧急时，可直接发放现金。 （二）对符合最低生活保障、特困人员供养或医疗 、教育、住房、就业等救助条件的，镇区应协助其提出申请；需要公益慈善组织、社工服务机构等通过社会募捐、提供服务等形式给予帮扶的特殊困难对象，可向其转介。 （三）在救助对象面临紧急物质生存困难时，可由救助管理机构向其提供衣物、食品、饮用水、临时住所等急需的基本生活资料。 4 第九条 市民政部门负责对以下救助对象实施 市级临时救助： 1、本市户籍低保、低收入对象； 2、当年度获得市困难居民重特大疾病医疗救助（支出型贫困医疗救助）的对象；
6、第十条 市级临时救助标准为： 每人每次按审批当月的城乡居民最低生活保障标准 3 个月 补助总额予以计算；以家庭为救助对象的，按实际共同居住的家庭成员人数计算。原则上，个人或家庭在一个自然年度内救助不超过 3 次。 处理市政府认定的其他救助，据实列支。 第十一条 镇区民政工作机构负责对 本镇区 以下救助对象实施 市级临时救助： 1、 本市户籍 低保、低收入及当年度获得市困难居民重特大疾病医疗救助（支出型贫困医疗救助）以外的对象 。 2、已领取本市居住证，并在我市参加工作或参加社保的非本市户籍常住人口对象。 第十二条 镇区临时救助标准为：每人每次按审批当月的城乡居民最低生活保障标准 2 个月补助总
7、额予以计算；以 家庭为救助对象的，按实际共同居住的家庭成员人数计算。原则上，个人或家庭在一个自然年度内救助不超过 2 次。 有条件的镇区可适当扩大救助对象范围，以及提高 救助标准和 年度救助次数，具体由各镇区根据实际情况自行制定。 第十三条 共同居住的家庭成员包括： （一）配偶； 5 （二）父母和未成年子女； （三）已成年但不能独立生活的子女，包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女； （四）其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居住的人员。 下列人员不计入共同居住的家庭成员： （一）连续三年以上（含三年）脱离家庭独立生活 的宗教教职人员； （二）在监狱、劳动教养场所内服刑、劳动教养
8、的人员。 第四章 救助程序 第十四条 根据遭遇困难的缓急程度，临时救助程序分为一般救助程序和紧急救助程序。 第十五条 以下情况适用一般救助程序： （一）已获得最低生活保障的对象，因生活必需支出突然增加，超出家庭承受能力，造成基本生活困难的； （二）因火灾、交通事故等意外事故，或家庭成员突发重大疾病等原因，导致家庭基本生活暂时出现严重困难的； （三）因其他原因造成暂时基本生活困难的。 第十六条 对可能危及公民生命或身体健康，或可能造成重大社会影响 的情况，适用紧急救助程序，主要包括： （一）个人遭受火灾、交通事故等意外伤害或突发重大疾病时，家人无法联系或不能给予及时帮助，且事故责任方不明或不能及
9、时履行法定义务，导致基本生活陷入困境的； 6 （二）其他特殊原因造成基本生活难以维持，需立即采取救助措施防止造成人员伤残、死亡等严重后果的。 第十七条 符合救助条件并属于本办法第十三条规定情形之一的家庭或个人，申请市级临时救助的，市民政部门委托镇区民政工作机构受理，并对申请人提供的资料进行初审。镇区民政工作机构应对申请人或其代理人提交的材料进行审查，材料齐备的，予以受理；材料不齐备的，应一次性告知申请人或其代理人补齐全部材料。 申请人应根据具体情况向户籍所在地（或居住地）镇区民政工作机构提供以下材料： （一）中山市市级临时救助申请审批表； （二）申请人居民户口簿和居民身份证复印件，委托代理人申
10、请的，需提供授权委托书和代理人居民身份证复印件； （三）低保 、低收入对象提供低保证、低收入证复印件； （四 ）因医疗支出导致生活困难的，提供疾病诊断证明、申请日前半个自然年度医疗费用结算单据等相关资料（支出型贫困医疗救助对象由市民政部门调取重特大疾病医疗救助档案相关资料，无需重复提交）； （五 ）遭受人身意外伤害或家庭财产重大损失的，需提供镇区或相关管理部门出具的证明材料； （ 六 ）各类意外事故发生后相关部门责任认定及赔偿认定等相关证明材料； （七 ）学校出具的学杂费、住宿费等收费票据； （八 ）申请人或家庭户主用于收取救助金的银行存折（卡）7 账号； （ 九 ）市民政部门认为需要 提供的
11、其他材料。 第十八条 符合救助条件并属于本办法第十三条规定情形的家庭或个人，申请镇 区临时救助的，由户籍所在地（或居住地）的镇区民政工作机构负责审批。申请人所需提供申请材料可参照第十五条有关内容执行 。其中非本市户籍常住人口补充提供居住证复印件、参保证明或工作证明、经济收入证明、存款情况、房产情况等材料。 具体由各镇区根 据实际情况自行制定。 第十九条 镇区民政工作机构受理市级临时困难救助申请后 5 个工作日内，在村（居）委会协助下，对临时救助申请人的家庭经济状况、人口状况、遭遇困难类型等通过入户、电话或信函 等方式进行逐一调查，并视情况组织民主评议。 第二十条 镇区民政工作机构应根据家庭经济
12、状况核对、入户调查等情况，提出审核意见，并按情况在申请人户籍地或居住地公示，公示期为 3 天。公示结束后，镇区民政工作机构应将申请材料、家庭经济状况调查结果等相关材料报送市民政部门审批。 公示期间有群众提出异议的，由镇区民政工作机构组织民主评议，民主评议由村（居）民委员会成员参加。参加评议总人数不得少于应到人数的三分之二。对民主评议争议较大的申请，镇区民政工作机构应重新开展家庭经济状况调查核实。 第二十一条 市民政部门应自收到 全部申请材料之日起 3个工作日内作出是否批准临时救助的决定。予以批准的，通过8 金融机构把救助金拨付到救助申请人账户；不予批准的，应在3 个工作日内，通过镇区民政工作机
13、构书面告知申请人或其代理人并说明理由。 第二十二条 按一般程序获得市级临时救助的人员或家庭情况，应于救助后 10 个工作日内在中山市民政信息网进行为期半年的公示；按一般程序获得镇级临时救助的人员或家庭情况，应于救助后 10 个工作日内在救助对象户籍所在地（或居住地）进行为期半年的公示。 第二十三条 申请人在同一自然年度内以同一事由重复申请临时救助的，无正当理 由不予批准。 第二十四条 申请镇区临时救助的程序，由镇区制定并执行。 第二十五条 属于本办法第十四条规定情形之一的，市民政部门、镇区民政工作机构或救助管理机构依申请或依有关部门、社会组织、公民个人报告的救助线索，均可直接受理临时救助申请。
14、受理机构按照首问负责制的原则，实施先行救助。在救助后 10 个工作日内补办申请审批手续，救助情况在救助对象的户籍所在地（或居住地）进行为期 1 年的公示。 第五章 保障措施和监督管理 第二十六条 市镇两级人民政府临时救助资金纳入年度财政预算，临时救助资金实行专账管理、专款专用。 各级财政优化财政支出结构，可采取盘活社会救助资金存量的方式，用于临时救助支出。城乡居民最低生活保障资金有9 结余的，可安排部分资金用于临时救助支出。 第二十七条 市民政部门、各镇区民政工作机构应建立救助对象审批材料、资金台账、发放名册等临时救助工作档案，并加强档案管理。预算年度结束后 10 个工作日内， 市民政部门、镇
15、区应在单位网站上公示当年临时救助资金的使用情况，公示内容包括救助对象姓名、所属镇区、救助金额、救助时间等情况， 公示期为长期。 第二十八条 市民政部门可将临时救助中具体服务项目通过委托、承包、采购等方 式，向社会力量购买服务。 第二十九条 公益慈善组织、社会工作服务机构、企事业单位、志愿者队伍等社会力量可利用自身优势，在对象发现、专业服务、发动社会募捐等方面发挥积极作用。 第三十条 市政府按照国家有关规定制定相关政策，鼓励、支持社会力量参与临时救助。 第三十一条 临时救助工作人员应对在调查、审核、审批过程中获得的涉及申请人的信息予以保密，不得向与救助工作无关的任何组织或个人泄露公示范围以外的信息。 第三十二条 申请人应如实提供申请信息，并配合依法开展的调查工作。不符合临时救助条件的人员冒名顶替、伪造身份信 息、隐瞒家庭经济状况，骗取临时救助的，撤销救助决定，追回救助资金，相关信息纳入诚信体系；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第六章 附 则 10 第三十三条 因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件，需要开展紧急转移安置和基本生活救助，以及属于疾病应急救助范围的，按照有关规定执行。 第三十四条 本办法自 年 月 日起实施，有效期 3 年。
