1、坪山新区社会信用体系建设规划 （ 2014 2020 年 ） 深圳市 坪山新区 二一 四 年 十一 月 目录 前言 . 1 一、现状及形势 . 3 （一）坪山新区社会信用体系建设基础 . 3 （二）坪山新区社会信用体系建设面临形势 . 7 二、指导思想、基本原则及规划目标 . 10 （一）指导思想 . 10 （二）基本原则 . 10 （三）规划目标 . 12 三、主要任务 . 15 （一）加快新区制度建设，完善社会信用体系制度环境 . 15 （二）推进两个平台建设，建立社会信用体系支撑系统 . 19 （三）加强信用主体建设，夯实社会信用体系基础 . 24 （四）强化信用信息应用，促进社会信用体
2、系建设 . 29 四、分年度重点实施计划 . 33 （一） 2014 年重点工作 . 33 （二） 2015 年重点工作 . 35 （三） 2016 年重点工作 . 36 （四） 2017 年重点工作 . 37 （五） 2018 年及以后重点工作 . 39 五、保障措施 . 39 （一）组织保障 . 39 （二）资金保障 . 40 （三）人才保障 . 40 （四）宣传保障 . 41 1 前 言 信用是现代市场经济的基石 ， 是现代文明的标志。社会 信用水平 事关经济发展、社会稳定和核心 价值观的确立 ，是 一个 区域竞争软实力 的综合反映 。 加快建设社会信用体系，是完善社会主义市场经济体制的
3、基础性工程，既有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用、规范市场秩序、降低交易成本、增强经济社会活动的可预期性和效率，也是推动政府职能转变、简政放权、更好做到 “ 放 ”“ 管 ” 结合的必要条件。抑制不诚信行为，对鼓励创业就业、刺激消费、保障和改善民生、促进社会文明进步，也极其重要、势在必行。 社会信用体系是指为形成和维护良好的社会信用秩序，由一系列与之有关的相互联系、相 互促进、相互影响的法律法规、规则、制度规范、组织形式、 运作工具 和 技术手段而构成的综合系统。社会信用体系包括企业信用、个人信用和公共信用（主要指政府行政和司法公信力）等内容 。 公共信用体系的作用在于规范政府的 行政行为
4、 和经济行为 ， 提高政府行政和司法的公信力 ， 公共信用体系是建立企业和 个人信用 的前提条件 ； 企业信用 体系的作用在于约束企业的失信行为 ， 督促企业在市场上进行公平竞争 ， 企业信用体系是社会信用体系的重要组成部分 ； 个人信用体系 弥补了公共信用体系和企业信用体系的疏漏 ， 是社会信用体系的基础。 2 十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革 若干重大问题的决定指出，建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信。国务院总理李克强 2014 年 1 月 15 日主持召开国务院常务会议原则通过的社会信用体系建设规划纲要（ 2014-2020年），提出四方面要求：一是全面推进包括政务诚信
5、、商务诚信、社会诚信等在内的社会信用体系建设 ； 二是加强基础建设，推动地方、行业信用信息系统建设及互联互通，逐步消除 “ 信息孤岛 ”； 三是用好社会力量 ； 四是加快推动立法。会议强调，要用改革创新的办法积极推进社会信用体系建设，要把社会各领域都纳入信用体系，食品药品安全、社会保障、金融等重点 领域更要加快建设，要完善奖惩制度，加强诚信文化建设，打造良好信用环境。 根据 深圳市 社会信用体系 建设 工作方案 、 深圳市社会信用体系建设规划 （ 2013 2020年 ） 及 坪山新区社会信用体系建设工作方案 ， 编制本规划 ， 规划期为 2014 2020 年。 3 一、现状及形势 （ 一）
6、坪山新区社会信用体系 建设基础 1.社会信用体系建设工作机制初步建立 根据党中央、国务院关于社会信用体系建设的文件精神，按照市委、市政府的要求和新区党工委的统一部署，制定了坪山新区社会信用体系建设工作方案，成立了新区社会信用体系建设统 筹小组及综合规划、企业信用建设、个人信用建设、事业单位信用建设、社会组织信用建设、联合征信系统建设、政务诚信建设、诚信文化宣传教育建设等 8 个专责小组，按照各自职责分工开展工作。明确了目标、重点任务和实施步骤，开展了试点探索。 2.社会信用体系 工作 初见成效 （ 1）政务诚信制度建设 多方位 展开 。一是 修订了深圳市坪山新区信息公开管理暂行办法，明确了新区
7、网上信息公开的三级审核工作规程。 二是 启动了新区政府绩效管理工作，出台了深圳市坪山新区政府绩效管理工作年度实施方案、绩效评估指标体系 及其 考评操作规程等重要文件，明确 新区政府绩效管理工作的目标、原则、方式、考评成绩的结果运用规则等内容。 三是建立了 采购申报、合同备案制度 ， 根据 2013年 6 月 1日施行 的深圳经济特区政府采购条例实施细则 ， 出台 了 2013年版的坪山新区政府采购网上申报须知、坪山新区政府采购工作指导及网上操作流程 （ 适用于社会采购代理机构 ） 、坪山新区政府采购4 实施工作指导（模板汇编）、坪山新区政府采购代理机构选择使用及监督管理暂行办法、坪山新区政府采
8、购招标业务代理机构监督考核暂行办法。印发了关于进一步规范政府采购合同备案工作及启用辅助功能模块的 通知，进一步规范合同备案工作程序，实现合同备案监督的电子系统化。 （ 2） 重点领域的 市场主体 信用 管理制度逐步建立 。一是 建立商品交易市场信用分类监管制度 ， 抓好商品交易市场信用信息采集工作，将辖区商品交易市场分为 A、 B、 C、 D四个信用等级，按照“违法失 信严查，守法诚信宽待” 原则，对不同信用等级的主体，分别实施不同频次的监管 ， 较好地实施了企业年检制度 。二是 落实交通运输行业诚信管理制度 ， 开展公交客运管理检查。开展道路交通设施养护企业诚信建设，依据 深圳 市交通运输委
9、道路交通设施智慧型双考核办法（试行）对道路交通设施 养护企业进行考核。此外，开展 了 汽车维修行业诚信建设。 三是 强化食品安全领域诚信管理系列制度 ， 强化源头审查、准入制度，严格把关许可发放，严格查处取缔 。 大力推进餐饮量化分级管理和餐饮服务单位量化等级公示制度 。 强化抽样检验、风控制度 。 （ 3）社会组织 信用 管理 工作 逐步 展开 。 制订指导性管理法规 ， 起草了坪山新区培育和扶持社区社会组织发展实施办法及实施细则，制定了坪山新区社会组织评估管理办法（草案）、坪山新区社区社会组织孵化基地管理办法（草案），全方位推进社会组织培养。试行第三方评估制度 ， 引入第三方评估机构，5
10、对 社区社会组织开展评估工作，重点对基础条件、内部治理、工作绩效和社会评价等四个方面进行评估，评估结果作为政府购买服务的重要参考依据。 选择了龙田老百姓艺术团等 3家行业性、自律性特点突出的社会组织作为新区社会组织信用建设工作试点单位，探索 对 不同行业社会组织信用建设的有效监管 ，积累了可复制、 可推广的经验。 3.业务信息系统建设基础 良好 目前， 新区在电子政务、信息报送系统、“织网工程” 、税务信用系统等业务信息平台 建设 方面取得了良好进展 ， 现有 系统（平台） 32 个，涉及发改、财政、城建、纪检、经济服务、国税、交通运输、公安 、社会服务和市场监督等政府的相关领域，有效服务于职
11、能部门的日常监管工作。 （ 1） 电子政务建设取得新进展 。按照全省建设省、市、区三级统一的网上办事大厅的工作部署，结合 “ 智慧坪山 ” 建设 成果 ， 建设 坪山网上分厅 ， 重新优化了现有电子政务成果，实现了政务信息网上公开、投资项目网上审批、社会事务网上办理、公共决策网上互动、政府效能网上监察 等功能 。 （ 2）启用了新区信息报送系统，明确了新区网上信息公开的三级审核工作规程。 除了通过网络公开政府信息外，新区还综合运用报纸、电视、电台、新闻发布会等新载体，不断创新公开形式，构建起 “两网（坪山政府在线、坪山新闻网）、四报（南方日报 坪山新区新闻、深圳商报 坪山新区新闻、深圳侨6 报
12、 坪山新区专版、南方都市报 坪山通）、两台（坪山电视台、先锋 898频率）、四博（新浪微博、腾讯微博、人民网微博、新华网微博）”的公开体系。 （ 3）以“织网工程”综合试点为平台，推进政府管理服务工作流程再造。作为深圳市“织网工程”综合试点，新区积极推进以“ 一 库 一 队伍，两网两系统”为核心的“织网工程”建设。目前 ， “一库两网两系统”架构 已 搭建 完成 ，智慧社会综合信息平台开始运行，基本实现了区一级信息平台 的整合、融合与共享。 （ 4）大力推进税务信用系统的开发、改造和升级。一是 开发纳税信用等级评估系统，开展纳税信用等级评定工作。二是完成税收征管核心系统 的 升级改造，建立完善
13、纳税人信用信息数据库。三是加强国地税信息共享，推进协税护税网络建设。 专栏 一 织网工程 ： 一库一队伍，两网两系统 “ 一库 ” 指 的是包含人口、法人、城市部件（房屋）及事件信息的 公共基础信息资源库 ， “ 一队伍 ” 指 的是网格信息采集员 队伍 。按照“一格一员、定格定责”的原则，在责任网格内实施信息采集与核实，兼顾开展便民服务 。“ 两网 ” 指的是社会服务管理网、社区家园网 ， 社会服务管理网是政府部门开展服务与管理的政务协同平台 ， 社区家园网是面向社区居民、富有 社区特色的网络服务平台 。“ 两系统 ” 指的是综合信息采集系统和决策支持系统 ， 综合信息采集系统整合出租屋综管
14、、计生、数字化城管信息采集工作系统而成 。 决策支持系统是织网工程的高端应用，可以为政府决策提供支撑。 7 （ 5） 着力打造“四网”（大招商、大转型、大服务、大安全网）、“四库”（招商引资项目数据库、企业信息和厂房信息数据库、智慧经服政企联动信息库、安全生产信息库），并与“织网工程”相衔接，使企业服务长效化、信息化、便捷化、规范化。 （ 6）街道办事处积极 推进 企业信息采集工作。创 建坑梓厂房招商信息网络推广系统，大力推广应用坪山新区产业空间综合管理信息系统。 4.社会信用宣传工作全面铺开 （ 1）多平台全方位宣传社会信用建设情况。通过新区政府在线、坪山新闻网等网络载体上传各项法律法规，普
15、及法制知识。通过报刊、电视、广播媒体、新区政务微博等平台，多渠道、多角度报道了“ 3.15 消费者权益保护日”、“ 6.14信用记录关爱日”等信用公益活动，为社会信用体系建设营造良好的社会氛围。 （ 2） 以 专项活动提升市场经营者的法律和诚信意识。开展了内容丰富的食品安全宣传周等活动 ， 多次召开食品安全警示告诫会 ， 举办食品安全管理员和岗位人员培训班 ， 创建 多家 生产和餐饮服务食品安全示范单位。 （ 3）结合质量创建活动传播社会信用意识。完成了第二届新区质量奖评定工作，多 家媒体对此进行报道，以质量创建活动带动诚实守信意识的宣传。 （二）坪山新区社会信用体系建设面临 形势 1.社会信
16、用体系建设是经济增长方式转变的迫切要求 8 在快速工业化和城市化的推动下，有效扩大内需，加快转变经济发展方式，提高自主创新能力，已成为新时期发展的主旋律。加快推进以改善民生为重点的社会建设，实现经济社会均衡发展，是新时期地区发展的重要使命。新区 要顺利实现 “ 十二五 ”经济社会发展目标， 成为深圳未来发展的区域增长极和现代化国际化新城区， 就必须建立与之相适应的社会信用体系，不断提高科学管理水平，规范市场经济秩序，化解经济社会发展中存在的各类矛盾和风险。 2.社会信用体系建设是产业结构转型升级的有力支撑 克服资源和环境紧约束的困难，积极推进转型升级，优化产业结构，实现有质量的稳定增长、可持续的全面发展是新时期深圳经济发展的重要使命。坪山将发挥后发优势，加快构筑产业发展高地，努力将新区建设成为新兴产 业名城。因此，加快社会信用体系建设步伐，增加政府的透明度，构建 以完善的 信用链条为基础的市场交易秩序及运行机制，改善企业营商环境和市场消费环境，为新区的产业发展提供有力支撑。 3.社会信用体系建设是营造和谐社会环境的必然选择 在改革开放和发展社会主义市场经济新的历史条件下，提倡诚实守信，营造诚信氛围，对于政府、企业、社会组织和个人的发展都是至关重要的。因此，只有运用现代信用的理念和方法，培育与市场经济相适应的信用文化，推动重信用、讲信誉的良好
