1、1 工作任务大纲 【 子项目名称： 中国财税法律体系建设】 【任务名称：普遍服务财政补偿机制研究】 经批准，财政部条法司 正在执行世界银行贷款现代财政制度与国 家治理项目 中的一个子项目。该子项目 中“ 普遍服务财政补偿机制研究 ”任务 的目标是 通过系统搜集、翻译、整理有先进经验的国家和地区（包括代表性国家和地区）普遍服务财政补偿机制的基本情况，包括历史沿革、发展趋势等方面，进行国际比较，在此基础上提出 建立健全中国普遍服务补偿机制、完善相关制度建设 的建议。 为此，条法司希望聘请咨询机构，就该子项目下的“ 普遍服务财政补偿机制”相关 问 题开展研究。 一、背景 （一） 关于“中国财税法律体
2、系建设”子项目 。 财税是国家的治理基础和重要支柱。科学、合理、规范、健全的财税法律体系，是国家治理体系的重要组成部分。党的十八届三中全会提 出“深化财税体制改革。财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个2 积极性”。党的十八届四中全会关于全面推进依法治国若干重大问题的决定提出“制定和 完善发展规划、投资管理、土地管理、能源和矿产资源、农业、财政税收、金融等方面法律法规”。党的十九大提出“加快建立现代财政制度，建立权责
3、清晰、财力协调、趋于均衡的中央和地方财政关系。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。深化税收制度改革，健全地方税体系”。深入研究中国财税法律体系建设，对于确保财税体制改革依法推进、促进国家治理体系和治理能力现代化、实现国家长治久安具有重要意义，是全面推进依法治国的要求。 （二） 关于本任务 。 本任务作为“中国财税法律体系建设”子项目的一个重要组成部分 ，主要侧重于研究普遍服务财政补偿机制以及相关法律制度建设问题。享受普遍服务是公民的权利。当前，我国的普遍服务存在于邮政、交通、电力和电信等领域。随着社会主义市场经济体制的不断深化，提供普遍服务的企业一方面直面市场竞争
4、，以追求企业利润为经营目标，另一方面又承担着以社会效益最大化为目标的普遍服务义务，两者之间的矛盾在很大程度上制约了普遍服务的质量和水平。关于普遍服务补偿政策比较杂散，亟需建立完善的普遍服务财政补偿机制。 二、工作目标和范围 3 (一 )目标。 拟借鉴国际先进经验，搜集、整理和翻译世界主要发达国家或地区 在普遍服务财政补偿机制方面的法律制度建设情况、相关法律法规等信息，并通过对前述普遍服务财政补偿法律制度的比较，总结分析国际上有关普遍服务财政补偿机制建设方面的经验和教训，为建立健全中国政府普遍服务财政补偿机制及完善相关法律制度提供政策建议。同时，梳理我国现有普遍服务财政补偿有关的法律制度，对修订
5、、制定相关法律制度提出具体的建议。 (二 )范围。 需要完成的工作任务及需达到的质量标准主要包括以下内容： 1.普遍服务财政补偿机制概况。搜集、整理和翻译有先进经验的国家或地区（包括但不限于英国、美国、德国、法国、韩国 、日本、新加坡、新西兰、巴西、波兰、瑞典、丹麦、中国 台湾 等，以下统称各国 /地区）在普遍服务财政补偿方面的基本制度情况、相关法律法规等资料。所搜集的资料需要同时提供相关法律法规的中文译文及外文原始资料，原始资料应尽量以英文版为准，如无英文版则应提供该国官方语言撰写的官方正式版本。 2.普遍服务财政补偿机制分析说明。通过文字、图表等多种形式，对各国 /地区普遍服务财政补偿的运
6、行机制 /法律4 制度体系，以及各国 /地区提供普遍服务的主体、领域、范围、管理模式等内容进行介绍和分析说明。同时，提供相应的法律条文译本。 3.普 遍服务财政补偿机制国际比较研究。开展有先进经验的国家和地区普遍服务财政补偿机制的比较研究，包括制度框架、主要特征、异同、优劣等，总结制定普遍服务财政补偿政策时应当采用的方法和考虑的因素。 4.我国普遍服务财政补偿机制现状。对我国国内普遍服务财政补偿机制有关法律法规规章制度、政策性文件等进行系统梳理，分析现行制度存在的问题和不足，并与世界主要发达国家和地区相关法律制度进行比较，提出具体的修改完善建议。 5.我国普遍服务财政补偿立法建议。通过对各国
7、/地区普遍服务财政补偿的法律制度情况、相关法律法规等进行比较分 析，总结分析国际上有关普遍服务财政补偿方面的经验和教训，为中国政府 建立和完善 普遍服务财政补偿 机制 提供立法建议。 6.我国普遍服务财政补偿政策建议。结合我国经济中长期增长预期、社会发展预期和财政收入增长预期，研究 2020至 2035年间，我国普遍服务的范围、定价机制、补偿方式、补偿标准、补偿资金筹集方式等，以及相关制度建设的需求，为编制中长期财政规划打下基础，为建立和完善有关行业财5 政补偿制度提供理论支持。 （三）方法。 咨询机构 应当采取以下方法开展研究： 1.理论研究方法：采取文献综述和比较法相结合的方式，在搜 集、
8、整理和翻译各国 /地区相关法律法规制度规范的基础上，充分运用案例分析和国际比较等方法进行研究，整理提炼出相关问题的最新进展情况和相关经验和建议。 2.数据和案例：搜集有先进经验的国家或地区（包括但不限于英国、美国、德国、法国、韩国、日本、新加坡、新西兰、巴西、波兰、瑞典、丹麦、中国香港等）的相关法律条文，并将相关法律法规中文译文汇编成册，同时提供对应汇编成册的外文原始版资料。 3.听取意见建议 ：应至少组织召开 2次 专题 论坛，听取理论 专家 和实务界相关人士对研究报告的意见和建议。 4.开展实地调研：通过走访部分 地区、部门、行业 /企业，对普遍服务的范围和标准，普遍服务需求涉及的地域或者
9、人群进行调查，对行业 /企业提供普遍服务的成本进行估算。 三、专业资历 咨询 机构 应当具备完成本工作任务所必需的知识、技能和经验，包括但不限于以下内容： （一） 专业要求：组成由 6-10 人专门从事该项目研究6 的稳定团队，团队组成人员应当从事相关专业领域的研究，具有民商法学、经济法学、行政法学、经济学、财政学等专业背景，项目牵头人应当具有副高以上职称。 （二） 语言能力：有较强的外语（英语）水平，能够熟练查阅、翻译与课题相关的外文文献资料。 （三 ） 课题经验：曾经主持或参与过重要国家课题或类似项目研究，有承担过政府部门课题项目的经历，具有较强的课题管理经验，能够组建稳定和专业的研究团队
10、。 （四） 国际视野：具有国际化意识和视野，熟悉了解国外法制建设最新情况和动向。 四、交付成果及时间计划 （一）交付成果 。 本任务提供以下成果： 1.包括写作主要框架结构和简要内容的课题研究大纲； 2. 普遍服务财政补偿机制国际比较研究报告 （暂定） 、 普遍服务财政补偿机制 的范围、标准及成本估算、资金来源调研报告（暂定） ； 3. 普遍服务财政补偿机制研究 报告（暂定） 初 稿，包括征求评审意见； 4. 普遍服务财政补偿机制研究 报告（暂定） 二稿，包括征求评审意见； 5.汇编成册的各国 /地区相关法律条文（中文译文版及7 原文版）； 6.成果陈述书面材料，用 于 在评审时向验收小组进行
11、汇报； 7.经过评审的 普遍服务财政补偿机制研究 报告（暂定）最终稿 。 所有成果均应提供中文文本，各提供两份打印稿，同时提供电子版。数据和表格需以 Excel文档提供。报告所依据的原始资料也可以并提供电子稿。如有需要，还应提供英文文本。在研究报告的基础上，提炼撰写中英文摘要，长度建议控制在 5,000 字以内，并 能独立成文。 （二）时间计划。 本任务开始时间不迟于 合同签署后一周 ；研究拟需要的时间 为 20 个月。 1.【成果 1】交付不迟于 2018 年 3 月 1 日； 2.【成果 2】 交付不迟于 2018 年 10 月 1 日； 3.【成果 3】交付不迟于 2019 年 2 月
12、1 日； 4.【成果 4】交付不迟于 2019 年 6 月 1 日； 5.【成果 5】交付不迟于 2019 年 9 月 1 日； 6.【成果 6】交付不迟于 2019 年 11 月 1 日； 7.【最终成果】交付不迟于 2020 年 1 月 1 日。 五、合同及付款计划 中标的咨询顾问将获得一份总价合同。合同金额将在咨8 询顾问交付 质量满意的成果之后分 四 期支付，具体付款安排如下： （一） 交付成果【 1】 、 【 2】之后支付 15%； （二） 交付成果【 3】 、 【 4】之后支付 35%； （三） 交付成果【 5】 、 【 6】之后支付 10%； （四） 交付【最终成果】之后支付其余 40%。 六、监督管理 咨询顾问向财政部条法司负责人报告，并接受财政部项目管理办公室和世界银行项目管理组的监督。条法司将为开展本任务提供必要的条件。
